Положена ли отметка на странице 13 паспорта гражданину 19 лет, состоящему на воинском учете, не прошедшему военную службу?
Нормативная основа проставления отметки об отношении к воинской обязанности в паспорте гражданина РФ установлена пунктом 5 Положения о паспорте и пунктом 49 Положения о воинском учете.
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
— п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267
Эта норма сформулирована широко: отметка положена всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста — то есть достигшим возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу. Никаких ограничений «только отслужившим» или «только пребывающим в запасе» пункт 5 не содержит.
В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.
— п. 49 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
Пункт 49 Положения о воинском учете возлагает обязанность по проставлению отметки на военные комиссариаты. Порядок и образцы отметки устанавливаются Министерством обороны. Сам текст нормы также не ограничивает круг граждан, которым проставляется отметка, категорией «военнообязанные запаса» — речь идёт об отметках «об их отношении к воинской обязанности».
Развилка: призывник vs военнообязанный запаса. Существует ведомственная норма — пункт 21 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, которая связывает проставление отметки непосредственно с выдачей военного билета при зачислении в запас:
Гражданину, зачисляемому в запас, при постановке на воинский учет и выдаче военного билета офицера запаса (военного билета, справки взамен военного билета) в паспорте гражданина Российской Федерации сотрудником военного комиссариата производится отметка об отношении к исполнению воинской обязанности.
— п. 21 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета
Буквальное прочтение этой нормы: процедура проставления отметки в паспорте описана применительно к гражданину, зачисляемому в запас и получающему военный билет. Вы как 19-летний студент, состоящий на учете с удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не относитесь к этой категории — вы призывник (пп. «а» п. 14 Положения о воинском учете), а не военнообязанный запаса.
Именно этим обстоятельством, вероятно, руководствуется военкомат, отказывая вам в проставлении отметки. Формально правовая коллизия: с одной стороны, п. 5 Положения о паспорте даёт право на отметку любому гражданину с 18 лет; с другой — подзаконная Инструкция детализирует процедуру только для одной категории.
Однако практика идёт по второму пути: отметка в паспорте реально проставляется только при получении военного билета — то есть при зачислении в запас. Призывнику с удостоверением гражданина, подлежащего призыву, отметка о воинской обязанности в паспорте, как правило, не ставится. Отказ военкомата в этом смысле соответствует сложившейся практике, хотя и небесспорен с точки зрения буквы п. 5 Положения о паспорте.
Вывод: Строго по букве п. 5 Положения о паспорте вы имеете право на отметку независимо от прохождения службы. Однако с учётом п. 21 Инструкции, описывающего процедуру только для зачисляемых в запас, добиться проставления отметки в статусе призывника будет крайне затруднительно — военкомат сошлётся на отсутствие у вас военного билета.
Имеет ли отсутствие отметки о воинской обязанности в паспорте негативные последствия при трудоустройстве?
Отсутствие отметки в паспорте не препятствует трудоустройству. Статья 65 ТК РФ устанавливает перечень документов, предъявляемых работодателю:
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.12.2010 № 387-ФЗ) справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 13.07.2015 № 230-ФЗ) В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных
— ст. 65 ТК РФ
Ключевой момент: закон требует предъявить документы воинского учета — а не отметку в паспорте. Для вас, как для лица, подлежащего призыву на военную службу, таким документом является удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное свидетельство), которое у вас имеется. Именно оно подтверждает ваше отношение к воинской обязанности перед работодателем.
Паспорт в этом контексте предъявляется как документ, удостоверяющий личность (первый абзац ст. 65 ТК РФ), а не как документ воинского учета. Отсутствие отметки на стр. 13 паспорта не лишает паспорт юридической силы как удостоверения личности и не является нарушением воинского учета с вашей стороны.
Обязанности граждан по воинскому учету закреплены в п. 50 Положения о воинском учете:
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки
— п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
В перечне обязанностей нет требования обеспечить наличие отметки в паспорте. Вы обязаны состоять на учёте и бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву (пп. «е» п. 50). Эти обязанности вами выполняются.
Относительно требования портала «Госуслуги» о фотографии страницы 13 паспорта: это техническое требование информационной системы, а не нормативное. Если форма требует загрузки фото стр. 13, а она пуста — загрузите пустую страницу. Отсутствие отметки не должно блокировать регистрацию по месту пребывания, поскольку в остальном паспорт действителен.
Вывод: Отсутствие отметки в паспорте не создаёт правовых препятствий для трудоустройства. Работодателю достаточно вашего приписного свидетельства как документа воинского учета. Для «Госуслуг» загружайте ту страницу паспорта, которая есть.
Можно ли проставить отметку не в военкомате, а в МФЦ или подразделении МВД?
Пункт 5 Положения о паспорте и пункт 49 Положения о воинском учете определяют исчерпывающий круг органов, уполномоченных проставлять отметку об отношении к воинской обязанности:
- военные комиссариаты — в общем порядке;
- территориальные органы МВД России — только при замене паспорта (п. 49: «только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации»).
МФЦ (многофункциональные центры) в число уполномоченных органов не входят. Они вправе проставлять только отметки о регистрации по месту жительства, что прямо предусмотрено п. 5 Положения о паспорте.
Таким образом, даже если бы вы обратились в МВД для замены паспорта, отметка всё равно была бы проставлена на основании сведений, полученных из военкомата, и только при условии, что по учётным данным вы относитесь к категории, которой отметка положена (запас). В вашем текущем статусе призывника территориальный орган МВД при замене паспорта также не проставит отметку, поскольку основанием для неё являются сведения воинского учета военкомата.
Вывод: Проставить отметку об отношении к воинской обязанности можно только в военном комиссариате. МФЦ и МВД (вне процедуры замены паспорта) такими полномочиями не обладают.
Как обжаловать отказ военкомата в проставлении отметки?
Отказ военкомата в проставлении отметки является действием (бездействием) должностного лица, которое может быть обжаловано. Доступны два пути:
1. Внесудебный (административный) порядок:
Жалоба подаётся в вышестоящий военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Срок рассмотрения — 30 дней. В жалобе необходимо указать, что отказ в проставлении отметки противоречит п. 5 Положения о паспорте, поскольку вы достигли 18-летнего возраста и состоите на воинском учете.
Также можно обратиться с жалобой в военную прокуратуру по месту нахождения военкомата — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.
2. Судебный порядок:
Отказ может быть оспорен в суде по правилам главы 22 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1
Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения военного комиссариата (ст. 22 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Реалистичная оценка перспектив: Как показано в первом блоке, налицо коллизия между п. 5 Положения о паспорте (широкая формулировка «граждане, достигшие 18-летнего возраста») и п. 21 Инструкции (отметка — при зачислении в запас). Суд, скорее всего, согласится с военкоматом: отметка проставляется при выдаче военного билета / зачислении в запас. Шансы на успех в суде невысоки.
Вывод: Право на обжалование у вас есть — через вышестоящий военкомат/прокуратуру (30 дней) либо через районный суд по КАС РФ (3 месяца). Однако с учётом сложившейся практики и п. 21 Инструкции перспектива удовлетворения жалобы сомнительна.