Получу ли я загранпаспорт без военного билета и приписного в 26 лет, если военкомат меня потерял?

Требуется ли военный билет/приписное для получения загранпаспорта

ФЗ-114 прямо перечисляет документы, необходимые для оформления загранпаспорта. Военный билет и приписное свидетельство в этот перечень не входят.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность
— ч. 1 ст. 9 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

{Военный билет — не основной документ, удостоверяющий личность (таковым является общегражданский паспорт). Закон не ставит выдачу загранпаспорта в зависимость от наличия документов воинского учёта. Отсутствие военного билета и приписного само по себе не является препятствием для подачи документов и не входит в перечень оснований отказа.

Основания ограничения права на выезд не включают отсутствие воинского учёта

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

{В исчерпывающем перечне оснований временного ограничения права на выезд из ст. 15 ФЗ-114 отсутствуют «отсутствие военного билета», «несостояние на воинском учёте» и «непрохождение службы». Единственное воинское основание — п. 2 (призван на военную службу) — действует только в отношении фактически призванного лица до окончания службы.

Единственный практический механизм, который может помешать выезду гражданина призывного возраста, установлен ст. 7.1 ФЗ-53:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации
— п. 1 ст. 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

{Запрет на выезд возникает только в отношении гражданина, подлежащего призыву, со дня размещения в отношении него повестки в Реестре повесток. Поскольку вы нигде не служили, повесток не получали и, по словам военкомата, не числитесь у них — сформированной на вас повестки, а значит и действующего запрета на выезд, нет. Именно поэтому при отсутствии повестки шанс одобрения загранпаспорта высокий.

Вывод по вопросу: ФЗ-114 не требует военного билета или приписного для оформления загранпаспорта; этих документов нет и в исчерпывающем перечне оснований для отказа/ограничения выезда (ст. 15 ФЗ-114). Единственное актуальное военное препятствие — запрет на выезд после размещения вручённой повестки в Реестре повесток (ст. 7.1 ФЗ-53), которого в вашей ситуации нет. Значит, подача документов на загранпаспорт без военного билета и приписного правомерна и не влечёт отказа по этому основанию.

Риск: вы состоите в призывном возрасте и обязаны состоять на воинском учёте

Несмотря на то что военкомат «потерял» вас, закон относит вас к категории граждан, подлежащих призыву, — это ключевой фактор риска, который надо учитывать при решении, идти ли в военкомат.

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

{Вы мужского пола, вам 26 лет — вы попадаете в возрастную группу от 18 до 30 лет, подлежащую призыву, и формально обязаны состоять на воинском учёте (п. 1 ст. 10 ФЗ-53), даже если военкомат вас не числит. Пока вы не зачислены в запас призывной комиссией (что происходит по достижении 30 лет — ст. 52 ФЗ-53) и не освобождены от призыва, вы остаётесь «гражданином, не пребывающим в запасе».

Добровольная явка в военкомат для постановки на учёт (то, что вы рассматриваете как шаг перед подачей на паспорт) автоматически сделает вас видимым для системы призыва: военкомат обязан провести первоначальную постановку, вызвать на медосвидетельствование и призывную комиссию. Если законных оснований для освобождения/отсрочки (ст. 23, 24 ФЗ-53) нет, призывная комиссия вправе принять решение о призыве (ст. 28 ФЗ-53), после чего на вас будет сформирована повестка — а с ней и запрет на выезд по ст. 7.1 ФЗ-53.

Ответственность за неявку по повестке установлена КоАП:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

{Штраф за неявку по повестке — от 10 000 до 30 000 руб. При этом он применим только после того, как вам вручена (размещена) повестка. Уголовная ответственность за уклонение от призыва:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

{Однако для состава ч. 1 ст. 328 УК РФ требуется уклонение — неявка по надлежаще вручённой повестке при отсутствии уважительных причин. Поскольку повесток вам никогда не вручали и вы не были поставлены на учёт, никакой неявки, образующей уклонение, нет; вы не вызывались — значит, не могли и уклониться от вызова.

Вывод по вопросу: Ваша ситуация — правовая развилка. (1) Если подать на загранпаспорт сразу — МВД не вправе отказать из-за отсутствия военного билета (ст. 9, 15 ФЗ-114); при отсутствии сформированной повестки запрета на выезд нет (ст. 7.1 ФЗ-53). (2) Если сначала пойти в военкомат для постановки на учёт — вы станете видимым для призыва, что с высокой вероятностью запустит процедуру призыва (медосвидетельствование, призывная комиссия, а при положительном решении — повестка и запрет на выезд). До 30 лет «безрискового» способа легализоваться без законных оснований для освобождения не существует: запас (и военный билет) оформляется призывной комиссией либо при освобождении/отсрочке, либо по достижении 30 лет (ст. 52 ФЗ-53).

