Общая обязанность выполнять требования мобилизационных предписаний закреплена в ст. 10 того же закона, но она также корреспондирует с обязанностью явиться именно при объявлении мобилизации или по вызову военкомата. В мирное время мобилизационное предписание носит характер планового документа, а не распоряжения о явке. Поэтому само по себе его неисполнение в 2009 году (вне рамок мобилизации) не образует состава правонарушения.
"Граждане обязаны: ... 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов ... 3. Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 10
Даже если предположить, что действия гражданина можно было бы квалифицировать как неисполнение обязанностей по воинскому учету по ст. 21.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, давно истек. Правонарушение (если оно имело место) совершено в 2009 году, а срок давности составляет 60 календарных дней, а для дел, рассматриваемых судьей, — 90 дней. Этот срок безусловно истек, что исключает возможность вынесения постановления о штрафе.
"Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Уголовная ответственность за уклонение от военной службы по ст. 328 УК РФ также неприменима к данной ситуации, поскольку эта статья предусматривает ответственность за уклонение от призыва на военную службу, а не за неявку по мобилизационному предписанию. Более того, в данном случае отсутствуют признаки умышленного уклонения от призыва: гражданин отслужил срочную службу, а неявка по мобилизационному предписанию в мирное время не образует состава этого преступления. Упомянутая норма (ст. 78 УК РФ о сроках давности) здесь не требуется, так как нет самого преступления, к которому можно было бы применить сроки давности.
Что касается полученной повестки о сверке данных — это текущее мероприятие по воинскому учету. Обязанность явиться по такой повестке прямо установлена ст. 7 и ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Неявка без уважительной причины влечет административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ — штраф от 10 до 30 тысяч рублей. Однако сам по себе вызов на сверку данных не может служить основанием для привлечения к ответственности за события 2009 года, так как это разные правоотношения. Сверка данных проводится для актуализации сведений воинского учета, и военкомат в рамках такой процедуры не вправе пересматривать вопросы, по которым истекли сроки давности либо отсутствует состав правонарушения.
"В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 7
"Граждане обязаны: ... явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Таким образом, неявка по мобилизационному предписанию 2009 года не влечет правовых последствий в настоящее время: с одной стороны, в мирное время обязанность явиться по нему не наступала, с другой — любые возможные сроки давности привлечения к ответственности истекли. Повестка о сверке данных является самостоятельным основанием для явки и не связана с событиями 2009 года, поэтому военкомат не может на её основании привлечь к ответственности за то давнее предписание. Вместе с тем, за неявку по текущей повестке без уважительных причин гражданину грозит административный штраф.
