Применимое право
Центральным нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с воинской обязанностью и выдачей военных билетов, является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В описанной ситуации ключевое значение имеет порядок зачисления граждан в запас, поскольку сам по себе военный билет является документом, подтверждающим, что гражданин состоит на воинском учете в запасе. Основания для зачисления в запас установлены ст. 52 данного Закона. Вы относитесь к категории лиц, успешно завершивших обучение в определенных образовательных организациях, однако в предоставленном тексте нормы приведена не полностью — после слов «не прошедших военную службу в связи» следует продолжение, которое в вашем случае не применимо. Тем не менее, уже из цитируемого фрагмента видно, что законодатель связывает зачисление в запас именно с фактом успешного завершения обучения по программам военной подготовки в определенных образовательных организациях, а не с последующим прохождением распределения.
Статья 52. Зачисление в запас
- Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:
... успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
... успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
... не прошедших военную службу в связи
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 52
Ваша ситуация осложняется тем, что в образовательных организациях системы МВД реализуются особые программы подготовки, и ваш случай не полностью подпадает под перечисленные в ст. 52 категории, поскольку речь идет о среднем профессиональном образовании, а не о высшем, и о вузе МВД, который не является военным учебным центром при гражданском вузе в классическом понимании ст. 52. Тем не менее, сам факт того, что вам не присвоена военно-учетная специальность, не может служить основанием для бессрочного отказа в выдаче военного билета. Если вы не были призваны на военную службу (что подтверждается справкой военкомата), то должны быть зачислены в запас по достижении определенного возраста либо по иным основаниям. Отказ образовательной организации мотивирован неисполнением распределения, однако Федеральный закон № 53-ФЗ не содержит такого основания для отказа в выдаче военного билета, как неотбытие распределения. Распределение — это внутренний механизм кадрового обеспечения системы МВД, а не условие для выполнения обязанностей по воинскому учету и получения военного билета.
Обязанности граждан по воинскому учету закреплены в ст. 10 Закона. Вы как гражданин, подлежащий воинскому учету, обязаны бережно хранить военный билет, однако для реализации этой обязанности сам билет должен быть вам выдан уполномоченным органом. Справка из военкомата о том, что вы не были призваны, является важным документом, подтверждающим отсутствие препятствий для зачисления в запас. Вместе с тем, в цитируемом фрагменте ст. 10 указана обязанность хранить военный билет, что косвенно подтверждает, что такой документ должен быть у каждого гражданина, состоящего на воинском учете.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету
- В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
... бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карт
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Поскольку отказ образовательной организации в выдаче военного билета, по вашему мнению, является незаконным, вы имеете право оспорить его в судебном порядке. Порядок обжалования действий (бездействия) организаций, наделенных публичными полномочиями, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В данном случае отказ университета в выдаче военного билета (документа, связанного с исполнением воинской обязанности) может быть расценен как действие (бездействие) организации, реализующей отдельные государственные полномочия в сфере воинского учета. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд, если вы полагаете, что таким отказом нарушены ваши права.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче административного искового заявления необходимо соблюсти требования, установленные ст. 220 КАС РФ. В заявлении следует четко указать, какие именно ваши права нарушаются отказом университета (например, право на получение военного билета, на зачисление в запас), и сослаться на нормы Федерального закона № 53-ФЗ, которые, по вашему мнению, были нарушены (в частности, ст. 52, не предусматривающая неотбытие распределения как основание для отказа в зачислении в запас).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается влияния диплома о среднем профессиональном образовании (СПО) на порядок получения военного билета, то в предоставленном контексте норм, регулирующих этот аспект применительно к вузам МВД, нет. Однако можно предположить, что наличие диплома СПО, а не высшего образования, может повлиять на категорию запаса, в которую вы будете зачислены, но не является основанием для отказа в выдаче военного билета. Соответствующие нормы следует искать в Положении о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ, и в ведомственных актах МВД России, регламентирующих порядок присвоения военно-учетных специальностей выпускникам образовательных организаций системы МВД. В вашем случае справка из военкомата о непризыве подтверждает, что вы не подлежали призыву, и это обстоятельство должно быть учтено при зачислении в запас и выдаче военного билета.
