Должен ли собственник участка в СНТ, не являющийся членом, платить взносы, включающие зарплату председателя и правления?

Обязан ли собственник участка, не будучи членом СНТ, вносить плату, и зависит ли это от участия в голосовании на собрании

Факт того, что вы не являетесь членом товарищества и не голосовали за избрание председателя и членов правления, сам по себе не освобождает вас от обязанности платить. Закон прямо адресует эту обязанность собственникам участков, ведущим садоводство без членства.

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Для вашей ситуации из ч. 3 ст. 5 следует: лицо, ведущее садоводство на участке в границах территории товарищества без членства, обязано вносить плату за содержание имущества общего пользования и за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом. Именно к «работам по управлению» и относятся полномочия председателя и правления, а значит, финансирование их деятельности охватывается этой платой по прямому указанию закона. Важно, что обязанность вносить плату установлена законом императивно — независимо от того, участвовали ли вы в выборах органов товарищества.

1. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают. (В редакции федеральных законов от 25.05.2020 № 162-ФЗ, от 22.12.2020 № 445-ФЗ) 7. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. 8. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Ч. 4 ст. 5 устанавливает важную гарантию для нечлена: суммарный ежегодный размер вашей платы не может превышать суммарного размера целевых и членских взносов члена товарищества. То есть товарищество не вправе «нагружать» вас сверх взносов его членов. А ч. 5 ст. 5 указывает, что при невнесении платы она взыскивается только в судебном порядке — самовольного «отключения» или лишения услуг за неуплату закон не допускает (это подтверждается и ч. 2, 5 ст. 5; нормы о судебном порядке взыскания дублируются в ранее рассмотренной практике по смежным делам СНТ).

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают. (В редакции федеральных законов от 25.05.2020 № 162-ФЗ, от 22.12.2020 № 445-ФЗ) 7. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. 8. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
   — ч. 6 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Отдельно обратите внимание: закон не оставляет нечлена «без голоса» по ключевому для вас вопросу — о размере и финансовом обосновании платы. По вопросам, относящимся к её размеру и сроку внесения (п. 21 ч. 1 ст. 17) и к утверждению финансово-экономического обоснования размера платы (п. 22 ч. 1 ст. 17), вы вправе принимать участие в голосовании на общем собрании членов товарищества. Выборы же председателя и правления (п. 2 ч. 1 ст. 17) в перечень вопросов, по которым голосуют нечлены, не входят — здесь решают только члены. Но отсутствие голоса именно на выборах органов не создаёт права не платить: плата приравнена к взносам членов и установлена законом, а не «услугой», от которой можно отказаться.

Вывод по вопросу: обязанность вносить плату возникает у вас как у собственника участка независимо от членства и от факта голосования за председателя и правление — это прямо предусмотрено ч. 3 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ. При этом её размер не может превышать суммарный размер взносов члена (ч. 4 ст. 5), а взыскиваться она может только через суд (ч. 5 ст. 5). Участие в голосовании по размеру платы и её финансово-экономическому обоснованию — ваше право как нечлена.

Законно ли включать оплату труда председателя и членов правления в состав взноса/платы

Сам институт вознаграждения председателю и членам правления за счёт общих средств законом предусмотрен, и целевое назначение этих выплат охватывается составом допустимых расходов. Однако есть условие, при несоблюдении которого такое включение становится незаконным.

1. определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5) принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   — п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

П. 3 ч. 1 ст. 17 относит к исключительной компетенции общего собрания определение условий оплаты труда председателя, членов правления, членов ревизионной комиссии, а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры. Это означает: вознаграждение за работу в органах управления вводится решением общего собрания, а не единолично «правлением». Без решения общего собрания начислять себе зарплату председатель и правление не вправе.

