Снялся с воинского учёта в новом регионе, имея освобождение от призыва по здоровью: поставят ли обратно на учёт без повторной медкомиссии?

Статус клиента: зачислен в запас — военнообязанный, а не призывник

Клиент был освобождён от призыва по состоянию здоровья призывной комиссией и зачислен в запас. С этого момента он перестал быть «призывником» и приобрёл статус «военнообязанного» (гражданина, пребывающего в запасе).

Круг лиц, подлежащих призыву на военную службу, прямо ограничен законом: призыву подлежат только граждане, не пребывающие в запасе. Клиент в запасе — значит, он из этого круга исключён.

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Это означает, что лицо, зачисленное в запас, не подлежит призыву на военную службу на общих основаниях, пока его статус запаса не будет изменён. Сама постановка на воинский учёт по новому месту жительства не изменяет этот статус.

Зачисление в запас производится на основании решения призывной комиссии. Перечень решений, которые принимает призывная комиссия, включает решение «о зачислении в запас» — и все эти решения принимаются исключительно в отношении лиц, не пребывающих в запасе. Призывная комиссия не работает с военнообязанными.

При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе
— п. 1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ

Таким образом, гражданин, уже зачисленный в запас, находится вне компетенции призывной комиссии. Требование военкомата по новому месту жительства явиться «как призывнику» и пройти призывную комиссию не основано на законе: клиент не является лицом, «не пребывающим в запасе», и призывная комиссия в отношении него не созывается.

Вывод: Клиент, освобождённый от призыва по здоровью и зачисленный в запас, не является призывником. Его статус — военнообязанный (гражданин, пребывающий в запасе). Требование пройти заново призывную комиссию при постановке на учёт по новому месту жительства неправомерно.

Отсутствие обязанности проходить медосвидетельствование при постановке на воинский учёт военнообязанного

Медицинское освидетельствование граждан при постановке на воинский учёт предусмотрено ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ. Однако сама процедура постановки на воинский учёт и зачисления в запас, согласно действующему регулированию, может осуществляться без проведения медосвидетельствования при последующей явке гражданина. Пункт 16.1 Положения о воинском учёте прямо устанавливает:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Эта норма означает, что при постановке на воинский учёт (включая постановку по новому месту жительства) мероприятия по медосвидетельствованию не являются обязательным условием — они могут быть проведены при последующей явке гражданина, но не блокируют саму постановку на учёт. Более того, для лица, уже зачисленного в запас по состоянию здоровья, медосвидетельствование при постановке на учёт по новому месту жительства не является процедурой, аналогичной призывному медосвидетельствованию.

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медосвидетельствование для определения годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 — но это отдельное мероприятие, не связанное с призывной комиссией и не влекущее автоматического перевода в статус призывника.

Особого внимания заслуживает норма абз. 4 п. 4 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ — она касается именно ситуации клиента:

Гражданин в возрасте от 18 до 30 лет , освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях
— абз. 4 п. 4 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Ключевое слово — «вправе». Это право гражданина, а не его обязанность. Военкомат не может принудительно направить гражданина на такое освидетельствование с целью перевода в призывники против его воли. Только добровольное волеизъявление самого гражданина (подача заявления) запускает эту процедуру. Без такого заявления статус запаса сохраняется независимо от результатов любых медосмотров.

Вывод: Медицинское освидетельствование не является обязательным условием для постановки на воинский учёт гражданина, уже зачисленного в запас. Повторное прохождение медкомиссии в формате «призывной» при постановке на учёт по новому месту жительства законом не предусмотрено. Переосвидетельствование гражданина, освобождённого от призыва по здоровью (категория «В»), возможно только по его собственной инициативе — это право, а не обязанность.

Постановка на воинский учёт по новому месту жительства для военнообязанного: процедура и документы

Положение о воинском учёте классифицирует граждан, подлежащих воинскому учёту, на две категории: призывники (не пребывающие в запасе — п. 14 «а») и военнообязанные (пребывающие в запасе — п. 14 «б»). Клиент подпадает под категорию военнообязанных как «не прошедший военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу»:

б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу
— п. 14 «б» Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Документом воинского учёта для военнообязанных является военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или справка взамен военного билета — в отличие от удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которое выдаётся призывникам:

удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета)* или справка взамен военного билета - для военнообязанных. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302) _____________ * Выдается в случае отсутствия документов, являющихся основанием для выдачи военного билета, или при необходимости проверки их подлинности. 19. Документы первичного воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданах: фамилия, имя и отчество (при наличии); дата рождения; сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи документа, наименование или код органа, выдавшего такой документ; страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии); идентификационный номер налогоплательщика; место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания; наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; семейное положение; образование; место работы (учебы); годность к военной службе по состоянию здоровья;
— п. 28 «б» Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Военный билет для граждан, пребывающих в запасе, является основным документом воинского учёта, удостоверяющим их отношение к исполнению воинской обязанности:

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021

Выданное клиенту временное удостоверение на 3 месяца является легальным документом воинского учёта для военнообязанного (взамен военного билета). То обстоятельство, что ему не выдали постоянный военный билет, не меняет его статуса военнообязанного и не превращает его в призывника. Однако по истечении срока временного удостоверения военкомат обязан выдать постоянный военный билет либо продлить временное удостоверение — сделать это можно по месту постановки на учёт.

