Является ли пристройка реконструкцией и требовалось ли оформление
Пристройка, увеличивающая площадь и объём дома, — это именно реконструкция объекта капитального строительства, а не «косметическая» работа.
- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов
— п. 14 ст. 1 ГрК РФ
Для жилого дома (объекта ИЖС) реконструкция с 04.08.2018 осуществляется в уведомительном, а не разрешительном порядке: сосед был обязан до начала работ направить в местную администрацию уведомление о планируемой реконструкции с указанием параметров и отступов от границ участка.
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
— ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ
Из этого следует: если сосед строил пристройку к своему жилому дому «сам, без каких-либо документов» и не подавал уведомление о планируемой реконструкции, порядок, предусмотренный ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, им не соблюдён. Работы выполнены самовольно. Отсутствие у вас сведений о том, «узаконена ли» пристройка, не меняет вывода: бремя доказывания законности лежит на застройщике — он обязан был инициировать уведомительную процедуру.
Вывод: пристройка к жилому дому, меняющая его площадь/объём, квалифицируется как реконструкция (п. 14 ст. 1 ГрК РФ), требующая предварительного уведомления администрации (ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ). Строительство без уведомления — нарушение.
Нарушены ли противопожарные разрывы (3 м между домами)
Противопожарные расстояния между жилыми зданиями должны обеспечивать нераспространение пожара.
Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска
— ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ
Конкретные минимальные значения для малоэтажной жилой застройки установлены СП 4.13130.2013. Для жилых зданий I–III степеней огнестойкости минимальное расстояние между ними составляет 6 метров (при классе конструктивной пожарной опасности С0), а в иных сочетаниях — 8 метров.
Минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых зданий, м I, II, III С0 II, III С1 I, II, III С0 6 8 II, III С1 8 8
— Таблица 2 к п. 5.3.2 СП 4.13130.2013
Пристройка расположена в 3 метрах от вашего дома — это существенно меньше минимального противопожарного разрыва (6 м, а по ряду конфигураций 8 м). Данные значения можно несколько уменьшить (на 20–50%) лишь при выполнении специальных условий: отсутствии оконных проёмов на обращённых друг к другу стенах, устройстве противопожарных преград, оборудования каждого здания автоматическим пожаротушением либо расчётного обоснования пожарного риска. Но даже максимально допустимое уменьшение (на 50%) от 6 м даёт 3 м только в предельном случае и лишь при одновременном выполнении перечисленных условий — а они в ситуации с самовольной пристройкой «без документов» отсутствуют.
Вывод: расстояние 3 м между пристройкой и вашим домом грубо нарушает обязательные противопожарные требования (ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ, Таблица 2 СП 4.13130.2013), минимальный разрыв — 6–8 м. Нарушение налицо.
Правовые последствия: самовольная постройка, требование устранить нарушение
Пристройка, возведённая без уведомления и с нарушением строительных и противопожарных норм, отвечает признакам самовольной постройки.
- Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами
— пп. 1, 2 ст. 222 ГК РФ
Самовольная постройка не порождает права собственности, её использование не допускается, и она подлежит сносу либо приведению в соответствие с установленными требованиями за счёт лица, её осуществившего. Как собственник смежного участка и дома вы вправе требовать устранения нарушения через негаторный иск.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304, п. 2 ст. 208 ГК РФ
Важно: на требование о сносе (устранении нарушения, не связанного с лишением владения) исковая давность не распространяется.
Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права
— абз. 5 ст. 208 ГК РФ, п. 2
Это означает: сколько бы времени ни прошло с момента возведения пристройки, вы вправе предъявить требование об её сносе или приведении в соответствие. Заявление соседа о пропуске срока давности суд применительно к такому требованию не примет.
Вывод: пристройка квалифицируется как самовольная постройка; она подлежит сносу или приведению в соответствие за счёт соседа (ст. 222 ГК РФ). Ваш иск — негаторный (ст. 304 ГК РФ), на него исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ).
