Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Аграрное право

Отказ администрации в аренде муниципального участка для выпаса скота и сенокошения: как получить землю малоимущей

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления участка с приложением схемы его расположения.descriptionЗаявление в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (свободная форма)
  2. 2
    В заявлении укажите цель — сенокошение и выпас скота, испрашиваемое право — безвозмездное пользование.
  3. 3
    Одновременно подайте заявление об установлении публичного сервитута для выпаса и сенокошения.descriptionЗаявление в администрацию муниципального образования об установлении публичного сервитута для выпаса скота и сенокошения на муниципальном земельном участке (свободная форма)
  4. 4
    Дождитесь письменного ответа администрации в течение 20 дней с момента подачи заявления.
  5. 5
    При отказе обжалуйте его в районный суд по месту нахождения администрации в течение 3 месяцев.
  6. 6
    До оформления прав не используйте участок — это грозит штрафом и возвратом земли без компенсации.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ администрации в предварительном согласовании предоставления участка.
  • Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
  • Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с отметкой о принятии.
  • Документы, подтверждающие статус малоимущей (справка, выписка из органа соцзащиты).
  • Документы, подтверждающие ведение личного подсобного хозяйства (справка о наличии козы).
  • Фото- или видеосъемка участка, подтверждающая его фактическое использование для выпаса и сенокошения.

  • Срочно: первые шаги

    • Приложите к заявлению схему расположения участка, подготовленную кадастровым инженером.
    • Зафиксируйте дату подачи заявлений — срок рассмотрения составляет 20 дней.

  • Сроки и риски

    • Испрашивайте участок в безвозмездное пользование для личного подсобного хозяйства — это не требует платы и выкупа.
    • Укажите в жалобе, что отказ по не предусмотренному законом основанию образует состав правонарушения по ст. 19.9 КоАП РФ.
    • Не используйте участок до оформления права или сервитута — это грозит штрафом по ст. 7.1 КоАП РФ и возвратом участка без возмещения затрат.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для обжалования отказа администрации в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ.
    • Адвокат подготовит заявление о предварительном согласовании и схему расположения участка, если решите добиваться его предоставления.
    • Защита в суде необходима, так как отказ администрации незаконен, а самостоятельное использование участка влечет штраф по ст. 7.1 КоАП РФ.
    • Адвокат укажет на состав правонарушения по ст. 19.9 КоАП РФ при подаче жалобы в прокуратуру.
    • Квалифицированная помощь нужна, чтобы избежать риска возврата участка без возмещения затрат по ст. 76 ЗК РФ.

  • Альтернативные пути

    • Подайте в администрацию заявление об установлении публичного сервитута для выпаса и сенокошения — это законный путь без аренды.
    • Запросите в администрации письменный отказ с указанием конкретной нормы закона, на которую они ссылаются.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на отказ — это дополнительный рычаг давления на чиновников.
    • Рассмотрите вариант получения участка в безвозмездное пользование на срок до 6 лет для личного подсобного хозяйства.
    • Уточните в местной администрации, предусмотрена ли законом вашего региона льгота для малоимущих на бесплатную землю.

  • Региональные особенности

    • Проверьте закон Московской области о бесплатном предоставлении земли малоимущим — льгота действует только если прямо предусмотрена региональным законом.
    • Уточните в администрации, относится ли участок к землям населённого пункта или полевым землям — от этого зависит процедура предоставления.
    • Запросите в администрации письменный отказ с указанием всех оснований — ссылка только на отсутствие кадастрового номера незаконна.
    • Уточните, предусмотрена ли региональным законом возможность установления публичного сервитута для выпаса скота на муниципальных землях.
    • Проверьте, не включён ли участок в перечень земель, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан по региональным программам.
    • Уточните в администрации порядок образования участка за ваш счёт — схему расположения готовит кадастровый инженер.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Гражданка, имеющая статус малоимущей, намерена использовать земельный участок, расположенный в сельской местности и находящийся в муниципальной (или неразграниченной государственной) собственности, для выпаса принадлежащей ей козы и сенокошения. Участок не имеет кадастрового номера, не поставлен на кадастровый учёт, в аренду или собственность никому не оформлен. Администрация отказала заявительнице в предоставлении участка для указанных целей.

