Как получить справку о неполучении военного билета для постановки на воинский учет в другом городе, если военкомат отказывает в запросе

Вправе ли военкомат требовать от гражданки справку о неполучении военного билета и обязан ли сам запросить её

Требование Сызранского военкомата представить справку из Астраханского военкомата «о неполучении военного билета» неправомерно перекладывает на гражданина служебную обязанность самого военкомата. Действующее регулирование прямо возлагает на военный комиссариат по новому месту жительства обязанность самостоятельно получить все необходимые сведения о гражданине — в том числе через запросы в другие военкоматы и из государственных информационных ресурсов, без личной явки гражданина.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов
— п. 16-1 Положения о воинском учете, утв. Пост. Правительства РФ № 719

Для вашей ситуации это означает: постановка на воинский учёт (включая выяснение факта выдачи/невыдачи военного билета) осуществляется Сызранским военкоматом на основании сведений из государственного информационного ресурса, реестра воинского учёта и «сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов». Военкомат Сызрани не вправе требовать от вас справку, которую обязан получить сам путём межведомственного запроса в военкомат Астрахани — это его прямое служебное мандатное полномочие.

Кроме того, для случая получения документов (включая военный билет) от военкомата по прежнему месту жительства установлена прямая обязанность запроса исходящим военкомом:

При утрате военного билета офицера запаса (военного билета) до постановки на воинский учет по новому месту жительства (месту пребывания) военный комиссариат запрашивает личное дело, послужную карту, копию учетной карточки от военного комиссариата по прежнему месту жительства
— п. 17 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета

Для вашей ситуации этот пункт применяется по аналогии и является частным проявлением общего правила (п. 16-1 Положения): военкомат по новому месту жительства САМ запрашивает у военкомата по прежнему месту жительства (Астрахань) личное дело и учётные документы, включая сведения о выдаче военного билета. Никакой «справки от гражданина» закон не предусматривает — гражданин лишь является в военкомат с документом, удостоверяющим личность.

Дополнительно подтверждает, что постановка на воинский учёт производится через реестр воинского учёта — централизованный государственный информационный ресурс, где уже содержатся необходимые сведения:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— абз. 1 п. 16-1 Положения о воинском учете, утв. Пост. Правительства РФ № 719

Нет никакой законной нормы, допускающей требование справки от гражданина о неполучении военного билета при первоначальной постановке на воинский учёт. При этом отсутствие регистрации в Сызрани также не может быть основанием для отказа в постановке на учёт:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Вывод: отказ Сызранского военкомата принимать документы без «справки о неполучении военного билета» неправомерен. Этот военкомат обязан самостоятельно запросить соответствующие сведения у военкомата Астрахани и из государственного информационного ресурса (реестра воинского учёта) через межведомственный запрос — возлагать эту обязанность на гражданку законных оснований нет.

Сроки и порядок постановки на воинский учёт женщины после получения военно-учётной специальности

Медицинская специальность (медицинская сестра после мед. колледжа) — военно-учётная специальность согласно приложению № 1 к Положению о воинском учёте, поэтому вы обязаны состоять на воинском учёте. Первоначальная постановка женщин после получения военно-учётной специальности осуществляется военкоматами в течение всего календарного года — установленного «призывного окна» для вас нет:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — ч. 2 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: срок постановки на учёт безграничен в пределах календарного года после получения специальности. При этом, явившись в военкомат Сызрани лично, вы уже исполнили обязанность по воинскому учёту (ст. 8 п. 2, ст. 10 ч. 1 ФЗ-53: воинский учёт ведётся по месту жительства). Альтернативно закон допускает подачу заявления через Госуслуги:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг
— ст. 10 ч. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

То есть даже без личной явки вы вправе подать заявление через Портал госуслуг в недельный срок — военкомат обязан поставить вас на учёт на основании сведений из государственного информационного ресурса. Если Сызранский военкомат чинит препятствия, вы можете подать заявление о постановке на воинский учёт через Госуслуги — это законный дистанционный путь, не требующий поездки в Астрахань и не зависящий от произвольной «справки».