Отступы от границ участка и административная ответственность
Помимо противопожарного разрыва, существуют отступы от границ земельного участка, которые задаются градостроительным регламентом местных ПЗЗ.
минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ) 1 1 . В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ) 1 2 . Наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами
— п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ
Конкретные минимальные отступы (как правило, 3 м от постройки до границы участка) устанавливаются правилами землепользования и застройки конкретного муниципалитета. Поэтому, если пристройка к тому же выходит ближе 3 м к смежной границе участков, нарушаются и градостроительные параметры — это усиливает позицию по сносу. Точное значение отступа нужно проверять по ПЗЗ вашего населённого пункта.
За строительство (реконструкцию) без требуемого оформления предусмотрена административная ответственность.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ
При этом для объектов ИЖС с 2018 г. действует уведомительный порядок, и нарушение выражается в реконструкции без уведомления либо с нарушением его параметров — что также влечёт административную ответственность. Наличие административного штрафа не отменяет гражданско-правовое требование о сносе, но образует самостоятельное основание для воздействия на соседа через органы строительного надзора и местную администрацию.
Вывод: возможны также нарушения отступов от границ участка (по ПЗЗ муниципалитета) и административное правонарушение (ст. 9.5 КоАП РФ) — оба довода усиливают вашу позицию.
Что делать: порядок действий
Шаг 1. Зафиксируйте нарушение документально: закажите акт кадастрового (геодезического) осмотра с замером расстояния от пристройки до вашего дома и до границы участков; сделайте фото/видеофиксацию; получите выписку из ЕГРН о границах обоих участков.
Шаг 2. Направьте письменную жалобу (обращение) в орган местного самоуправления (местную администрацию) — о выявлении признаков самовольной постройки. Орган МСУ в силу ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ обязан в 20-дневный срок рассмотреть уведомление о самовольной постройке и принять одно из решений: о сносе/приведении в соответствие либо обратиться в суд с иском. Параллельно можно направить жалобу в орган государственного строительного надзора (Госстройнадзор) и в Госпожнадзор МЧС (по факту нарушения противопожарного разрыва).
Шаг 3. Если административные меры не дали результата (отказ, бездействие) — подайте в районный суд по месту нахождения участка иск об обязании соседа снести самовольную пристройку или привести её в соответствие с требованиями (ст. 222 ГК РФ) и об устранении нарушения права (ст. 304 ГК РФ). Требование может включать также взыскание убытков, если нарушением причинён реальный ущерб (например, затенение, ущерб имуществу).
Вывод: порядок защиты — фиксация нарушения → жалоба в администрацию/надзорные органы → при их бездействии иск в районный суд по месту нахождения недвижимости о сносе (приведении в соответствие) самовольной пристройки. Дело подсудно районному суду, исковая давность на снос не распространяется.
Сроки реагирования органа МСУ и порядок при отказе
При поступлении сведений о самовольной постройке орган местного самоуправления обязан её проверить в установленный законом срок.
в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации , обязан рассмотреть указанные уведомление и документы
— ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ
То есть после получения уведомления о выявлении самовольной постройки администрация в течение 20 рабочих дней обязана рассмотреть документы и совершить одно из действий: принять решение о сносе (приведении в соответствие) либо самому обратиться в суд с иском о сносе, либо сообщить, что признаков самовольной постройки не усматривается (ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ).
Если в этот срок администрация бездействует либо отвечает отказом, не доказывая отсутствие признаков самовольной постройки, вы сохраняете самостоятельное право на негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) — правом обращения в суд с требованием о сносе (приведении в соответствие) самовольной постройки обладает и смежный собственник, чьи права нарушены. Поэтому отказ или бездействие надзорного органа не лишают вас судебной защиты: при любом исходе административной стадии вы вправе подать иск в районный суд по месту нахождения недвижимости.
Вывод: администрация обязана рассмотреть обращение о самовольной постройке в 20 рабочих дней (ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ); при её отказе или бездействии вы вправе самостоятельно предъявить в районный суд иск о сносе (приведении в соответствие) пристройки.