Юридически значимым является то, что испрашиваемый участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена либо которые находятся в муниципальной собственности, и не образован как объект кадастрового учёта. Отсутствие кадастрового номера не является основанием для отказа в предоставлении участка: закон прямо предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, который предстоит образовать (п. 1 ст. 39.14, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). Отказ администрации, мотивированный лишь отсутствием кадастрового номера и тем, что участок «никем не оформлен», не основан на исчерпывающем перечне оснований для отказа, установленном п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.

Для целей выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения закон предусматривает два самостоятельных правовых механизма: установление публичного сервитута (пп. 5, 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ) и предоставление участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на срок до шести лет (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ). Ни один из этих механизмов не требует обязательного оформления участка в аренду или собственность именно на заявительницу и не зависит от её статуса малоимущей.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по установлению публичного сервитута — затронуты, поскольку закон прямо допускает установление публичного сервитута для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пп. 5, 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ). Это даёт заявительнице право использовать участок без оформления аренды или собственности.

  • Правоотношения по предоставлению земельного участка без проведения торгов — затронуты, поскольку участок предстоит образовать, а закон устанавливает порядок предварительного согласования предоставления такого участка с приложением схемы расположения (п. 1 ст. 39.14, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). Отсутствие кадастрового номера запускает именно эту процедуру, а не является основанием для отказа.

  • Правоотношения по безвозмездному пользованию земельным участком — затронуты, поскольку для ведения личного подсобного хозяйства закон допускает предоставление участка гражданину в безвозмездное пользование на срок до шести лет (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ). Это создаёт для заявительницы альтернативный, не требующий платы способ легального использования участка.

  • Правоотношения по льготному предоставлению земли малоимущим — затронуты, поскольку заявительница ссылается на статус малоимущей, однако право на бесплатное предоставление участка в собственность для льготных категорий устанавливается законами субъекта РФ (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ), а не федеральным законом и не произвольным решением администрации.

  • Правоотношения по обжалованию решений органов местного самоуправления — затронуты, поскольку отказ администрации в предоставлении участка подлежит оспариванию в судебном порядке по правилам главы 22 КАС РФ.

  • Правоотношения по привлечению к административной ответственности за самовольное занятие земли — затронуты, поскольку использование участка без правовых оснований до оформления сервитута или предоставления участка квалифицируется по ст. 7.1 КоАП РФ и влечёт обязанность возврата участка без возмещения затрат (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Участок находится в муниципальной или неразграниченной государственной собственности и не имеет кадастрового номера. Это означает, что применяется процедура предварительного согласования предоставления участка, который предстоит образовать (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ), а отсутствие кадастрового номера не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа (п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ).

  2. Цель использования — выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение. Закон прямо называет эти цели в качестве оснований для установления публичного сервитута (пп. 5, 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ), что исключает необходимость обязательного оформления участка в аренду или собственность именно на заявительницу.

  3. Участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Это даёт право на предоставление участка в безвозмездное пользование на срок до шести лет (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) без платы и выкупа.

  4. Статус малоимущей. Сам по себе этот статус не даёт безусловного права на получение конкретного участка вне очереди или бесплатно: такое право возникает только если оно прямо предусмотрено законом субъекта РФ (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ). Для целей выпаса и сенокошения закон предусматривает более доступные механизмы, не зависящие от льготного статуса.

  5. Отказ администрации мотивирован отсутствием кадастрового номера и тем, что участок «никем не оформлен». Такой отказ не основан на законе, поскольку перечень оснований для отказа является исчерпывающим и не содержит указанного мотива; напротив, процедура предварительного согласования рассчитана именно на образование участка без кадастрового номера.

  6. **Отсутствие

Правовая природа участка и законные способы использования для выпаса скота и сенокошения

Ваш участок — это земля в сельской местности, находящаяся в ведении администрации (муниципальная или неразграниченная государственная собственность), без кадастрового номера и никем не оформленная. Для целей выпаса скота и сенокошения закон предусматривает два самостоятельных правовых механизма, и они не требуют обязательного оформления участка в аренду или собственность именно вам.

