Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Аграрное право

Можно ли взять земельный участок под сенокошение по статье 10.1 101-ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите, имеете ли вы статус КФХ или готовы его оформить: без этого ст. 10.1 ФЗ-101 не применяется.
  2. 2
    Если вы не КФХ, рассчитывайте на аренду под сенокошение только через аукцион (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
  3. 3
    Если вы КФХ, подайте заявление о предоставлении участка в аренду без торгов в местную администрацию.descriptionЗаявление в администрацию муниципального образования о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов для сенокошения (свободная форма)
  4. 4
    Уточните в администрации предельные размеры участков для КФХ по закону Оренбургской области — несоответствие им влечёт отказ.
  5. 5
    Закладывайте срок аренды до 5 лет: для КФХ по п. 3 ст. 10.1 ФЗ-101 и для сенокошения по подп. 12 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ.
  6. 6
    Не меняйте целевое назначение участка, полученного по ст. 10.1 ФЗ-101, — это грозит расторжением договора.

Документы и доказательства

  • Подтвердите статус КФХ или план его создания — без этого ст. 10.1 ФЗ-101 неприменима.
  • Соберите документы о деятельности КФХ (устав, выписка ЕГРИП, декларации) для льготной аренды.
  • Запросите в местной администрации предельные размеры участков для КФХ по Оренбургской области.
  • Подготовьте схему расположения участка на кадастровом плане или кадастровый номер участка.
  • Зафиксируйте отсутствие ранее поданных заявлений на тот же участок — основание отказа по п. 7 ст. 10.1.
  • При отказе сохраните письменное решение администрации для обжалования в суд по гл. 22 КАС РФ.

  • Срочно: первые шаги

    • Если статуса КФХ нет, участок под сенокошение предоставят только через аукцион — готовьтесь к торгам.
    • Учитывайте: срок аренды для сенокошения — не более 5 лет, независимо от основания предоставления.

  • Сроки и риски

    • Льготная процедура ст. 39.18 ЗК РФ на сенокошение не распространяется — только ИЖС, ЛПХ, садоводство.
    • Если вы КФХ, аренда без торгов возможна на срок до 5 лет (п. 1, 3 ст. 10.1 ФЗ-101).
    • Риск отказа: площадь участка не соответствует предельным размерам для КФХ по закону Оренбургской области (п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101).
    • Риск отказа: на участок уже поступило ранее заявление другого лица (п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101).

  • Когда нужен адвокат

    • Проверьте, зарегистрированы ли вы как КФХ: без этого статуса ст. 10.1 ФЗ-101 на вас не распространяется.
    • Обратитесь к юристу, если не уверены, что сможете самостоятельно подготовить заявку на аукцион.
    • Адвокат нужен при отказе администрации: обжалование в суде требует профессиональной подготовки.
    • При споре о границах или площади участка помощь юриста обязательна для защиты ваших интересов.
    • Если вы планируете вести КФХ, юрист поможет правильно оформить статус и заявление.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент намерен получить в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с целью сенокошения. Участок расположен на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Клиент ссылается на статью 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» как на основание предоставления участка. Из вопроса не следует, что клиент зарегистрирован как крестьянское (фермерское) хозяйство либо действует от имени КФХ, — это имеет определяющее значение, поскольку статья 10.1 ФЗ-101 применяется только к гражданину или КФХ, получающим участок для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Затронутые правоотношения:

  • Аренда земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготному основанию (ст. 10.1 ФЗ-101) — определяет, вправе ли клиент получить участок без торгов. Норма действует исключительно для деятельности КФХ, поэтому при отсутствии статуса КФХ она не применяется.
  • Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.6 ЗК РФ) — устанавливает, что по общему правилу договор аренды заключается на торгах. Сенокошение прямо названо как цель аренды, но без специального безторгового механизма для граждан, не ведущих КФХ.
  • Срок аренды для сенокошения (подп. 12 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ) — ограничивает срок аренды участка под сенокошение пятью годами, что отличает эту цель от сельскохозяйственного производства.
  • Процедура предоставления участков без торгов по заявлению (ст. 39.18 ЗК РФ) — не распространяется на сенокошение, поскольку касается только ИЖС, ЛПХ в границах населённого пункта и садоводства. Это исключает для обычного гражданина упрощённый порядок подачи заявления с последующей публикацией извещения.
  • Полномочия органа местного самоуправления по распоряжению землёй (ст. 39.2 ЗК РФ) — определяют, что заявление о предоставлении участка в Абдулино подаётся в администрацию Абдулинского городского округа.
  • Основания отказа в предоставлении участка по ст. 10.1 ФЗ-101 (п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101) — применяются, если клиент действует как КФХ: отказ возможен при несоответствии площади участка предельным размерам, установленным законом Оренбургской области, либо если участок уже предоставлен по ранее поступившему заявлению.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие или отсутствие у клиента статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. Если клиент не является КФХ и не планирует получать участок для деятельности КФХ, статья 10.1 ФЗ-101 не применяется, и участок под сенокошение может быть предоставлен только на торгах.
  2. Цель использования участка. Сенокошение как самостоятельная цель не входит в перечень целей, по которым статья 39.18 ЗК РФ допускает предоставление участка без торгов. Для гражданина без КФХ это означает аукционный порядок.
  3. Срок аренды. Для сенокошения срок аренды составляет не более пяти лет, что соответствует и предельному сроку по ст. 10.1 ФЗ-101 для КФХ.
  4. Соответствие площади участка предельным размерам, установленным законом Оренбургской области для КФХ. Это обстоятельство имеет значение только при обращении клиента как КФХ: несоответствие площади влечёт отказ по п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101.
  5. Наличие ранее поступивших заявлений на тот же участок. Если участок уже предоставлен по заявлению, поступившему ранее, это является самостоятельным основанием отказа по ст. 10.1 ФЗ-101.
  6. Сформированность участка. Если участок не стоит на кадастровом учёте, клиенту необходимо приложить к заявлению схему расположения участка; если участок сформирован — указать кадастровый номер.

