Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Аграрное право

Нужно ли согласовывать строительство плотины на овраге с ручьем на земле сельхозназначения для разведения рыбы?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не начинайте строительство плотины без разрешительной документации — это самовольная постройка с риском сноса и штрафами.
  2. 2
    Обратитесь в администрацию района за градостроительным планом участка и уточните, допускает ли зонирование вид использования «рыбоводство».
  3. 3
    Подайте заявку в территориальный орган Росводресурсов о предоставлении ручья в пользование для строительства гидротехнического сооружения.descriptionЗаявление в территориальный орган Росводресурсов о предоставлении ручья в пользование для строительства гидротехнического сооружения (свободная форма)
  4. 4
    Закажите проектную документацию на плотину и проведите государственную экспертизу проекта и безопасности гидротехнического сооружения.
  5. 5
    После получения положительных заключений подайте в администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство плотины.descriptionЗаявление в администрацию района о выдаче разрешения на строительство плотины (гидротехнического сооружения) на земельном участке сельскохозяйственного назначен (свободная форма)
  6. 6
    После ввода в эксплуатацию зарегистрируйте право собственности на пруд и при необходимости внесите в ЕГРН вид использования «рыбоводство».

Документы и доказательства

  • Правоустанавливающие документы на земельный участок и кадастровый паспорт.
  • Градостроительный план земельного участка, выданный местной администрацией.
  • Решение о предоставлении водного объекта в пользование от Росводресурсов.
  • Проектная документация на плотину с положительным заключением экспертизы.
  • Заключение экспертизы безопасности гидротехнического сооружения.
  • Заявление в Росреестр о внесении в ЕГРН вида использования «рыбоводство».

  • Срочно: первые шаги

    • Только после положительных экспертиз подайте заявление на разрешение на строительство в администрацию района.
    • Зафиксируйте все обращения и полученные ответы — они подтвердят вашу добросовестность при проверках.

  • Когда нужен адвокат

    • Стройте плотину только после получения разрешения на строительство и решения о предоставлении ручья в пользование.
    • Обратитесь к юристу, специализирующемуся на водном и земельном праве, для сопровождения согласований.
    • Если возбуждено административное дело о самовольном занятии водного объекта: Адвокат нужен для защиты при возможном административном деле о самовольном занятии водного объекта.
    • Если администрация откажет в выдаче разрешительных документов: Привлеките адвоката для оспаривания возможного отказа администрации в выдаче разрешительных документов.
    • Консультация адвоката необходима для оценки риска сноса плотины как самовольной постройки.
    • Без юриста высок риск штрафов по статьям 7.6 и 8.14 КоАП РФ за незаконные работы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования, вероятно, связанный с сельскохозяйственным производством. В границах участка находится природный объект — овраг с ручьём. Планируется возвести плотину (гидротехническое сооружение), что приведет к перекрытию естественного водотока (ручья) и созданию искусственного водного объекта — пруда (озера). После этого владелец намерен использовать пруд для разведения рыбы.

С юридической точки зрения эта ситуация затрагивает несколько самостоятельных, но взаимосвязанных групп правоотношений: земельные (использование и изменение свойств участка конкретной категории), водные (трансформация водного объекта и пользование им), градостроительные (строительство капитального сооружения — плотины), а также природоохранные (вмешательство в естественную среду).

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

  1. Статус ручья. Ручьи, как правило, относятся к поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если они не протекают в границах земельного участка, находящегося в частной собственности (закрытые бессточные водоемы). Открытый ручей, даже протекающий по частному участку, не переходит в собственность владельца земли. Его перекрытие плотиной — это вмешательство в водный объект федерального значения (пруд — также является водным объектом), что требует специального регулирования.

  2. Создание нового гидротехнического сооружения (ГТС). Плотина является гидротехническим сооружением. Её строительство, в зависимости от параметров (высота, напор, объем водохранилища), может потребовать не только разрешения на строительство, но и государственной экспертизы проектной документации, а также регистрации сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений (если оно классифицируется как ГТС определенного класса опасности). Возведение плотины без соответствующих разрешений может быть признано самовольной постройкой.