**Вывод: срок постановки женщин после получения медицинской (военно-учётной) специальности — в течение всего календарного года; личная явка либо подача заявления через Госуслуги достаточны для постановки на учёт. Поездка в Астрахань за справкой не требуется — это обязанность военкомата, а не гражданки.

Возникает ли административная ответственность (штраф) в ситуации, когда военкомат сам не принимает документы

Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту установлена ст. 21.5 КоАП РФ. Ключевой состав — неявка по повестке:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Для вашей ситуации этот состав НЕ образован: вы не получали повестку и явились в военкомат по собственной инициативе в установленный календарный срок первоначальной постановки (ч. 2 ст. 9 ФЗ-53). Применение ч. 1 ст. 21.5 предполагает неявку без уважительной причины ИМЕННО по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а вы явились добровольно. Просрочка (если она есть) в данном случае вызвана не вашим бездействием, а отказом самого военкомата принимать документы при исполнении вами обязанности явиться — вина гражданина отсутствует, что исключает административную ответственность (ст. 1.5 КоАП — презумпция невиновности).

В ситуации, когда военкомат требует невозможную для вас справку и не принимает документы, даже при формальном истечении календарного года на постановку вина лежит на военкомате, отказавшем в приёме документов без законных оснований. Несообщение сведений (другие части ст. 21.5) к вам также неприменимо, поскольку вы не уклонялись и информировали военкомат о себе.

**Вывод: штраф по ст. 21.5 КоАП вам не грозит: вы явились в военкомат добровольно (не было неявки по повестке), и задержка постановки на учёт вызвана действиями самого военкомата, необоснованно требующего справку, обязанность получения которой закон возлагает на него самого. Обязательно зафиксируйте факт обращения в военкомат (отметка на заявлении, письменный отказ, либо направьте заявление по почте/через Госуслуги с отметкой о вручении) — это и защитит от будущих претензий, и послужит доказательством вашей добросовестности.

Как поступить: способы получить постановку на учёт без справки и обжаловать бездействие военкомата

Практический порядок действий:

1. Подать заявление через Госуслуги. Наиболее надёжный и бесконфликтный путь. Вы, как лицо с военно-учётной специальностью, вправе подать заявление о постановке на воинский учёт через Портал госуслуг (ст. 10 ч. 1 ФЗ-53, п. 50 Положения). Подав заявление дистанционно, вы зафиксируете дату обращения и запустите обязанность военкомата обработать его на основании сведений из государственного информационного ресурса — без «справки».

2. Направить документы по почте. Если Госуслуги недоступны, подайте заявление и заявление о постановке на учёт заказным письмом с уведомлением в военкомат Сызрани — это зафиксирует дату вашего обращения и добросовестность. Военкомат обязан рассмотреть его.

3. Обжаловать отказ/бездействие. Отказ военкомата принять документы либо бездействие по запросу сведений — это незаконное действие (бездействие) государственного органа. Оно обжалуется: (а) вышестоящему военному комиссару (военному комиссару Самарской области) — досудебно; (б) в прокуратуру (надзор за соблюдением прав граждан в сфере воинского учёта); (в) в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ, ст. 218 КАС — оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти) с требованием обязать военкомат поставить вас на воинский учёт. Досудебное обжалование целесообразно, но в силу КАС вы вправе сразу обратиться в суд.

**Вывод: рекомендую в первую очередь подать заявление о постановке на воинский учёт через Госуслуги (либо направить заявление с документами по почте в военкомат Сызрани) — это законный способ, не требующий справки и поездки в Астрахань. Если военкомат продолжит требовать справку и откажется принимать документы — подайте жалобу военному комиссару Самарской области / в прокуратуру и обжалуйте бездействие в суд по правилам гл. 22 КАС РФ с требованием обязать поставить вас на воинский учёт. В любом случае сохраняйте доказательства вашего обращения (отметки, чеки почтовых отправлений, скриншоты Госуслуг).