Первый путь — публичный сервитут для сенокошения и выпаса. Статья 23 Земельного кодекса прямо допускает установление публичного сервитута в отношении земельных участков, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, для нужд местного населения — именно для ваших целей:

  1. Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 96-ФЗ) 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 491-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ) 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке
    — п. 4 ст. 23 ЗК РФ

Иными словами, закон прямо называет «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных» и «прогон сельскохозяйственных животных» в качестве допустимых целей публичного сервитута (ограниченного пользования чужим, в том числе муниципальным, участком). Это означает, что использование муниципальной земли для выпаса козы и сенокошения возможно в порядке сервитута — то есть вам не обязательно добиваться именно аренды участка в единоличное пользование.

Второй путь — образование и оформление собственного участка. Если вы хотите получить конкретный участок в аренду или в собственность (для ведения личного подсобного хозяйства), то применяется порядок предоставления без проведения торгов, установленный статьёй 39.14 ЗК РФ. Отсутствие кадастрового номера и то, что участок «никем не оформлен», не является препятствием — наоборот, именно для такого случая закон предусматривает процедуру предварительного согласования (образования участка):

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ;
— п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ

  1. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11 10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14 1 - 19, 22 и 23 статьи 39 16 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом
    — п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ

Обратите внимание на содержание пункта 8 статьи 39.15: перечень оснований для отказа в предварительном согласовании является исчерпывающим, и среди них нет такого основания, как «участок не поставлен на кадастровый учёт» или «отсутствует кадастровый номер». Напротив, схема расположения участка как раз и прилагается к заявлению именно тогда, когда участок предстоит образовать (то есть когда кадастрового номера ещё нет).

Важная развилка по норме статьи 39.18 ЗК РФ. Она касается предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта (приусадебный участок):

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Если испрашиваемый вами участок расположен в сельской местности и относится к землям сельскохозяйственного назначения вне границ населённого пункта (полевой участок ЛПХ), то специальный порядок статьи 39.18 с публикацией извещения применяется только к ЛПХ «в границах населённого пункта»; для полевого участка действует общий порядок статей 39.14–39.15 с предварительным согласованием. В обоих случаях основанием отказа является только закрытый перечень статьи 39.15/39.16, а не сам факт отсутствия кадастрового номера.

Вывод. Отказ администрации «в участке для выпаса» со ссылкой на то, что участок не оформлен и не имеет кадастрового номера, не основан на законе: отсутствие кадастрового учёта — это не основание для отказа, а повод запустить процедуру предварительного согласования и образования участка (ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ). Кроме того, для выпаса скота и сенокошения закон прямо допускает установление публичного сервитута (п. 4 ст. 23 ЗК РФ), что вообще не требует оформления аренды на вас.

Статус малоимущей и право на получение участка

Статус малоимущей сам по себе не даёт безусловного права на получение конкретного муниципального участка для выпаса скота вне очереди или без платы — такое право возникает только в случаях, прямо установленных федеральными или региональными законами. Общая рамка закреплена в статье 39.19 ЗК РФ:

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
— п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Это означает: категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление участка в собственность (в том числе льготные категории, к которым в отдельных субъектах относятся малоимущие), их учёт, основания отказа и предельные размеры устанавливаются законом субъекта РФ, на территории которого находится участок, а не федеральным законом и не актом администрации произвольно.

Практически важный момент: для целей выпаса скота и сенокошения вам не обязательно приобретать участок в собственность. Закон допускает и иные, менее обременительные способы — безвозмездное пользование и публичный сервитут:

гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет
— подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ

То есть земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование на срок до шести лет — без платы и без выкупа, что для выпаса козы и сенокошения является наиболее доступным вариантом. Дополнительно действует механизм публичного сервитута для сенокошения и выпаса (п. 4 ст. 23 ЗК РФ), который вообще не требует оформления участка на вас.

Вывод. Ваш статус малоимущей может дать право на льготное (бесплатное) предоставление земельного участка в собственность только если такая льгота прямо предусмотрена законом того субъекта РФ, где находится участок, и только в отношении установленных им целей и предельных размеров. Однако для вашей цели (выпас скота, сенокошение) законом предусмотрены более доступные механизмы, не зависящие от льготного статуса: безвозмездное пользование сроком до шести лет (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) и публичный сервитут (п. 4 ст. 23 ЗК РФ) — оба не требуют платы или выкупа участка.