  3. Изменение гидрологического режима. Создание пруда на месте оврага изменит гидрологический режим местности, что может затронуть интересы смежных землепользователей, экологическое состояние территории и водный баланс. Это обстоятельство может потребовать проведения экологической экспертизы или согласования с органами Росрыболовства и Росприроднадзора.

  4. Разведение рыбы. Этот вид деятельности, будучи сельскохозяйственным (аквакультура), в целом соответствует целям использования земель сельхозназначения. Однако для её осуществления на водном объекте требуется оформление права пользования этим водным объектом (предоставление акватории в пользование по договору водопользования или на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование). Кроме того, сама деятельность по разведению рыбы в созданном пруду может потребовать получения лицензии (если речь о ценных породах) или ветеринарно-санитарных разрешений.

  5. Совместимость с видом разрешенного использования участка. Юридически значимо, можно ли на участке сельхозназначения размещать пруд. Обычно разрешенным использованием для таких участков является «сельскохозяйственное использование», которое включает, в том числе, «рыбоводство». Однако создание водного объекта (пруда) может расцениваться как изменение его площади, которое не должно выводить участок из категории сельхозземель (то есть пруд должен занимать не более определённой законом площади, если иное не предусмотрено). Отсутствие в документах упоминания о пруде означает, что изменение конфигурации участка (его затапливаемой части) не было учтено при регистрации.

Таким образом, намерение построить плотину и разводить рыбу затрагивает публичные интересы (водный фонд, безопасность ГТС, экология) и требует легализации через разрешительные и регистрационные процедуры, а не может быть реализовано исключительно на основании факта собственности на земельный участок.

Анализ применимого права необходимо начать с определения правовой природы планируемого сооружения. Плотина, которую вы намереваетесь возвести, в силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» является гидротехническим сооружением. Это прямо вытекает из легального определения:

гидротехнические сооружения - плотины, ... а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 3

Поскольку плотина признаётся гидротехническим сооружением, её строительство подпадает под требования градостроительного законодательства. Так, в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Гидротехнические сооружения (включая плотины) относятся к объектам капитального строительства, следовательно, для их возведения требуется получение разрешения на строительство в уполномоченном органе местного самоуправления. Законодатель не делает исключений для земель сельскохозяйственного назначения в этой части.

  1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом... а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
    — Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Более того, статья 11 Водного кодекса РФ прямо устанавливает, что для строительства гидротехнических сооружений необходимо принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Овраг с ручьём, как правило, является поверхностным водным объектом (водотоком), и возведение на нём плотины влечёт изменение его дна и берегов, что также относится к основаниям для получения такого решения. Получение решения — это отдельная административная процедура, не заменяющая разрешение на строительство.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование... право пользования поверхностными водными объектами... приобретается в целях: ... 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; ... 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов...
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 11

Кроме того, Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» содержит императивные требования к собственнику такого сооружения. В силу статьи 9 указанного закона собственник обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, включая разработку проектной документации, проведение экспертизы и государственного строительного надзора. Неисполнение этих обязанностей влечёт административную ответственность. Статья 8.14 КоАП РФ предусматривает штраф за нарушение правил водопользования при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, а статья 7.6 КоАП РФ — за самовольное занятие водного объекта.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; ...
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 9

Переходя ко второму вопросу — о возможности изменения вида разрешённого использования земельного участка для создания пруда под рыборазведение — следует отметить, что сам по себе земельный участок сельскохозяйственного назначения может использоваться для целей аквакультуры. Это прямо предусмотрено статьёй 78 Земельного кодекса РФ:

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства)
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 78

Более того, статья 77 Земельного кодекса РФ уточняет, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются водные объекты, в том числе пруды, образованные водоподпорными сооружениями на водотоках и используемые в целях прудовой аквакультуры. Таким образом, создание пруда с плотиной на водотоке (ручье) не противоречит целевому назначению земель, если сам пруд используется для рыбоводства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются ... водные объекты (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры)
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 77

