Как получить временное удостоверение или справку о постановке на воинский учет при отказе военкомата после смены регистрации

Законен ли отказ военкомата в выдаче временного удостоверения/справки, подтверждающей постановку на воинский учёт

Правовое основание запрашиваемого документа прямо установлено для двух ситуаций. Документом воинского учёта, подтверждающим отношение к воинской обязанности, для призывника является удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а не военный билет. Временное удостоверение выдаётся гражданину, которому военный билет ещё не может быть оформлен.

Временное удостоверение оформляется и выдается гражданину, не имеющему соответствующих документов для оформления и выдачи ему военного билета (справки взамен военного билета), в целях установления его личности, при необходимости проверки и подтверждения подлинности предъявленных им документов, а также для запроса и получения военного билета, который был сдан на хранение в военный комиссариат, где он состоял на воинском учете. Временные удостоверения гражданам выдаются сроком на один месяц. Гражданам, прибывшим в военный комиссариат из других муниципальных образований и заявившим об утрате своего военного билета (справки взамен военного билета), временные удостоверения выдаются только при наличии у них паспорта гражданина Российской Федерации. Временное удостоверение должно заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц во временном удостоверении производятся только чернилами (шариковой ручкой) черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (должности), воинское звание (при наличии), инициал имени и фамилию должностного лица. Записи во временном удостоверении делаются на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение личности военнослужащего, свидетельство о рождении, документ об образовании) или со слов гражданина.
— п. 12 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Из процитированного п. 12 Инструкции следует: временное удостоверение — это документ персонального воинского учёта, который выдаётся гражданину, «не имеющему соответствующих документов для оформления и выдачи ему военного билета», в целях установления его личности и подтверждения отношения к воинской обязанности. Ситуация клиента (документы поданы в июне 2024, военный билет назначен к выдаче в декабре 2024, а подтверждающий документ нужен для трудоустройства сейчас) как раз подпадает под этот случай: до выдачи билета гражданин остаётся без документа воинского учёта на руках.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника принимается большинством голосов и в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника
— п. 15 Положения о призыве на военную службу, утв. ПП РФ от 11.11.2006 № 663

Решение призывной комиссии вносится, в том числе, в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу — это документ, который призывник уже должен иметь, и именно он является подтверждением постановки на воинский учёт для работодателя. Если такой документ ещё не вручён, военкомат обязан либо выдать его, либо оформить временное удостоверение до момента получения военного билета.

Отказ в приёме заявления в устной форме со ссылкой на смену регистрации не освобождает военкомат от обязанности принять письменное обращение и дать по нему мотивированный ответ — это прямо вытекает из ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ (см. блок 3).

Вывод: Неправомерен отказ военкомата в приёме заявления и выдаче документа, подтверждающего постановку на воинский учёт. Гражданин вправе требовать выдачи удостоверения призывника либо временного удостоверения, а при отказе — письменного мотивированного отказа.

Правомерность ссылки на смену регистрации и к какому военкомату обращаться

Смена постоянной регистрации влечёт изменение военкомата, у которого гражданин должен состоять на учёте:

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания
— п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

После смены постоянной регистрации в июле воинский учёт должен вестись военкоматом по новому месту жительства. Соответственно, документы воинского учёта (включая военный билет) должен готовить и выдавать уже новый военкомат, куда должно быть передано личное дело призывника. Именно этим объясняется позиция сотрудников.

Однако смена регистрации не лишает гражданина права на подтверждающий документ:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет
— п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отсутствие регистрации (и, тем более, её смена в процессе оформления билета) прямо не может служить основанием для отказа в постановке на учёт и выдаче документов.

состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении
— пп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Пункт 16.1 Положения допускает постановку на учёт, снятие с учёта и внесение изменений без личной явки — на основании сведений из реестра воинского учёта. Таким образом, при смене регистрации снятие с учёта по прежнему месту и постановка по новому могут быть проведены автоматически через реестр, и гражданин не обязан лично проходить процедуру в двух военкоматах — достаточно, чтобы новый военкомат запросил личное дело и оформил выдачу документов.

Вывод: Ссылка на смену регистрации легитимна лишь в той части, что выдача документов воинского учёта переходит к военкомату по новому месту жительства. Но она НЕ даёт военкомату права оставить гражданина без подтверждающего документа: по новому месту жительства военкомат обязан поставить его на учёт (в том числе автоматически через реестр) и по письменному заявлению выдать документ. Если новое место регистрации — за пределами Одинцово/Красногорск/Истра, обращаться следует именно в военкомат по новому адресу; если в пределах того же муниципального образования — в тот же военкомат.

Как получить письменный отказ с указанием причин и куда обжаловать

Устный отказ юридически не фиксируется — необходим письменный мотивированный ответ. Это достигается направлением письменного обращения, на которое государственный орган обязан ответить:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Порядок действий: в военный комиссариат по новому месту жительства подаётся письменное заявление (лично в двух экземплярах — один с отметкой о принятии — либо по почте заказным письмом с уведомлением, либо через портал Госуслуг) с требованием: либо выдать временное удостоверение/удостоверение призывника/справку, подтверждающую постановку на воинский учёт, либо предоставить письменный мотивированный отказ. Ответ должен быть дан в течение 30 дней с даты регистрации.

Если ответ не получен или отказ немотивирован, доступны три инстанции обжалования:

1. Вышестоящий военный комиссариат (призывная комиссия субъекта РФ / военный комиссариат Московской области) — вышестоящему военному комиссару в порядке подчинённости.
2. Прокуратура — надзор за соблюдением законодательства о воинской обязанности (ст. 10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» — общий надзор).
3. Суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ действия (бездействие) военного комиссариата и его должностных лиц оспариваются в районном суде. По ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ иск об оспаривании бездействия (отказ выдать документ) подаётся в течение срока, пока у военкомата сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась — то есть сроки не жёсткие, пока длится бездействие. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата-ответчика (гл. 2 КАС РФ).

Вывод: Для получения письменного отказа адресуйте в военкомат письменное заявление, на которое обязаны ответить в 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При отказе или молчании обжалование — через вышестоящий военкомат, прокуратуру или административным иском в районный суд (ст. 218–219 КАС РФ). Наличие письменного отказа — необходимая база для судебного обжалования.

Обязанности по воинскому учёту при смене регистрации и риски ответственности

Смена постоянной регистрации не освобождает гражданина от самостоятельных обязанностей по воинскому учёту. Отказ военкомата в приёме заявления не даёт иммунитета от санкций:

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;
— п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией
— пп. «г» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Обязанность сообщать о переезде и являться для постановки на учёт по новому месту жительства закреплена в абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ и конкретизирована в пп. «г» п. 50 Положения о воинском учёте. Нарушение этих обязанностей влечёт административную ответственность:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Штраф за неявку без уважительной причины по вызову военкомата — от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). За несообщение сведений о переезде и непостановку на учёт по новому месту — штраф от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ).

Вывод: Чтобы снять правовые риски, гражданину необходимо незамедлительно (в двухнедельный срок, предусмотренный законом) подать письменное заявление в военкомат по новому месту жительства о постановке на учёт и выдаче подтверждающего документа либо письменного мотивированного отказа. Непостановка на учёт влечёт административные штрафы по ст. 21.5 КоАП РФ (10–30 тыс. руб.), устный отказ от приёма заявления не является оправданием для целей КоАП.