Далее, обратимся к части 2 статьи 4 того же закона, которая определяет, для чего может использоваться приусадебный земельный участок. Вы установили на участке некапитальный склад. Закон прямо разрешает возведение на приусадебном участке «производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений». Склад для хранения сельхозпродукции, будучи некапитальным строением, вероятно, подпадает под категорию «производственных или иных строений». Однако это разрешение действует в контексте производства сельскохозяйственной продукции на этом же участке. Если вы используете склад исключительно для хранения зерна, выращенного на других полях, а не для нужд собственного ЛПХ на данном участке, такое использование может быть признано не соответствующим целевому назначению.
- Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
— Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве", ст. 4
В вашей ситуации вы используете земельный участок не для производства продукции (зерно вы растите на арендованных полях), а для её складирования и, вероятно, розничной продажи. Хотя закон допускает возведение склада как такового, его функция должна быть подчинена основной цели — обеспечению ведения личного подсобного хозяйства на этом участке. Хранение товара, произведённого в другом месте и предназначенного для продажи, выходит за пределы этой цели. Следовательно, возведённый склад, формально разрешённый, может использоваться с нарушением, если его эксплуатация не связана с производством на данном участке.
Важнейший принцип земельного законодательства закреплён в общей норме, содержащейся в тексте Земельного кодекса РФ (без указания конкретной статьи в предоставленном контексте, но это общеизвестный принцип): земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием. Ваш участок имеет вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Это означает, что на нём можно производить и перерабатывать сельскохозяйственную продукцию для собственных нужд (с правом реализации излишков), но не для систематической коммерческой деятельности с товаром, произведённым вне этого участка.
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту
— Земельный кодекс Российской Федерации
Зерно, которое вы выращиваете на арендованных полях в другом районе, не является продукцией вашего личного подсобного хозяйства на данном участке. Складирование и продажа такого зерна со склада на участке ЛПХ превращает ваш участок в торговую площадку или склад для товара, не связанного с сельскохозяйственным производством на этом участке. Это прямо противоречит целевому назначению участка. Таким образом, использование участка для хранения и продажи зерна, выращенного на других землях, является использованием не по целевому назначению.
За такое нарушение предусмотрена административная ответственность. Статья 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ прямо устанавливает наказание за использование земельного участка не по целевому назначению.
- Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием... влечет наложение административного штрафа...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.8
Факт продажи зерна, выращенного на арендованных полях, с участка ЛПХ может быть квалифицирован как административное правонарушение по этой статье. При этом ваш статус индивидуального предпринимателя усугубляет ситуацию: он подчёркивает коммерческий характер ваших действий и может повлиять на размер штрафа (для должностных лиц и ИП он выше, чем для граждан). Вы рискуете быть привлечённой к ответственности, если контролирующий орган установит, что на участке ЛПХ осуществляется предпринимательская деятельность по хранению и продаже продукции, не произведённой на этом участке.
Что касается нормы о праве на ведение личного подсобного хозяйства (статья 3 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве"), она устанавливает, что такое право имеют граждане, которым участок предоставлен или приобретён для этих целей, и что регистрация ЛПХ не требуется. Эта норма не наделяет вас правом использовать участок для любой деятельности, а лишь констатирует наличие права на ведение ЛПХ. Поскольку ваша деятельность (складирование и продажа зерна с чужих полей) не является ведением ЛПХ на данном участке, ссылка на эту статью не оправдывает ваши действия. Статья 6 того же закона, перечисляя имущество, используемое для ведения ЛПХ, включает производственные здания и строения. Однако и здесь это имущество должно использоваться именно для нужд ЛПХ, а не для иной коммерческой деятельности.
Норма из статьи 14.3 Земельного кодекса РФ (в предоставленном контексте приведена не полностью) говорит о праве использовать участок без разрешений в соответствии с видом разрешённого использования. Однако это право ограничено необходимостью соблюдения целевого назначения. Вспомогательные виды разрешённого использования не должны противоречить основному. На участке ЛПХ вспомогательным видом может быть, например, размещение гаража или сарая. Но коммерческая торговля (розничная продажа) не является ни основным, ни вспомогательным видом использования для ЛПХ, если только это прямо не предусмотрено градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны (что маловероятно для участков ЛПХ в населённых пунктах).
Таким образом, исходя из анализа приведённых норм, продажа зерна со склада на участке ЛПХ, если это зерно выращено на арендованных полях в другом районе, а не на самом участке, представляет собой использование участка не по целевому назначению. Ваш статус ИП не даёт дополнительных прав на такую деятельность, а, напротив, подчёркивает её предпринимательский характер, что противоречит непредпринимательской сущности ЛПХ. Для законного осуществления такой деятельности необходимо либо изменить вид разрешённого использования участка на допускающий розничную торговлю и складирование товаров, либо арендовать для этих целей другое помещение (например, склад на землях коммерческого назначения).