Вместе с тем, для осуществления такой деятельности необходимо, чтобы вид разрешённого использования вашего участка допускал размещение пруда и ведение аквакультуры. Статья 40 Земельного кодекса РФ предоставляет собственнику право проводить в соответствии с разрешённым использованием размещать пруды, но это не означает автоматического разрешения на любое изменение. В градостроительном регламенте для зоны сельскохозяйственного использования может быть установлен основной или условно разрешённый вид использования «рыбоводство» (код 1.13 согласно классификатору). Если такой вид присутствует, то согласно статье 14.4 Земельного кодекса РФ вы вправе выбрать его без дополнительных разрешений, направив лишь заявление о внесении сведений в ЕГРН. Если же такого вида нет, потребуется изменение правил землепользования и застройки, что делается через публичные слушания и решение органа местного самоуправления.

  1. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны... выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав.
    — Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.4

Однако обратите внимание, что статья 14.2 Земельного кодекса РФ отсылает к федеральному закону в части установления видов разрешённого использования для сельскохозяйственных земель. Таким законом является, в частности, Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве)», который специально регулирует использование таких земель.

Вид или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, а также земельных участков общего назначения, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.2

Теперь о согласованиях водопользования и необходимости лицензирования рыбоводства. Как уже отмечалось, строительство плотины на водотоке требует решения о предоставлении водного объекта в пользование. После создания пруда право собственности на него возникнет у вас как у собственника земельного участка, в границах которого он расположен, — это следует из части 2 статьи 8 Водного кодекса РФ:

Пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, находится в собственности этого лица (ч. 2). Право собственности на пруд прекращается одновременно с прекращением права собственности на земельный участок (ч. 3). Пруд может отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством, но не допускается отчуждение пруда без отчуждения земельного участка (ч. 4).
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 8

Это означает, что после завершения строительства и регистрации права собственности на пруд вы становитесь его собственником, и для использования пруда в целях рыбоводства вам не потребуется заключать договор пользования рыбоводным участком с государством — ведь такой участок выделяется только на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Статья 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)» подтверждает, что в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках (если их акватория менее 200 гектаров, что имеет место в вашем случае), рыбоводные участки не выделяются:

В обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.
— Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4

Вместе с тем, сама деятельность по разведению рыбы может потребовать соблюдения ветеринарных и санитарных требований, а также получения лицензии, если рыба относится к водным биологическим ресурсам, подлежащим лицензированию (например, осетровые). Здесь следует руководствоваться общими нормами о лицензировании отдельных видов деятельности. В контексте представленных норм статья 7.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения, если оно обязательно. Однако для обычного разведения карповых и иных распространённых видов рыбы в частном пруду лицензия обычно не требуется, если вы не занимаетесь промышленным рыболовством. В любом случае, для использования пруда для аквакультуры достаточно вашего собственного волеизъявления, поскольку пруд принадлежит вам. Статья 5.1 Федерального закона «Об аквакультуре» прямо допускает использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых прудами, для прудовой аквакультуры:

Для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
— Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5.1

Таким образом, резюмируя: строительство плотины на ручье, протекающем по вашему участку, требует: 1) получения решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ); 2) получения разрешения на строительство гидротехнического сооружения (ст. 51 ГрК РФ); 3) разработки проектной документации с экспертизой её безопасности (ст. 11 117-ФЗ). Пруд, созданный таким образом, станет вашей собственностью (ст. 8 ВК РФ). Для последующего разведения рыбы изменение вида разрешённого использования участка на «рыбоводство» (если он не установлен) потребуется, но при наличии такого вида в регламенте вы вправе выбрать его самостоятельно, уведомив Росреестр (ст. 14.4 ЗК РФ). Отдельного договора водопользования для целей аквакультуры не требуется, если пруд находится в вашей собственности. Лицензия на разведение рыбы в частном пруду для собственных нужд, как правило, не нужна, но при коммерческом использовании следует проверить, не относится ли выбранный вид рыбы к лицензируемым.