1. с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний; 9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах. 6. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества. 7.
   — п. 7 ч. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Ключевая отсылка на целевое использование взносов содержится в ч. 5 ст. 14: членские взносы могут расходоваться, в частности, на выплату заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры (п. 7) и на организацию и проведение общих собраний, выполнение их решений (п. 8). Прямым текстом закона охвачено вознаграждение только тем, с кем заключены трудовые договоры. Если председатель и члены правления исполняют выборные полномочия без заключения трудовых договоров, то формально их вознаграждение не покрывается п. 7 ч. 5 ст. 14, и для его законного установления требуется отдельное решение общего собрания с указанием условий и размера оплаты по п. 3 и утверждение положения об оплате труда по п. 12 ч. 1 ст. 17.

1. утверждение положения об оплате труда работников и членов органов товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), заключивших трудовые договоры с товариществом; 13) принятие решений о создании ассоциаций (союзов) товариществ, вступлении в них или выходе из них; 14) заключение договора с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором товарищества; 15) утверждение порядка ведения общего собрания членов товарищества, деятельности председателя и правления товарищества, деятельности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 16) рассмотрение жалоб членов товарищества на решения и действия (бездействие) членов правления, председателя, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 17) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении; 18) утверждение отчетов правления товарищества, отчетов председателя товарищества; 19) определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества; 20) принятие решения об избрании председательствующего на общем собрании членов товарищества; 21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
   — п. 12 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 23) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса; 24) принятие решения о выполнении в границах территории садоводства или огородничества комплексных кадастровых работ за счет собственных средств, о лице, уполномоченном на заключение договора подряда на выполнение таких работ и представление интересов членов товарищества и (или) лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в составе соответствующей согласительной комиссии; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2020 № 445-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 25) принятие решения о возможности применения электронных или иных технических средств при принятии решений общим собранием членов товарищества и включении в устав товарищества перечня вопросов, указанных в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;
   — п. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

При этом размер платы нечлена приравнивается к размеру взносов членов (ч. 4 ст. 5) и рассчитывается на основании финансово-экономического обоснования, утверждаемого общим собранием (п. 22 ч. 1 ст. 17, ч. 8 ст. 14). Если общее собрание законно установило вознаграждение председателю и членам правления (с трудовыми договорами либо отдельным решением и положением об оплате), соответствующая сумма войдёт в приходно-расходную смету и ляжет на всех собственников участков, включая нечленов — это правомерно. Если же вознаграждение устанавливается без решения общего собрания, без трудовых договоров и без утверждённого положения об оплате — включивший его взнос дефектен, и вы вправе его оспорить.

Посредством ч. 8 ст. 5 ФЗ-217 лицо, ведущее садоводство без членства, вправе обжаловать решения органов товарищества, влекущие для него гражданско-правовые последствия. > 3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5) принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

— п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ{(c8)} — внесу точные реквизиты в текст ниже.

Вывод по вопросу: оплата труда председателя и членов правления — законная статья расходов, но лишь при её установлении решением общего собрания (п. 3) с утверждением положения об оплате труда (п. 12 ч. 1 ст. 17) и при заключении с этими лицами трудовых договоров либо явном решении собрания о вознаграждении (п. 7 ч. 5 ст. 14 позволяет тратить взносы именно на работников по трудовым договорам). Если вознаграждение «самоназначено» председателем и правлением без решения собрания и трудовых договоров, его включение в общий взнос незаконно, и как нечлен вы вправе обжаловать такое решение в порядке ч. 8 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ. Отдельно: сам факт вашего голосования по выборам правления и председателя для обязанности платить значения не имеет — значение имеют законность утверждения оплаты их труда и соблюдение того, что ваша плата не превышает взносов членов.

Право не пользующихся результатами управления нечленов — можно ли не платить за «чужой» аппарат

Распространённое заблуждение — что нечлен, который «не имеет отношения к собраниям», может отказаться платить за то, чем не пользуется. Проверим эту защитную ветку.

