Как получить справку о снятии с воинского учёта, если военкомат не выдал расписку и забрал военный билет

Право на снятие с воинского учёта при выезде за рубеж более 6 месяцев и допустимость представительства

Основание для снятия с учёта. Гражданин уведомил военкомат о выезде за пределы РФ на срок более 6 месяцев — это прямо предусмотренная обязанность, исполнение которой влечёт снятие с воинского учёта.

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; (В редакции федеральных законов от 28.04.2009 № 69-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Закон устанавливает альтернативный способ исполнения: либо личная явка в военкомат в двухнедельный срок, либо сообщение в письменной/электронной форме через Портал госуслуг. Факт сообщения о выезде уже является исполнением обязанности.

Снятие с учёта без личной явки возможно. Федеральный закон прямо допускает снятие с воинского учёта без личной явки гражданина:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Данная норма означает, что военный комиссариат вправе и обязан произвести снятие с учёта на основании поступившего заявления и документов, не требуя личного присутствия гражданина. Представительство по нотариальной доверенности соответствует смыслу этой нормы — гражданин, находящийся за границей, объективно не может явиться лично, и законодатель предусмотрел механизм удалённого взаимодействия.

Категория «постоянно проживающих за пределами РФ» — в перспективе. Отдельно отметим: граждане, постоянно проживающие за пределами РФ, вообще не подлежат воинскому учёту:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
— п. 15 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Однако статус «постоянно проживающего за рубежом» не возникает автоматически по факту 6-месячного пребывания — он оформляется через процедуру снятия с учёта (регистрация в консульском учреждении, оформление выезда на ПМЖ). Поэтому на данном этапе правильная процедура — именно снятие с учёта через заявление о выезде на срок более 6 месяцев.

Вывод: Подача представителем заявления о снятии с воинского учёта в связи с выездом за рубеж на срок более 6 месяцев правомерна. Военкомат не вправе отказывать в приёме заявления только потому, что оно подано представителем, а не лично. Федеральный закон № 53-ФЗ (п. 1.2 ст. 8) прямо предусматривает возможность совершения учётных действий без личной явки.

Перечень документов и судьба военного билета при снятии с учёта

Документы, подлежащие представлению в военкомат. При снятии с учёта по основанию «выезд за пределы РФ на срок более 6 месяцев» представляются:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Доверенный представитель должен был представить: заявление, копию паспорта гражданина РФ (нотариально заверенную), военный билет, документы, подтверждающие выезд за пределы РФ (загранпаспорт с отметками, билеты, контракт/ВНЖ и т.п.), а также нотариальную доверенность. Если каких-то документов из этого перечня не хватило — военкомат обязан был прямо указать, что именно не представлено, а не молча отказывать.

Военный билет не возвращается — он хранится в военкомате. Это ключевой момент, который разъясняет, почему военный билет не вернули:

Военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в подпунктах 5, 6 и 7 настоящего пункта, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцам, после чего уничтожаются, кроме документов воинского учета граждан, имеющих право на получение пенсии от Министерства обороны.
— абз. 2 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Таким образом, военный билет не пропал — его оставление в военкомате прямо предписано Инструкцией № 700. Военный билет будет храниться в военкомате до достижения гражданином 65 лет (если не будет затребован владельцем ранее). Это штатная процедура, а не нарушение прав гражданина.

Вывод: Состав документов был, скорее всего, достаточен (заявление, копия паспорта, доверенность, военный билет). Если не было документов, подтверждающих выезд за рубеж (подп. 6 п. 22), это могло быть причиной непринятия — но военкомат обязан был разъяснить, что именно отсутствует. Военный билет не возвращается владельцу при снятии с учёта по данному основанию — он законно остаётся на хранении в военкомате.

Обязанность военкомата выдать расписку и справку о снятии с учёта

Расписка о приёме документов. Положение о воинском учёте прямо обязывает выдавать расписку при приёме документов воинского учёта:

При приеме от граждан документов воинского учета и паспортов выдают расписки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302) б) производят в документах первичного воинского учета соответствующие отметки о снятии с воинского учета; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) в) составляют и представляют в военные комиссариаты в 2-недельный срок списки граждан, убывших на новое место жительства за пределы муниципального образования без снятия с воинского учета; г) хранят документы первичного воинского учета граждан, снятых с воинского учета, до очередной сверки с учетными данными военного комиссариата, после чего уничтожают их в установленном порядке. 25. Органы местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля, представляют в соответствующие военные комиссариаты отчеты о результатах осуществления первичного воинского учета в предшествующем году. 26. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления первичного воинского учета проводится органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и соответствующими военными комиссариатами в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Показатели, по которым оценивается деятельность органов местного самоуправления по осуществлению первичного воинского учета, и критерии оценки их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации. III. Порядок осуществления воинского учета в организациях 27.
— п. 24 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Формулировка императивная: «выдают расписки». Это обязанность, а не право военкомата. Невыдача расписки — прямое нарушение установленного порядка.