Действует ли ст. 10.1 ФЗ-101 и что она даёт для сенокошения

Статья 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ в действующей редакции не содержит отдельного слова «сенокошение»: она устанавливает льготный (без торгов) порядок предоставления участков сельхозназначения гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству именно для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
— п. 1 ст. 10.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Это означает, что право получить участок в аренду без торгов по ст. 10.1 ФЗ-101 возникает только у того, кто намерен вести деятельность КФХ (сенокошение может входить в состав этой деятельности, но как самостоятельная цель «просто взять участок под сенокошение» без статуса/планов КФХ статьей прямо не охвачена). Срок такой аренды ограничен:

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет
— п. 3 ст. 10.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Таким образом, ст. 10.1 ФЗ-101 даёт участок в аренду без торгов на срок до 5 лет и только под деятельность КФХ — это не равно «взять участок под сенокошение» для личных нужд обычного гражданина. При этом для КФХ не требуется подтверждать отсутствие участков в иных регионах (п. 4 ст. 10.1), а заявления рассматриваются в порядке поступления.

Вывод: «Взять участок под сенокошение по ст. 10.1 ФЗ-101» можно только если получатель — гражданин, ведущий КФХ, либо само КФХ, и участок нужен для деятельности этого хозяйства (сенокошение в её рамках). Для обычного гражданина без КФХ ст. 10.1 ФЗ-101 не применяется — действует общий порядок ЗК РФ.

Предоставление участка под сенокошение для обычного гражданина (без КФХ)

Если получатель — физическое лицо, не ведущее КФХ, и цель — именно сенокошение (выпас скота, огородничество), применяется порядок Земельного кодекса РФ. Общее правило — предоставление в аренду на торгах:

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи
— п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ

Сенокошение прямо названо в ЗК РФ как специальная цель со своим сроком аренды:

на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 244-ФЗ) 13) на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд; 14) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.11.2024 № 392-ФЗ) 15) на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами; 15 1 ) на срок действия договора пользования рыбоводным участком в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанным договором; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 502-ФЗ) 16) на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка;
— подп. 12 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ

Для сенокошения и выпаса скота срок аренды — не более 5 лет (в отличие от сельскохозяйственного производства, где срок составляет от 3 до 49 лет):

на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта
— подп. 11 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ

Важное уточнение по порядку предоставления. Льготная процедура ст. 39.18 ЗК РФ (подача заявления → публикация извещения → предоставление без торгов, если нет других желающих) распространяется только на цели ИЖС, ЛПХ в границах населённого пункта и садоводство:

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд
— ст. 39.18 ЗК РФ (наименование), п. 7

Сенокошение в этот перечень не входит, поэтому для обычного гражданина участок под сенокошение предоставляется по общим правилам через аукцион (ст. 39.6 п. 1 ЗК РФ), если только гражданин не получает его в рамках деятельности КФХ по ст. 10.1 ФЗ-101. Соответственно, прямого «безторгового» механизма «пришёл и взял участок под сенокошение» для гражданина без КФХ ЗК РФ не предусматривает — участок придётся приобретать на аукционе либо подавать заявление о предоставлении сформированного участка через уполномоченный орган, который в отсутствие основания на безторговое предоставление назначает торги.

Вывод: Для гражданина без КФХ участок под сенокошение предоставляется в аренду на торгах (аукционе), срок аренды — не более 5 лет; льготная безторговая процедура ст. 39.18 ЗК РФ на сенокошение не распространяется.

Куда обращаться в Абдулино, основания отказа и риски

Город Абдулино — городской округ в составе Оренбургской области. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также муниципальными землями осуществляет орган местного самоуправления городского округа (п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ) — то есть администрация городского округа (территориально — Абдулинский городской округ). Заявление о предоставлении участка подаётся в этот орган с приложением схемы расположения участка (если он не сформирован) или указанием кадастрового номера сформированного участка.