При смене места жительства гражданин обязан встать на воинский учёт в двухнедельный срок. Для военнообязанного (гражданина запаса) эта процедура является постановкой на учёт военнообязанного, а не «первоначальной постановкой на воинский учёт», которая предусмотрена для 17-летних граждан (п. 34 Положения). Военкомат по новому месту жительства обязан принять документы воинского учёта и поставить клиента на учёт именно как военнообязанного (гражданина, пребывающего в запасе), а не как призывника.

Требование военкомата идти «как призывник» и заново проходить медкомиссию и призывную комиссию является следствием либо ошибочного восприятия статуса клиента (отсутствие постоянного военного билета не означает отсутствие статуса), либо неполноты переданных из прежнего военкомата сведений. В последнем случае военкомат вправе запросить личное дело из прежнего военкомата и сверить данные воинского учёта — но не вправе игнорировать состоявшееся решение о зачислении в запас.

Вывод: Клиент должен встать на воинский учёт по новому месту жительства как военнообязанный (гражданин запаса). Временное удостоверение является действительным документом воинского учёта. По истечении его срока военкомат обязан выдать постоянный военный билет либо продлить удостоверение. Отказ в постановке на учёт без прохождения медкомиссии и призывной комиссии неправомерен.

Развилка по категории годности: «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен)

Исход ситуации критически зависит от того, какая именно категория годности была установлена клиенту при освобождении от призыва. Возможны две ветки:

Ветка 1: Категория «В» (ограниченно годен к военной службе). Это наиболее вероятный сценарий, поскольку клиента зачислили в запас, а не освободили от исполнения воинской обязанности полностью. При категории «В»:

• Клиент пребывает в запасе как военнообязанный (п. 14 «б» Положения № 719 — «не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва»).
• Он не подлежит призыву на военную службу (ст. 22 — призыву подлежат только не пребывающие в запасе).
• По достижении 30 лет он останется в запасе на общем воинском учёте.
• Существует право (не обязанность) пройти переосвидетельствование по абз. 4 п. 4 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ. Если клиент этого не делает — его статус неизменен.

Ветка 2: Категория «Д» (не годен к военной службе). Если клиенту установили категорию «Д», он освобождается от исполнения воинской обязанности и не подлежит воинскому учёту вовсе:

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом
— п. 15 «а» Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

При категории «Д» клиент вообще не должен состоять на воинском учёте, и военкомат обязан снять его с учёта. Однако то обстоятельство, что клиента зачислили в запас, а не освободили от воинской обязанности, практически исключает категорию «Д» — зачисление в запас характерно именно для категории «В».

Если у клиента на руках есть решение призывной комиссии (или иной документ, подтверждающий категорию годности и зачисление в запас), это существенно упрощает защиту его позиции перед военкоматом по новому месту жительства. При отсутствии такого документа военкомат по новому месту может не располагать сведениями о состоявшемся решении и требовать «повторного» прохождения — но это вопрос межведомственного взаимодействия, а не основание для игнорирования ранее принятого решения.

Вывод: Если клиенту установлена категория «В» — он является военнообязанным и подлежит воинскому учёту именно в этом качестве, без призывной комиссии. Если категория «Д» — он вообще не подлежит воинскому учёту. В обоих случаях требование пройти призывную комиссию заново неправомерно.

Риски и ответственность

Ответственность за уклонение от призыва (уголовная). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Клиент имеет законное основание для освобождения от призыва — он уже освобождён и зачислен в запас по состоянию здоровья. Состав ст. 328 УК РФ в его действиях отсутствует: он не уклоняется от призыва, а реализует право на отстаивание своего законного статуса.

Административная ответственность. Ст. 21.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за неявку по повестке без уважительной причины. При получении повестки от военкомата по новому месту жительства клиент обязан явиться — но явиться для сверки данных воинского учёта и постановки на учёт, а не для прохождения призывной комиссии. Неявка по повестке действительно может повлечь административный штраф, поэтому игнорировать вызовы военкомата не следует.

Рекомендация: При явке в военкомат по новому месту жительства клиенту следует письменно заявить о своём статусе военнообязанного (пребывающего в запасе) и представить имеющиеся документы (временное удостоверение, решение призывной комиссии — при наличии копии). Если военкомат отказывает в постановке на учёт без медкомиссии — требовать письменного отказа и обжаловать его вышестоящему военному комиссару или в суд.

Вывод: Риск уголовной ответственности за уклонение от призыва отсутствует — клиент имеет законное основание освобождения. Риск административной ответственности за неявку по повестке существует — повестки следует исполнять. При неправомерных требованиях военкомата — фиксировать отказ письменно и обжаловать.