Правомерность отказа администрации, порядок его преодоления и обжалования

Отказ администрации в предоставлении участка, мотивированный тем, что участок «никем не оформлен» и «кадастровый номер отсутствует», не соответствует закону. Основания для отказа в предварительном согласовании и в предоставлении участка перечислены исчерпывающим образом (п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ), и отсутствие кадастрового номера в их числе отсутствует — напротив, процедура предварительного согласования как раз рассчитана на образование участка без кадастрового номера (ст. 39.14 ЗК РФ).

Что делать. Подайте в администрацию (уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения участка) письменное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (её подготавливает кадастровый инженер либо её обязан утвердить орган). В заявлении укажите цель использования (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных / ведение личного подсобного хозяйства) и вид права (аренда, безвозмездное пользование либо, при наличии льготы, собственность бесплатно). Одновременно вы вправе заявить об установлении публичного сервитута для сенокошения и выпаса (пп. 5, 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).

По общему правилу уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении участка в срок не более двадцати дней (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ), а для целей ЛПХ в границах населённого пункта — не более двадцати дней с даты поступления заявления (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Если вам будет отказано, в решении об отказе должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) — ссылка на одно лишь отсутствие кадастрового номера будет незаконной.

Обжалование. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка оспаривается в суде по правилам главы 22 КАС РФ (об оспаривании решений, действий/бездействия органов местного самоуправления). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (когда вы получили письменный отказ). Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения администрации (либо по вашему месту жительства — на усмотрение заявителя по правилам подсудности КАС РФ).

Риск самовольного использования. Пока участок не оформлен и сервитут не установлен, выпас скота и сенокошение на нём без правовых оснований квалифицируются как самовольное занятие земельного участка:

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками
— п. 2 ст. 76 ЗК РФ

То есть несанкционированный выпас влечёт административную ответственность по статье 7.1 КоАП РФ (штраф, а при определённой кадастровой стоимости — кратный штраф), а самовольно занятый участок подлежит возврату без возмещения вам затрат. Поэтому использовать участок следует только после оформления права (договор, решение о предварительном согласовании, постановка на учёт) либо установления публичного сервитута.

Вывод. Отказ администрации по мотиву отсутствия кадастрового номера неправомерен и подлежит преодолению: подайте заявление о предварительном согласовании со схемой расположения участка (и/или об установлении публичного сервитута для сенокошения и выпаса); при отказе — обжалуйте его в районный суд в течение трёх месяцев в порядке главы 22 КАС РФ. До оформления права использовать участок нельзя, иначе наступает ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ и возврат участка по ст. 76 ЗК РФ.

Ответственность должностного лица за незаконный отказ и полная картина последствий

Отказ в предоставлении муниципального участка по основаниям, не предусмотренным законом, сам по себе является административным правонарушением со стороны должностного лица:

Отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям
— ст. 19.9 КоАП РФ, п. 3

Это означает, что отказ администрации «в участке для выпаса» со ссылкой на то, что участок не оформлен и не имеет кадастрового номера, — если это и было основанием отказа — совершён «по не предусмотренным законом основаниям», что влечёт ответственность по статье 19.9 КоАП РФ для должностного лица (наложение административного штрафа). Это дополнительный рычаг при обжаловании: вы вправе указать на данную норму как при обращении в прокуратуру, так и при оспаривании отказа в суде.

Сводная картина последствий по всем пластам:

  1. Материальная норма — основания отказа в предоставлении участка исчерпывающе перечислены в ст. 39.15 (п. 8) и ст. 39.16 ЗК РФ; отсутствие кадастрового номера в их числе нет, для неоформленного участка применяется процедура предварительного согласования (ст. 39.14 ЗК РФ). Право публичного сервитута для выпаса и сенокошения — пп. 5, 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ; безвозмездное пользование — подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; бесплатная собственность для льготных категорий — ст. 39.19 ЗК РФ.

  2. Процедура — заявление о предварительном согласовании со схемой расположения участка, срок рассмотрения — до 20 дней (п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ); обжалование отказа — в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев.

  3. Ответственность — самовольное занятие участка (ст. 7.1 КоАП РФ) и возврат без возмещения затрат (ст. 76 ЗК РФ); незаконный отказ должностного лица (ст. 19.9 КоАП РФ).

