Пользователь, женщина, работающая фармацевтом, подала в военкомат соседнего города документы для получения военного билета. Документы приняты, после чего военкомат уведомил заявительницу о необходимости личной явки для завершения процедуры. Однако, по объективным причинам, реализовать это требование не удается: военком систематически занят (призывные мероприятия, командировки), что делает невозможным прием в рабочие часы военкомата, а сам по себе график работы заявительницы (сменный) и территориальная удаленность военкомата от места жительства/работы создают дополнительные препятствия для визита. Документы находятся на рассмотрении в военкомате, но без личной явки заявительницы процедура не завершается.
Фактически сложилась ситуация, в которой военкомат, приняв документы, не назначает конкретную дату и время приема, оставляя инициативу за заявительницей, при этом сам оказывается недоступен для приема в удобное для нее время. Правоотношения регулируются законодательством о воинской обязанности и военной службе, а также нормами, определяющими порядок постановки на воинский учет, снятия с него и выдачи документов воинского учета. Юридически значимым является то, что заявительница уже выполнила первичное действие — подала документы, и теперь от нее требуют совершения дополнительного действия (личная явка), которое объективно затруднено из-за графика работы и режима работы военкомата. Ключевой вопрос: является ли личная явка единственным законным способом завершить процедуру, и вправе ли военкомат настаивать на ней, не предлагая альтернативных вариантов (например, прием в другое время, направление документов почтой или электронным способом, а также согласование времени визита с учетом занятости заявительницы). Также важно определить, не истек ли разумный срок на рассмотрение документов и выдачу военного билета, и несет ли заявительница ответственность за неявку по требованию, если оно не оформлено в виде повестки, а является устным указанием или неформальным обращением.
В данной ситуации ключевое значение имеет возможность постановки на воинский учет без личной явки, предусмотренная ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Вы, как женщина-фармацевт, получившая военно-учетную специальность, подлежите постановке на воинский учет. Несмотря на то что военкомат требует личного визита, закон прямо допускает совершение этой процедуры без вашего присутствия, а значит, вы вправе настаивать на завершении оформления военного билета на основании уже поданных документов.
1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
При этом ст. 10 того же закона предоставляет вам альтернативный способ выполнения обязанности – подачу заявления через портал государственных и муниципальных услуг (Единый портал госуслуг) в недельный срок. Вы уже подали документы в военкомат, но норма предусматривает именно такую альтернативу личной явке. Поскольку вы относитесь к категории граждан, получивших военно-учетную специальность, вы имеете право направить заявление через госуслуги, и военкомат обязан будет его принять и рассмотреть без вашего визита.
... получить гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал го
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Ваше право на освобождение от работы для исполнения государственных обязанностей, связанных с воинским учетом, гарантировано ст. 170 Трудового кодекса РФ. Если военкомат всё же назначит вам конкретное время для явки (направит повестку), работодатель обязан освободить вас от работы с сохранением места работы (должности). Для этого вы должны предупредить работодателя о вызове, а он не вправе вам отказать. Однако сам по себе сменный график не обязывает военкомат подстраиваться под него – эта норма лишь снимает проблему с работодателем.
Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 170
Что касается ответственности за неявку, ст. 21.5 КоАП РФ устанавливает штраф за неявку без уважительной причины в указанные в повестке время и место. Ваша занятость на работе (сменный график) и отдаленность военкомата, к сожалению, прямо не отнесены к уважительным причинам. Перечень уважительных причин закреплен в Положении о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 719.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
В этом же Положении содержится исчерпывающий перечень уважительных причин, которые могут освободить от ответственности за неявку. Ваша ситуация (занятость на работе, сменный график) в него не входит, но есть оговорка, позволяющая признать уважительными «иные причины» по решению призывной комиссии, комиссии по постановке на воинский учет или суда. Теоретически вы можете обратиться в комиссию с заявлением о признании уважительной причины, но это не гарантирует положительного решения, и лучше избегать неявки без предварительного согласования.
Уважительными причинами неявки являются: заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья близких родственников или участие в их похоронах; препятствие в результате непреодолимой силы или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке на воинский учет или судом.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»
Дополнительно вы можете ссылаться на п. 42 Положения о воинском учете, который допускает постановку на воинский учет без явки для граждан, работающих в населенных пунктах, расположенных в отдаленных местностях. Поскольку военкомат находится в соседнем городе, а ваше место работы (или место жительства) может быть признано отдаленным, вы вправе попросить военного комиссара принять решение о постановке на учет без вашей явки. Такое решение принимается по усмотрению комиссара, поэтому к нему стоит обратиться с письменным заявлением, обосновав удаленность и невозможность регулярных поездок.
- Постановку на воинский учет и снятие с воинского учета граждан, работающих в населенных пунктах, расположенных в отдаленных местностях, по решению соответствующего военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) разрешается производить без явки граждан в органы, осуществляющие воинский учет.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 42
Таким образом, закон предоставляет вам как минимум два инструмента, чтобы избежать личной явки: возможность подать заявление через портал госуслуг (ст. 10) и право на постановку на учет без явки в силу ст. 8, а при отдаленности – дополнительно по решению военкома (п. 42 Положения). Обязанности военкомата согласовать с вами время личного визита напрямую не установлено, но вы можете воспользоваться указанными альтернативами. Сроков рассмотрения документов и выдачи военного билета в приведенных нормах не содержится – обычно этот вопрос регулируется ведомственными инструкциями, но вы вправе запросить регламент в военкомате.
