Гражданин, мужчина, 25 лет, имеет российское гражданство, никогда не состоял на воинском учёте. Причиной этому послужило отсутствие регистрации по месту жительства (постоянной прописки) и, как следствие, невозможность выполнить обязанность по постановке на учёт в установленные законом сроки (первичная постановка на воинский учёт осуществляется в год достижения 17 лет, далее — ежегодная сверка данных). В настоящее время у гражданина появилась возможность оформить регистрацию, что фактически создаёт условия для исполнения воинской обязанности, но порождает опасения по поводу ответственности за предшествующий период.
Юридически значимым является факт длительного неисполнения гражданином обязанности по постановке на воинский учёт. Это затрагивает отношения, регулируемые законодательством о воинской обязанности и военной службе. Правоотношения, связанные с воинским учётом, длятся с момента возникновения обязанности встать на учёт (17 лет) до момента снятия с него (исключения из списков) либо до достижения определённого возраста, в том числе предельного возраста пребывания в запасе. В данном случае речь идёт о длящемся нарушении — бездействии, которое продолжалось до момента, пока у гражданина не появилась реальная возможность оформить регистрацию.
Ключевые элементы ситуации для правовой квалификации: возраст гражданина (25 лет — он находится в призывном возрасте от 18 до 27 лет), факт отсутствия регистрации как объективная причина (или препятствие) для постановки на учёт, наличие обязанности состоять на учёте независимо от места жительства (регистрация не является обязательным условием для исполнения этой обязанности, но без неё постановка на учёт технически затруднена, а в некоторых случаях — невозможна без явки в военкомат по месту пребывания). Юридически значимо, что уклонение от воинского учёта может быть как умышленным, так и совершённым по неосторожности, но для квалификации ответственности важен сам факт непостановки на учёт в установленный срок.
Также юридически значимым является вопрос о сроках давности привлечения к ответственности за данное длящееся нарушение и о том, влечёт ли постановка на учёт после достижения 25 лет немедленный призыв на военную службу (учитывая, что призывной возраст в России — до 27 лет).
Обязанность гражданина состоять на воинском учёте установлена непосредственно Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». В вашей ситуации, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства, закон не предусматривает исключения из этого правила для лиц мужского пола призывного возраста. Вы относитесь к категории граждан, обязанных состоять на учёте, и ваше длительное бездействие (неявка в военкомат) не освобождает от этой обязанности.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; ... женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Однако за сам факт непостановки на учёт (без получения повесток) административная ответственность по нормам, приведённым в вашем контексте, не наступает. Единственная административная статья, которую вы предоставили, — ст. 21.5 КоАП РФ — карает за неявку по повестке в военкомат. В вашем случае повестки никогда не направлялись, поскольку вы не состояли на учёте, и, следовательно, объективная сторона этого правонарушения отсутствует. Дополнительно стоит отметить, что даже если бы вы были вызваны, отсутствие регистрации могло бы рассматриваться как уважительная причина неявки, но неявки не было.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ возможна только за уклонение от призыва на военную службу. Призыву предшествует постановка на учёт, после чего военкомат направляет повестку на призывные мероприятия (медосвидетельствование, заседание призывной комиссии). Поскольку вы никогда не были поставлены на учёт, вам не могли вручить повестку на призыв, и, следовательно, вы не совершили уклонения от призыва в смысле уголовного закона. Сама по себе длительная непостановка на учёт может быть расценена как подготовка к уклонению, но прямой состав преступления (ст. 328 УК) образуется только после получения повестки на призыв и неявки по ней без уважительных причин.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Что касается сроков давности привлечения к ответственности за возможные правонарушения, то по вменяемому вам административному составу (ст. 21.5 КоАП) срок давности составляет 60–90 календарных дней со дня совершения, а поскольку правонарушение не совершалось (неявки не было), вопрос давности не актуален. Если гипотетически предположить, что непостановка на учёт сама по себе образует длящееся правонарушение (что в КоАП РФ прямо не предусмотрено, и в контексте нет соответствующей статьи), то срок давности исчисляется с момента его обнаружения, но это уже выход за пределы имеющихся норм. По уголовному преступлению (ст. 328 УК) срок давности составляет 2 года после совершения преступления небольшой тяжести. Поскольку уклонение от призыва — длящееся преступление, его срок начинает течь с момента прекращения уклонения (например, по достижении 27 лет или при добровольной явке). Вам 25 лет, призывной возраст не истёк, поэтому уголовное преследование теоретически возможно только если вы начнёте уклоняться после постановки на учёт. Сейчас постановка на учёт фактически прервёт длящееся бездействие, и срок давности для предыдущего периода может быть оценён, но существенных рисков нет.
Статья 78. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности 1. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Наконец, постановка на воинский учёт в 25 лет при действующем призывном возрасте (до 30 лет) приведёт к тому, что вы будете признаны подлежащим призыву. Согласно ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ, призыву подлежат граждане от 18 до 30 лет, состоящие на учёте или обязанные состоять. После постановки на учёт военкомат вправе немедленно направить вам повестку для прохождения медицинского освидетельствования и призывных мероприятий. Зачисление в запас (освобождение от призыва) производится только по достижении 27 лет или при наличии отсрочек, которых в вашем вопросе не указано.
Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу 1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