  4. Денежные последствия — выпас и сенокошение через безвозмездное пользование (ст. 39.10 ЗК РФ) и публичный сервитут (ст. 23 ЗК РФ) осуществляются без арендной платы; за пользование без правового основания наступает административный штраф по ст. 7.1 КоАП РФ, рассчитываемый исходя из кадастровой стоимости участка.

Вывод. Помимо оспаривания отказа в суде, незаконный отказ должностного лица образует самостоятельный состав правонарушения по статье 19.9 КоАП РФ, на который вы вправе ссылаться (в том числе в заявлении прокурору). Полная правовая защита строится на связке норм: ст. 23, 39.10, 39.14, 39.15, 39.19 ЗК РФ (материальное право и процедура), ст. 7.1, 19.9 КоАП РФ (ответственность), ст. 76 ЗК РФ (возврат), глава 22 КАС РФ (обжалование).

Отказ администрации в предварительном согласовании предоставления участка неправомерен: отсутствие кадастрового номера и то, что участок «никем не оформлен», не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления муниципального участка для выпаса скота и сенокошения.

Для вашей цели закон предусматривает два самостоятельных механизма, и оба не требуют обязательного оформления участка именно в аренду на вас.

Первый — публичный сервитут. Согласно п. 4 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также для прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок. Это означает, что закон допускает установление публичного сервитута для выпаса козы и сенокошения на муниципальном участке — без оформления аренды и без выкупа земли.

Второй — образование и предоставление участка вам. Если вы хотите получить конкретный участок в пользование, применяется порядок ст. 39.14 ЗК РФ: подаётся заявление о предварительном согласовании предоставления участка с приложением схемы расположения участка. Эта процедура как раз рассчитана на ситуацию, когда кадастрового номера ещё нет — участок предстоит образовать. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании исчерпывающий (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), и такого основания, как «отсутствие кадастрового номера» или «участок никем не оформлен», в нём нет.

Статус малоимущей. Сам по себе статус малоимущей не даёт безусловного права на получение конкретного участка вне очереди — такое право возникает только если льгота прямо предусмотрена законом субъекта РФ (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ). Однако для вашей цели это не критично: закон предусматривает более доступный вариант — предоставление участка для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ). Это не требует платы и выкупа.

Ответственность за отказ. Отказ должностного лица в предоставлении участка по не предусмотренным законом основаниям образует состав административного правонарушения по п. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. Это дополнительный аргумент при обжаловании — в том числе через прокуратуру.

Риск самовольного использования. Пока участок не оформлен и сервитут не установлен, выпас скота и сенокошение на нём без правовых оснований квалифицируются как самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), а самовольно занятый участок подлежит возврату без возмещения вам затрат (п. 2 ст. 76 ЗК РФ). Поэтому использовать участок можно только после оформления права либо установления сервитута.

Пошаговые действия

  1. Подайте в администрацию (уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения участка) письменное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (её подготавливает кадастровый инженер). В заявлении укажите цель — сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных / ведение личного подсобного хозяйства — и испрашиваемое право: безвозмездное пользование (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) либо аренда.

  2. Одновременно или альтернативно заявите об установлении публичного сервитута для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (пп. 5, 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ). Это не требует оформления участка на вас и является самостоятельным основанием для законного использования земли.

  3. Срок рассмотрения заявления — не более 20 дней с даты поступления (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ — для ЛПХ в границах населённого пункта; общий порядок — п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). Если участок находится вне границ населённого пункта (полевой участок), применяется общий порядок ст. 39.14–39.15 ЗК РФ.

  4. Если получите письменный отказ — проверьте, указаны ли в нём все основания. Ссылка только на отсутствие кадастрового номера незаконна. В этом случае вы вправе:

    • обжаловать отказ в районный суд по месту нахождения администрации или по вашему месту жительства в порядке главы 22 КАС РФ. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (получения письменного отказа);
    • обратиться в прокуратуру с указанием на ст. 19.9 КоАП РФ (отказ по не предусмотренным законом основаниям).

  5. До оформления права или установления сервитута не используйте участок — иначе наступает административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ и возврат участка без возмещения затрат (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).