Отказ в безторговом предоставлении по ст. 10.1 ФЗ-101 возможен, помимо общих оснований ст. 39.16 ЗК РФ, в двух специальных случаях:

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39 16 Земельного кодекса Российской Федерации , хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее
— п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101 (основания отказа)

Для КФХ это означает: отказ последует, если площадь участка (с учётом ранее полученных) не соответствует предельным размерам, установленным законом Оренбургской области для КФХ, либо если участок уже предоставлен по ранее поступившему заявлению. Предельные размеры для КФХ устанавливаются региональным законом (п. 1 ст. 4 ФЗ-101 предусматривает установление минимальных размеров законами субъектов) — их конкретный размер для Оренбургской области следует уточнить в администрации округа, поскольку отдельного областного акта именно о сенокошении в правовой базе не выявлено.

Риски: (1) при предоставлении на аукционе возможна конкуренция — участок уйдёт предложившему наибольшую цену; (2) использование участка не по целевому назначению (например, сенокосные угодья фактически используются под застройку или сельхозпроизводство) влечёт риск расторжения договора аренды и изъятия участка (ст. 6 ФЗ-101); (3) изменение целевого назначения предоставленного по ст. 10.1 ФЗ-101 участка прямо запрещено (п. 6 ст. 10.1 ФЗ-101).

Вывод: Заявление подаётся в администрацию Абдулинского городского округа Оренбургской области; безторговый порядок по ст. 10.1 ФЗ-101 доступен только для деятельности КФХ, при несоответствии площади предельным региональным размерам или при конкурирующем заявлении последует отказ. Обжалование отказа производится через суд (в порядке гл. 22 КАС РФ) либо в вышестоящий орган.

Взять участок под сенокошение по ст. 10.1 ФЗ-101 можно только если вы ведёте или планируете вести деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства — для обычного гражданина без статуса КФХ эта статья не применяется, и участок предоставляется через аукцион.

Если вы — гражданин без КФХ и хотите получить участок именно под сенокошение, то льготный безторговый порядок по ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ вам недоступен. Сенокошение прямо названо в подп. 12 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ как цель, под которую участок предоставляется в аренду на срок не более 5 лет, однако сама процедура предоставления для такой цели — общая, то есть через торги (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Льготная безторговая процедура ст. 39.18 ЗК РФ распространяется только на ИЖС, ЛПХ в границах населённого пункта и садоводство — сенокошение в этот перечень не входит.

Если же вы ведёте или готовы вести деятельность КФХ, то по п. 1 ст. 10.1 ФЗ-101 вы вправе получить участок сельхозназначения в аренду без торгов на срок до 5 лет (п. 3 ст. 10.1 ФЗ-101). Сенокошение может входить в состав деятельности КФХ, но как самостоятельная цель «просто взять участок под сенокошение» без статуса или планов КФХ эта статья не охватывает. При этом отказ возможен, если площадь запрашиваемого участка с учётом ранее полученных не соответствует предельным размерам, установленным законом Оренбургской области для КФХ, либо если участок уже предоставлен по ранее поступившему заявлению (п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101).

Пошаговые действия

  1. Определите ваш статус. Если вы не являетесь КФХ и не планируете его создавать — вы не можете воспользоваться ст. 10.1 ФЗ-101, и участок под сенокошение придётся получать через аукцион (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Если вы ведёте или готовы вести деятельность КФХ — переходите к шагу 2.

  2. Подайте заявление в администрацию Абдулинского городского округа Оренбургской области — именно этот орган распоряжается муниципальными и неразграниченными землями (п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ). К заявлению приложите схему расположения участка, если он не сформирован, либо укажите кадастровый номер уже сформированного участка.

  3. Уточните предельные размеры участков для КФХ, установленные законом Оренбургской области, — их конкретное значение следует запросить в администрации округа, поскольку несоответствие площади этим размерам является основанием для отказа (п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101).

  4. Учитывайте срок аренды. При предоставлении по ст. 10.1 ФЗ-101 — до 5 лет (п. 3 ст. 10.1 ФЗ-101); при предоставлении под сенокошение по ЗК РФ — не более 5 лет (подп. 12 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ). Срок от 3 до 49 лет (подп. 11 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ) к сенокошению не применяется — он действует для сельскохозяйственного производства.

  5. При отказе обжалуйте его в вышестоящий орган либо в суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Основаниями для отказа по ст. 10.1 ФЗ-101 могут быть несоответствие площади предельным региональным размерам или наличие ранее поступившего заявления на тот же участок (п. 7 ст. 10.1 ФЗ-101), а также общие основания ст. 39.16 ЗК РФ.

  6. Не меняйте целевое назначение участка, если он предоставлен по ст. 10.1 ФЗ-101, — это прямо запрещено (п. 6 ст. 10.1 ФЗ-101) и влечёт риск расторжения договора и изъятия участка.