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Ч. 3 ст. 5 ФЗ-217 обязывает нечлена платить за услуги и работы товарищества по управлению имуществом общего пользования — то есть за деятельность председателя и правления независимо от того, участвовал ли плательщик в избрании этих органов и пользовался ли их конкретными услугами. Управление общим имуществом по своей природе является неделимым благом: оно осуществляется в интересах всех собственников участков на территории, а не только членов. Поэтому выделить «свою долю» и отказаться от финансирования аппарата управления нечлен не может.

Однако закон даёт нечлену три инструмента защиты, которые вы вправе применить вместо простого отказа платить:

1. Голос против завышенных расходов — по вопросам размера платы и её финансово-экономического обоснования (пп. 21, 22 ч. 1 ст. 17) вы участвуете в голосовании наравне с членами (ч. 6 ст. 5).
2. Контроль законности включения расходов — оплата труда должна устанавливаться общим собранием с утверждением положения об оплате (пп. 3, 12 ч. 1 ст. 17) и при наличии трудовых договоров (п. 7 ч. 5 ст. 14); вознаграждение, назначенное себе правлением без решения собрания, незаконно.
3. Обжалование — решения органов товарищества, влекущие для вас гражданско-правовые последствия, вправе обжаловать (ч. 8 ст. 5).

Всё, что вы можете и должны оспаривать, — это законность и обоснованность конкретных статей расходов и их размера, но не сам факт обязанности участвовать в содержании общего имущества и его управления.

Вывод по вопросу: законна не сама по себе обязанность платить за управление — она предусмотрена законом и не зависит от вашего членства и голосования; законен и сам институт вознаграждения председателя и правления. Законность конкретной суммы, включённой в вашу плату, определяется тем, установлена ли она решением общего собрания, утверждено ли финансово-экономическое обоснование (ваша плата приравнена к взносам членов и не может их превышать), заключены ли трудовые договоры с органами управления и утверждено ли положение об оплате. Если все эти условия соблюдены — платить обязаны и вы, несмотря на то что не голосовали за выбранных председателя и правление; если нарушены — эта часть взноса подлежит оспариванию и исключению.

Порядок принудительного взыскания платы и права нечлена на участие в голосовании

Процедурная рамка для вашей ситуации закрывается двумя нормами ч. 5 и ч. 6 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ.

1. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке
   — ч. 5 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Из ч. 5 ст. 5 следует два вывода, единых для всех рассмотренных блоков: (1) спор о взыскании платы с нечлена — исключительно судебный, то есть товарищество не вправе самовольно «надавить» на вас (отключить электричество, ограничить доступ к участку через ворота, удержать что-либо) в счёт задолженности — только иск в суд; (2) подсудность — по общему правилу районный суд по месту нахождения товарищества (по месту нахождения ответчика), поскольку спор имеет имущественный характер, не отнесённый к компетенции мирового судьи и не связанный с трудовыми отношениями плательщика. Это совпадает с выводами, сделанными по вашей ситуации ранее применительно к судебному порядку взыскания взносов.

Что касается участия в голосовании — ч. 6 ст. 5 прямо перечисляет, что по вопросам, указанным, в частности, в пп. 21 и 22 ч. 1 ст. 17 (размер и срок внесения платы; утверждение финансово-экономического обоснования размера платы), лица, ведущие садоводство без членства, вправе принимать участие в голосовании на общем собрании членов товарищества. По иным вопросам повестки (включая выборы председателя и правления — п. 2 ч. 1 ст. 17) нечлены в голосовании не участвуют.

Это означает: вы действительно не голосуете за состав правления и председателя, и это законно; но по вопросу о том, сколько с вас будут собирать и как это обосновано, вы имеете полное право голосовать на собрании — и именно там реализуется ваша защита от «надутых» расходов на аппарат управления.

Вывод по вопросу: взыскание платы — только через суд (ч. 5 ст. 5), самовольные меры недопустимы; по размеру платы и её финансово-экономическому обоснованию (пп. 21, 22 ч. 1 ст. 17) вы вправе голосовать наравне с членами, тогда как выборы председателя и правления — исключительная прерогатива членов, и ваше неучастие в них не освобождает от обязанности платить.