Поскольку плотина признаётся гидротехническим сооружением, её строительство подпадает под требования градостроительного законодательства. Так, в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Гидротехнические сооружения (включая плотины) относятся к объектам капитального строительства, следовательно, для их возведения требуется получение разрешения на строительство в уполномоченном органе местного самоуправления. Законодатель не делает исключений для земель сельскохозяйственного назначения в этой части.
- Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом... а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Более того, статья 11 Водного кодекса РФ прямо устанавливает, что для строительства гидротехнических сооружений необходимо принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Овраг с ручьём, как правило, является поверхностным водным объектом (водотоком), и возведение на нём плотины влечёт изменение его дна и берегов, что также относится к основаниям для получения такого решения. Получение решения — это отдельная административная процедура, не заменяющая разрешение на строительство.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование... право пользования поверхностными водными объектами... приобретается в целях: ... 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; ... 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов...
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Кроме того, Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» содержит императивные требования к собственнику такого сооружения. В силу статьи 9 указанного закона собственник обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, включая разработку проектной документации, проведение экспертизы и государственного строительного надзора. Неисполнение этих обязанностей влечёт административную ответственность. Статья 8.14 КоАП РФ предусматривает штраф за нарушение правил водопользования при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, а статья 7.6 КоАП РФ — за самовольное занятие водного объекта.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; ...
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 9
Переходя ко второму вопросу — о возможности изменения вида разрешённого использования земельного участка для создания пруда под рыборазведение — следует отметить, что сам по себе земельный участок сельскохозяйственного назначения может использоваться для целей аквакультуры. Это прямо предусмотрено статьёй 78 Земельного кодекса РФ:
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства)
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Более того, статья 77 Земельного кодекса РФ уточняет, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются водные объекты, в том числе пруды, образованные водоподпорными сооружениями на водотоках и используемые в целях прудовой аквакультуры. Таким образом, создание пруда с плотиной на водотоке (ручье) не противоречит целевому назначению земель, если сам пруд используется для рыбоводства.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются ... водные объекты (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры)
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 77
Вместе с тем, для осуществления такой деятельности необходимо, чтобы вид разрешённого использования вашего участка допускал размещение пруда и ведение аквакультуры. Статья 40 Земельного кодекса РФ предоставляет собственнику право проводить в соответствии с разрешённым использованием размещать пруды, но это не означает автоматического разрешения на любое изменение. В градостроительном регламенте для зоны сельскохозяйственного использования может быть установлен основной или условно разрешённый вид использования «рыбоводство» (код 1.13 согласно классификатору). Если такой вид присутствует, то согласно статье 14.4 Земельного кодекса РФ вы вправе выбрать его без дополнительных разрешений, направив лишь заявление о внесении сведений в ЕГРН. Если же такого вида нет, потребуется изменение правил землепользования и застройки, что делается через публичные слушания и решение органа местного самоуправления.
- Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны... выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.4
Однако обратите внимание, что статья 14.2 Земельного кодекса РФ отсылает к федеральному закону в части установления видов разрешённого использования для сельскохозяйственных земель. Таким законом является, в частности, Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве)», который специально регулирует использование таких земель.
Вид или виды разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых и огородных земельных участков, а также земельных участков общего назначения, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, устанавливаются и изменяются в соответствии с федеральным законом.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.2
Теперь о согласованиях водопользования и необходимости лицензирования рыбоводства. Как уже отмечалось, строительство плотины на водотоке требует решения о предоставлении водного объекта в пользование. После создания пруда право собственности на него возникнет у вас как у собственника земельного участка, в границах которого он расположен, — это следует из части 2 статьи 8 Водного кодекса РФ:
Пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, находится в собственности этого лица (ч. 2). Право собственности на пруд прекращается одновременно с прекращением права собственности на земельный участок (ч. 3). Пруд может отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством, но не допускается отчуждение пруда без отчуждения земельного участка (ч. 4).
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 8
Это означает, что после завершения строительства и регистрации права собственности на пруд вы становитесь его собственником, и для использования пруда в целях рыбоводства вам не потребуется заключать договор пользования рыбоводным участком с государством — ведь такой участок выделяется только на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Статья 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)» подтверждает, что в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках (если их акватория менее 200 гектаров, что имеет место в вашем случае), рыбоводные участки не выделяются:
В обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.
— Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4
Вместе с тем, сама деятельность по разведению рыбы может потребовать соблюдения ветеринарных и санитарных требований, а также получения лицензии, если рыба относится к водным биологическим ресурсам, подлежащим лицензированию (например, осетровые). Здесь следует руководствоваться общими нормами о лицензировании отдельных видов деятельности. В контексте представленных норм статья 7.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения, если оно обязательно. Однако для обычного разведения карповых и иных распространённых видов рыбы в частном пруду лицензия обычно не требуется, если вы не занимаетесь промышленным рыболовством. В любом случае, для использования пруда для аквакультуры достаточно вашего собственного волеизъявления, поскольку пруд принадлежит вам. Статья 5.1 Федерального закона «Об аквакультуре» прямо допускает использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых прудами, для прудовой аквакультуры:
Для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
— Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5.1
Таким образом, резюмируя: строительство плотины на ручье, протекающем по вашему участку, требует: 1) получения решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ); 2) получения разрешения на строительство гидротехнического сооружения (ст. 51 ГрК РФ); 3) разработки проектной документации с экспертизой её безопасности (ст. 11 117-ФЗ). Пруд, созданный таким образом, станет вашей собственностью (ст. 8 ВК РФ). Для последующего разведения рыбы изменение вида разрешённого использования участка на «рыбоводство» (если он не установлен) потребуется, но при наличии такого вида в регламенте вы вправе выбрать его самостоятельно, уведомив Росреестр (ст. 14.4 ЗК РФ). Отдельного договора водопользования для целей аквакультуры не требуется, если пруд находится в вашей собственности. Лицензия на разведение рыбы в частном пруду для собственных нужд, как правило, не нужна, но при коммерческом использовании следует проверить, не относится ли выбранный вид рыбы к лицензируемым.
Нейроадвокат