Зачисление в запас и срок: что изменится по достижении 30 лет

Если вы не планируете вставать на учёт сейчас, важно знать, когда прекращается состояние «не пребывающего в запасе».

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1

{C7 (приведён в сокращении)} В запас зачисляются, в том числе, граждане, «не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет». Это означает: по достижении 30 лет призывная комиссия обязана вынести заключение и зачислить вас в запас даже без прохождения службы, и только тогда вы выходите из категории «не пребывающих в запасе» и из сферы призыва (ст. 22 ФЗ-53 ограничивает призыв возрастом до 30 лет).

До достижения 30 лет вы, согласно п. 1 ст. 22 ФЗ-53 (c4), формально остаётесь подлежащим призыву и обязанным состоять на воинском учёте (c10), даже если военкомат вас не числит. Подача на загранпаспорт этого статуса не изменяет, но и не ухудшает — отказ по мотиву отсутствия военного билета законом не предусмотрен (c1, c2).

Вывод по вопросу: Разумная линия — подать документы на загранпаспорт сразу, поскольку закон не требует военного билета (ст. 9 ФЗ-114) и не предусматривает отказа по его отсутствию (ст. 15 ФЗ-114), а запрет на выезд привязан только к сформированной повестке (ст. 7.1 ФЗ-53), которой нет. Вопрос постановки на воинский учёт при этом не снимается, но решать его стоит осознанно: до 30 лет явка в военкомат запустит процедуру призыва и может привести к повестке с запретом на выезд.

Как поступить при отказе МВД и обжалование

Если МВД всё же откажет в оформлении загранпаспорта, закон обязывает его выдать мотивированное уведомление. По ст. 10 ФЗ-114 при наличии обстоятельств ст. 15 «паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа». По ст. 16 ФЗ-114 решение об ограничении права на выезд должно быть доведено до гражданина в течение трёх рабочих дней с указанием основания и срока.

Такой отказ можно обжаловать в судебном порядке. При отказе, основанном только на «отсутствии военного билета» (что законом не предусмотрено), вы вправе требовать признания отказа незаконным — законные основания для отказа в ст. 15 ФЗ-114 и ст. 7.1 ФЗ-53 перечислены исчерпывающе и не включают отсутствие документов воинского учёта.

Вывод по вопросу: Подача документов на загранпаспорт без военного билета и приписного правомерна и должна быть одобрена, поскольку ФЗ-114 не требует этих документов и не предусматривает отказа по их отсутствию; единственное реальное препятствие — сформированная повестка с запретом на выезд по ст. 7.1 ФЗ-53, которой в вашей ситуации нет. Если МВД откажет по военному основанию — это незаконно и подлежит обжалованию в суд. Идти ли первым шагом в военкомат — стратегический выбор: это запустит процедуру призыва (вы в призывном возрасте до 30 лет и обязаны состоять на учёте), что при отсутствии оснований для освобождения/отсрочки может привести к повестке и запрету на выезд.

Отсутствие уголовного риска без надлежащего оповещения о явке

Поскольку повесток вы никогда не получали и не были вызваны в военкомат, важнейший защитный пласт — позиция Верховного Суда о необходимом условии уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ.

Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии или неявки в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

{Уголовная ответственность за уклонение от призыва наступает за неявку на уже назначенные мероприятия (медосвидетельствование, заседание призывной комиссии) при направленности умысла избежать службы. Ключевое условие привлечения — обязанность, от исполнения которой лицо уклонилось, должна была возникнуть.

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

{Для признания виновным по ч. 1 ст. 328 УК РФ суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат в порядке ст. 31 ФЗ-53. Поскольку вам повестки не вручались и не размещались, а военкомат утверждает, что вас не числит, никакого надлежащего оповещения не было — а значит, не сформирована и та обязанность явки, неисполнение которой образует уклонение. Формальная обязанность состоять на учёте (ст. 10 ФЗ-53) не приравнивается к уклонению от призыва — последнее требует конкретного вызова.

{vvv} Отметим также положение ст. 10 ФЗ-53 об обязанности гражданина состоять на воинском учёте — именно его теоретически может вменить военкомат при вашей явке (штраф по ст. 21.5 КоАП за неисполнение обязанностей по воинскому учёту). Но это административный, а не уголовный риск, и он возникает только после того, как вы станете «видимы» для военкомата.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод по вопросу: Подача на загранпаспорт без военного билета и приписного не создаёт уголовного риска: без вручённой/размещённой повестки и надлежащего оповещения (п. 5 Пленума ВС № 3) состава уклонения по ст. 328 УК нет. Обязанность состоять на учёте (ст. 10 ФЗ-53) — административная сфера (штраф по ст. 21.5 КоАП при выявлении), она лишь актуализируется, если вы сами явитесь в военкомат и станете видимы для системы призыва. Поэтому с точки зрения «одобрят ли загранпаспорт» — препятствий нет, и подавать можно сразу.