Нужен ли рыбоводный участок и договор его пользования для вашего пруда, каков правовой режим пруда
Ваш пруд 50 кв.м — это «искусственно созданная среда обитания», а выращивание в нём форели — аквакультура (рыбоводство) в смысле Федерального закона № 148-ФЗ.
- аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; 2) объекты аквакультуры - водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания; 3) искусственно созданная среда обитания - водные объекты, участки континентального шельфа Российской Федерации, участки исключительной экономической зоны Российской Федерации, сооружения, где разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий; 4) морская аквакультура (марикультура) - аквакультура (рыбоводство), осуществляемая в отношении морских объектов аквакультуры; 5) рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства); 6) рыбоводная инфраструктура - имущественные комплексы, в том числе установки, объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры (рыбоводства); (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 502-ФЗ) 7) продукция аквакультуры - пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция и иная продукция из объектов аквакультуры; 8) ремонтно-маточные стада - разновозрастные группы объектов аквакультуры, используемые для селекционных целей, целей воспроизводства объектов аквакультуры с высокой племенной ценностью и высокой продуктивностью , сохранения водных биологических ресурсов; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 454-ФЗ) 9) рыбоводное хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель.
— ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)», п. 2
Ключевое различие для вас — это тип прудовой аквакультуры и статус самого водоёма. Товарная аквакультура прямо отнесена законом к предпринимательской деятельности:
- Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству. 2. Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: 1) пастбищная аквакультура; 2) индустриальная аквакультура; 3) прудовая аквакультура.
— ч. 1–2 ст. 12 Федерального закона № 148-ФЗ
Прудовая аквакультура (ваш случай — выращивание в обводнённом котловане/пруду) определена так:
- Индустриальная аквакультура осуществляется без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания. 7. Прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.
— ч. 6–7 ст. 12 Федерального закона № 148-ФЗ
От того, образован ли ваш пруд водотоком (запруда с гидравлической связью с рекой/ручьём) или является изолированной «копанью», не имеющей гидравлической связи с другими водными объектами, зависит и статус водоёма, и необходимость договора водопользования:
- Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
— ч. 1–2 ст. 8 ВК РФ
По ч. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, полностью расположенный в границах вашего участка и не имеющий гидравлической связи с рекой, находится в вашей собственности — это не федеральный водный объект, и договор водопользования на него не требуется. Напротив, если пруд образован водоподпорным сооружением на водотоке (связан с рекой), то он остаётся водным объектом, а обособленный рыбоводный участок на государственном водоёме потребует договора пользования рыбоводным участком (ст. 9, 10 Закона № 148-ФЗ) на срок от 5 до 25 лет.
Вывод: при прудовой аквакультуре в пруду, который не имеет гидравлической связи с рекой и полностью находится в границах вашего участка, отдельный рыбоводный участок и договор пользования им, а также договор водопользования не требуются — достаточно права на сам земельный участок. Если пруд связан с водотоком (рекой), выращивание форели на нём легально только через формирование рыбоводного участка и заключение договора пользования им. Поскольку форель — холодолюбивый вид и обычно требует проточной воды, вероятность того, что ваш пруд подпитывается рекой или ручьём, высока — этот факт нужно установить в первую очередь.
Допустимо ли выращивание форели на землях сельхозназначения и нужен ли другой вид разрешённого использования
Земли сельскохозяйственного назначения прямо допускается использовать для целей аквакультуры:
- Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений , научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) , ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд
— п. 1 ст. 78 ЗК РФ
Это ключевая норма в вашу пользу: само по себе рыбоводство как вид использования вашего участка сельхозназначения законом разрешено. Однако вид разрешённого использования (ВРИ), указанный в ЕГРН, должен этому соответствовать. Общая обязанность собственника сформулирована так:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту
— ст. 42 ЗК РФ
Если в выписке ЕГРН на ваш участок 2 га стоит ВРИ только «для сельскохозяйственного производства» или «растениеводство», а не «рыбоводство»/«аквакультура», то для легального, документально чистого ведения рыбоводства ВРИ следует привести в соответствие (классификатор видов разрешённого использования, утв. приказом Росреестра, содержит код 1.13 «Рыбоводство»). Для участка в частной собственности из состава сельхозземель это осуществляется через изменение сведений ЕГРН в порядке, установленном для изменения ВРИ (ст. 37 ГрК РФ для земельных участков без утверждённого градостроительного регламента либо по правилам муниципального регламента). Использование же участка под рыбоводство без надлежащего ВРИ, равно как и фактическое выведение участка из сельхозоборота, создаёт риск привлечения к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование/использование не по целевому назначению).
Вывод: выращивание форели на участке сельхозназначения законом допускается, но для чистой юридической базы ВРИ участка должен быть «рыбоводство»; при ином ВРИ его необходимо привести в соответствие, иначе возможны претензии по ст. 8.8 КоАП РФ.
Нужна ли регистрация ИП и можно ли продавать рыбу без документов
Товарная аквакультура (товарное рыбоводство) — это по прямому указанию закона вид предпринимательской деятельности, относящийся к сельскохозяйственному производству:
- Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству. 2. Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: 1) пастбищная аквакультура; 2) индустриальная аквакультура; 3) прудовая аквакультура.
— ч. 1–2 ст. 12 Федерального закона № 148-ФЗ
А предпринимательской деятельностью (в том числе её осуществлением физлицом) гражданин вправе заниматься только после государственной регистрации:
- Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
— п. 1 ст. 23 ГК РФ
Это принципиально отличает ваш случай от ведения ЛПХ, о котором шла речь в ваших прежних вопросах: продажа продукции, выращенной в рамках личного подсобного хозяйства, не считается предпринимательством, но товарное рыбоводство с целью продажи — самостоятельный вид сельхозбизнеса, который не охватывается режимом ЛПХ (ст. 2, 4 ФЗ № 112-ФЗ). Систематическое выращивание форели на продажу без статуса ИП или КФХ — это деятельность по извлечению прибыли без регистрации.
Соответственно, «продать в этом году без документов через знакомых или на рынке» законно нельзя. Выращенная для пищевых целей форель — продукция животного происхождения, подлежащая ветеринарно-санитарной экспертизе и обязательному сопровождению ветеринарными документами:
Продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 397-ФЗ) Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения , обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 524-ФЗ, от 06.12.2021 № 397-ФЗ, от 28.06.2022 № 221-ФЗ)
— ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»
- Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ
- Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза. (Статья в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 199-ФЗ)
— ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ
Обратите внимание на примечание в цитате ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ: перевозка/реализация без ветдокументов наказывается, а форель и рыбная продукция входят в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Ветеринарные сопроводительные документы оформляются в электронном виде в ФГИС «Меркурий»; для этого нужен ИП/КФХ (или юрлицо) и регистрация в системе. Дополнительно продукция должна соответствовать ТР ЕАЭС 040/2016 и ТР ТС 021/2011 (декларирование соответствия — для систематической реализации рыбной продукции).
Вывод: для законного выращивания форели на продажу вам необходимо зарегистрироваться в качестве ИП (или КФХ), оформить ветеринарные сопроводительные документы на партии рыбы (ФГИС «Меркурий»), провести ветеринарно-санитарную экспертизу и при необходимости декларировать соответствие продукции техрегламентам. Продажа рыбы «без документов» (через знакомых или на рынке) незаконна и влечёт административную ответственность по ст. 14.1 (незаконное предпринимательство), ст. 10.8 КоАП РФ, а при крупных объёмах — и уголовную по ст. 171 УК РФ.