В данной ситуации произошло следующее. Отец заявительницы погиб в ходе участия в специальной военной операции. В связи с этим событием заявительница обратилась в органы социальной защиты по месту своего жительства (в Свердловской области) для получения региональной выплаты, установленной в данном субъекте Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки членов семей погибших военнослужащих. Выплата была назначена и начислена общей суммой на пятерых членов семьи: саму заявительницу, супругу погибшего, его мать и его двоих детей.
Юридически значимым обстоятельством является то, что право на получение данной меры социальной поддержки, как и её размер, определяется региональным законодательством конкретного субъекта РФ (в данном случае — Свердловской области). Поскольку все остальные члены семьи (супруга, мать и двое детей) на момент гибели отца были зарегистрированы по месту жительства в Пермском крае, они обратились за региональной выплатой, установленной в том регионе, и, по словам заявительницы, уже её получили.
В свою очередь, в Свердловской области заявительнице сообщили, что выплата остальным членам семьи в её регионе не положена именно из-за отсутствия регистрации в Свердловской области на момент гибели. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с реализацией членами семьи погибшего военнослужащего права на получение региональных мер социальной поддержки, а также с порядком распределения суммы такой выплаты между несколькими управомоченными лицами.
Ключевой проблемой является то, что в Свердловской области на сумму выплаты, которая была распределена на пятерых, претендовать может только заявительница (как проживающая в регионе), а доли остальных четырёх членов семьи, по сути, остаются невостребованными в данном субъекте РФ. Орган соцзащиты в Свердловской области, как следует из пояснений заявительницы, увязывает возможность выплаты ей всей суммы (включая доли не получивших её в Свердловской области родственников) с необходимостью предоставления справки о том, что эти родственники не обращались за выплатой. Однако заявительница указывает, что эти родственники обращались за выплатой в другом регионе, получили её там, а в Свердловской области им уже отказано — и, следовательно, требование справки о «необращении» нелогично и препятствует скорейшей выплате всей суммы заявительнице.
Таким образом, юридически значимыми для анализа являются: 1) правовая природа «годичного срока ожидания» (о котором сообщили заявительнице) — является ли он установленным законом сроком для выплаты доли умершего или неявившегося наследника либо это административная процедура; 2) взаимное признание и учёт решений органов соцзащиты разных регионов при реализации аналогичных мер поддержки; 3) возможность без длительного ожидания получить выплату в полном объёме при наличии подтверждения от другого субъекта РФ о том, что право на выплату в Свердловской области у других членов семьи отсутствует и ими оно реализовано в другом месте.
Прежде всего, необходимо определить правовую природу региональной выплаты, о которой идёт речь. Поскольку она установлена в связи с гибелью участника СВО, она, скорее всего, является мерой социальной поддержки, не входящей в состав наследства. Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. Выплата, назначенная членам семьи погибшего в качестве компенсации морального вреда или утраты кормильца, по своей сути привязана к личности погибшего и не наследуется в обычном порядке. Это означает, что распределение долей выплаты и порядок её получения должны регулироваться не нормами наследственного права, а специальным региональным законодательством, которое установило данную выплату. Однако из представленных НПА не следует, что на данную выплату распространяются правила наследования (в частности, ст. 1142, 1152, 1153, 1157 ГК РФ), поэтому они неприменимы к решению вопроса о годичном сроке и документах.
Статья 1112. Наследство
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1112
Основная проблема заявительницы – требование соцзащиты предоставить справку о том, что остальные наследники не обращались за выплатой, притом что они уже получили её в Пермском крае. Такое требование прямо противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ. В силу ст. 7 указанного закона органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении других государственных органов. Информация об обращении за выплатой четырёх членов семьи и о факте выплаты им долей уже имеется в распоряжении соцзащиты Пермского края, а также может быть получена органом Свердловской области в порядке межведомственного взаимодействия. Поэтому требование предоставить такую справку незаконно: соцзащита обязана самостоятельно запросить сведения об отказе и выплате из другого региона.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Кроме того, заявительница имеет право требовать своевременного предоставления услуги. Согласно ст. 5 того же закона, при получении государственных услуг заявитель вправе рассчитывать на их получение своевременно и в соответствии со стандартом. Установление необоснованного годичного срока ожидания остатка выплаты, если все остальные получатели уже реализовали своё право (получили выплату в другом регионе), не может быть оправдано никакими законными основаниями из представленных НПА. Поскольку законных оснований для такого срока в контексте нет, он, вероятно, установлен региональным подзаконным актом, который, однако, не должен ухудшать положение заявителя по сравнению с требованиями федерального закона о разумных сроках.
Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг
- При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:
- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Для ускорения выплаты заявительница может самостоятельно представить документы, подтверждающие, что остальные члены семьи уже получили свои доли в Пермском крае. В силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения вправе представлять дополнительные документы. Соответственно, заявительница вправе приложить к своему заявлению в соцзащиту Свердловской области копию решения (отказа) из Пермского края, а также любые иные документы, свидетельствующие о выплате другим лицам (например, справку из соцзащиты Пермского края об отказе в выплате в Свердловской области в связи с отсутствием регистрации, либо письменный ответ органа Пермского края, где указано, что выплата произведена им по месту их жительства). Эти документы должны быть приняты и рассмотрены, после чего соцзащита обязана принять решение, а не требовать дополнительных справок, которые она может получить сама.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Наконец, для оспаривания незаконных требований соцзащиты заявительница может подать письменное обращение (жалобу) в вышестоящий орган или в прокуратуру. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, такое обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней. В жалобе следует указать, что соцзащита необоснованно затягивает выплату, требует документы, которые находятся в распоряжении другого госоргана (ст. 7 210-ФЗ), и что годичный срок не имеет законного обоснования, если все иные получатели уже реализовали своё право.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