Строительство плотины на ручье, расположенном в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, требует обязательного получения разрешительной документации у органов власти. Без предварительного согласования с администрацией района, Росводресурсами и иными уполномоченными структурами возведение гидротехнического сооружения и создание пруда незаконно. Самовольные действия повлекут административную ответственность по ст. 7.6 и 8.14 КоАП РФ, а также признание постройки самовольной.

Рекомендуемые действия

Куда обращаться и порядок действий

  • Обратиться в администрацию муниципального района за градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ) и выяснить, установлен ли в зонировании вид разрешённого использования «рыбоводство» (код 1.13). Если такой вид отсутствует, инициировать изменение правил землепользования и застройки через публичные слушания либо оценить возможность условно разрешённого использования.
  • Подать заявку в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) для получения решения о предоставлении водного объекта (ручья) в пользование для строительства плотины и изменения дна и берегов (ст. 11 Водного кодекса РФ). Уточнить класс опасности будущего гидротехнического сооружения и требования к нему.
  • Заказать в специализированной организации разработку проектной документации на плотину и провести государственную экспертизу проектной документации, а также экспертизу безопасности гидротехнического сооружения (в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ).
  • После получения положительных заключений экспертиз подать в администрацию района заявление о выдаче разрешения на строительство гидротехнического сооружения, приложив полный комплект документов.
  • По завершении строительства и ввода объекта в эксплуатацию зарегистрировать право собственности на плотину и образованный пруд (ст. 8 Водного кодекса РФ). Затем, если вид разрешённого использования участка не «рыбоводство», направить заявление в Росреестр о внесении изменений в ЕГРН для выбора соответствующего вида, подтвердив факт создания пруда.

Документы и доказательства

  • Правоустанавливающие документы на земельный участок и его кадастровый паспорт.
  • Градостроительный план земельного участка, выданный органом местного самоуправления.
  • Решение о предоставлении водного объекта в пользование.
  • Проектная документация на строительство плотины, согласованная в установленном порядке.
  • Положительные заключения экспертиз (проектной документации, безопасности гидротехнического сооружения).
  • Заполненное заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранном виде разрешённого использования «рыбоводство» (при необходимости).

Денежные требования

  • Оплата разработки проектной документации и инженерных изысканий (стоимость зависит от объёмов, ориентировочно десятки–сотни тысяч рублей).
  • Государственная пошлина за рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство.
  • Расходы на проведение государственных экспертиз проектной документации и декларирование безопасности гидротехнического сооружения.
  • Возможные затраты на компенсационные мероприятия по согласованию с Росрыболовством или Росприроднадзором (если выявлен вред водным биоресурсам или окружающей среде).

Сроки и риски

  • Вся разрешительная цепочка от подготовки проекта до получения разрешения на строительство может занять от 6 до 12 месяцев в зависимости от сложности согласований.
  • Риск отказа в выдаче разрешения на строительство или решения о водопользовании, если проектная документация не соответствует нормативам или ручей обладает статусом охраняемого водного объекта.
  • Административные штрафы по ст. 7.6 и 8.14 КоАП РФ в случае начала работ без разрешительной документации, а также предписание снести незаконно возведённое сооружение.
  • Вероятность претензий со стороны смежных землепользователей или надзорных органов, если создание пруда изменит гидрологический режим (подтопление, снижение уровня воды в соседних источниках) — необходимо предварительное гидрогеологическое обоснование.

Когда нужен адвокат

  • Если администрация отказывает в выдаче ГПЗУ или разрешения на строительство при отсутствии объективных оснований — для обжалования решения в суде.
  • При возникновении спора с Росводресурсами относительно правового статуса ручья и необходимости получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.
  • В случае привлечения к административной ответственности за самовольное занятие водного объекта или нарушение правил строительства гидротехнического сооружения.
  • Для представления интересов на этапе согласований с надзорными органами, если процесс затягивается или возникают необоснованные требования.