Справка о снятии с учёта. Что касается документа, подтверждающего факт снятия с учёта: постановка на учёт и снятие с учёта с 2023 года осуществляются путём внесения сведений в Реестр воинского учёта (п. 16.1 Положения № 719), и при снятии без личной явки гражданин уведомляется через Портал госуслуг автоматически:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Из этого следует, что отдельная справка на бумажном носителе в виде «справки о снятии с воинского учёта» нормативно не предусмотрена как обязательный к выдаче документ при снятии по выезду за рубеж. Подтверждением факта снятия является либо запись в Реестре воинского учёта, либо уведомление через Госуслуги, либо (при необходимости) письменный ответ военкомата на обращение.

Вывод: Невыдача расписки о приёме документов — прямое нарушение п. 24 Положения № 719. Отказ выдать какой-либо письменный документ о факте подачи заявления и о результатах его рассмотрения неправомерен. Гражданин вправе требовать письменный ответ от военкомата в порядке ФЗ № 59-ФЗ, который и будет служить подтверждением.

Практический порядок действий: получение подтверждения снятия с учёта

ШАГ 1. Письменное заявление-обращение в военкомат (через представителя или почтой). Поскольку устное обращение представителя осталось без ответа, необходимо направить в военкомат письменное заявление через представителя (с отметкой о вручении) или заказным письмом с уведомлением о вручении. В заявлении потребовать:

• подтвердить факт приёма ранее поданных документов (заявления, военного билета);
• сообщить результат рассмотрения — произведено ли снятие с воинского учёта;
• если в приёме документов отказано или снятие не произведено — указать причины со ссылкой на нормы;
• выдать документ, подтверждающий снятие с воинского учёта, либо мотивированный ответ.

Срок рассмотрения письменного обращения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

ШАГ 2. Если ответ не получен в 30-дневный срок или ответ неудовлетворителен — обжалование. Подаётся жалоба в вышестоящий военный комиссариат (военкомат субъекта РФ), а также в военную прокуратуру (по месту нахождения военкомата). Прокуратура проводит проверку в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» и вправе внести представление об устранении нарушений.

ШАГ 3. Судебное обжалование бездействия по КАС РФ. Если административный порядок не дал результата, бездействие военкомата оспаривается в суде общей юрисдикции — районном суде по месту нахождения военкомата (ст. 22 КАС РФ):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска:

административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку обязанность военкомата рассмотреть заявление является длящейся (30 дней с момента поступления заявления по ФЗ № 59-ФЗ), срок на обращение в суд исчисляется в пределах срока сохранения этой обязанности плюс три месяца с момента, когда она должна была быть исполнена.

Вывод: Наиболее быстрый путь — письменное обращение по ФЗ № 59-ФЗ с требованием выдать документ о результате рассмотрения заявления. Военкомат обязан дать письменный ответ в 30-дневный срок. Этот ответ будет служить доказательством либо факта снятия с учёта, либо основанием для дальнейшего обжалования. Параллельно можно инициировать проверку через военную прокуратуру.

Административная ответственность и риски

Риск административной ответственности. Несообщение о выезде за рубеж на срок более 6 месяцев является административным правонарушением:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Однако в вашей ситуации гражданин через представителя уже сообщил в военкомат о выезде — подано заявление о снятии с учёта. Таким образом, обязанность, предусмотренная ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, исполнена. Состав правонарушения отсутствует.

Риск необоснованного привлечения к ответственности. Если военкомат не зарегистрировал заявление и не произвёл снятие с учёта, формально в Реестре воинского учёта гражданин может продолжать числиться состоящим на учёте. Это создаёт риск направления повесток (в т.ч. в электронной форме через Реестр), а в перспективе — применения ограничительных мер (запрет на выезд, ограничения на управление ТС и т.п.) как к уклоняющемуся. Именно поэтому так важно получить письменное подтверждение факта подачи заявления — оно станет доказательством добросовестного исполнения обязанности и основанием для оспаривания любых административных мер.

Вывод: Надлежащее документирование факта подачи заявления (письменный ответ военкомата, почтовое уведомление о вручении, отметка представителя на втором экземпляре) — единственная надёжная защита от риска необоснованного привлечения к административной ответственности и применения ограничительных мер.