Вы являетесь владельцем или пользователем земельного участка площадью 3 сотки, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) в Ленинградской области. Фактически вы на протяжении пяти лет занимаетесь выращиванием овощных культур (помидоры, огурцы) на этом участке. Ваша цель — получить официальный документ (справку), который позволит вам легально реализовывать выращенную продукцию на рынке. Ключевая юридически значимая особенность ситуации — отсутствие у вас технического плана на участок, что может свидетельствовать о том, что земельный участок не прошел кадастровый учет и/или на него не зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
Правоотношения в данной ситуации затрагивают несколько правовых сфер. Прежде всего, это земельные правоотношения, связанные с использованием участка в СНТ. Согласно земельному законодательству, садовые участки предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур, отдыха и возведения строений. Ваше занятие — выращивание овощей — полностью соответствует целевому назначению.
Далее, это гражданские правоотношения, касающиеся собственности на недвижимость. Наличие или отсутствие зарегистрированного права собственности (а также наличие или отсутствие технического/кадастрового плана) принципиально влияет на то, какие справки государственные органы могут вам выдать. Отсутствие плана и регистрации права может означать, что юридически участок не существует как объект права, либо вы владеете им без оформления титула.
Также затронуты административные и налоговые правоотношения, связанные с реализацией сельхозпродукции. Рынки и контролирующие органы предъявляют требования к документам, подтверждающим происхождение товара. Выращивание продуктов на личном садовом участке для собственных нужд не облагается налогами и не требует лицензий, но при выходе на рынок с целью продажи необходимо подтвердить, что продукция произведена именно вами на вашем участке, а не является перекупленной.
Юридически значимым является то, какой именно документ вы хотите получить. Справка о наличии земельного участка (выписка из ЕГРН) или справка о ведении личного подсобного хозяйства (ЛПХ) — это разные документы с разными требованиями. В СНТ технический план обычно требуется для постановки на кадастровый учет строений, а для самого участка важнее кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН. Отсутствие технического плана прямо не препятствует получению справки от правления СНТ о том, что вы используете участок, но может сделать невозможным получение официальной выписки из ЕГРН, если участок не зарегистрирован.
В силу статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие технического плана само по себе не препятствует подтверждению права на участок, если имеется правоустанавливающий документ (например, свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи, акт о предоставлении) и проведена государственная регистрация. В вашей ситуации участок в СНТ, и вы не упоминаете о регистрации права. Для получения справки о наличии участка (например, выписки из ЕГРН) необходимо, чтобы право было зарегистрировано. Технический план требуется для постановки на кадастровый учёт объекта капитального строительства (например, дома), а не для самого земельного участка; поэтому его отсутствие не мешает подтвердить право на участок, если он уже стоит на кадастровом учёте и права зарегистрированы.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 26
Далее, согласно статье 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка вправе распоряжаться им и использовать его в пределах, определяемых целевым назначением. Ваш участок расположен в СНТ, его целевое назначение – садоводство или огородничество. Выращивание помидоров и огурцов для продажи на рынке соответствует такому целевому использованию, поскольку садовые участки предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур, в том числе с целью реализации излишков. Однако статья подтверждает лишь общее право собственника, а не механизм получения справки для продажи продукции.
Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 260
Статья 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» закрепляет, что право на ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) возникает с момента государственной регистрации прав на земельный участок и что регистрация самого хозяйства не требуется. Хотя ваш участок находится в СНТ, а не предназначен для ведения ЛПХ (для этого используются приусадебные или полевые участки), данная норма важна для понимания общего подхода: для официального подтверждения сельскохозяйственной деятельности необходимо зарегистрированное право на землю. Если бы участок был именно для ЛПХ, справку о ведении хозяйства (форма № 2-ЛПХ) выдаёт местная администрация на основании записи в похозяйственной книге, что возможно только после государственной регистрации права. Однако в вашем случае участок в СНТ не относится к ЛПХ, поэтому эта норма напрямую не применяется, но показывает, что без регистрации права получить документ о деятельности затруднительно.
Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
— Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ст. 3
Статья 4 того же закона определяет, что земельные участки для ЛПХ могут быть приусадебными (в границах населённого пункта) или полевыми (за пределами). Ваш участок в СНТ под Санкт-Петербургом, как правило, находится за границами населённого пункта, но при этом он не является полевым участком для ЛПХ, а относится к садоводческому товариществу. Следовательно, положения о ЛПХ о том, что на полевом участке допускается только производство продукции без права строительства, к вашей ситуации не применимы. Для садовых участков также не требуется отдельная справка о ведении личного подсобного хозяйства – достаточно подтвердить факт садоводства. Справку о том, что вы являетесь членом СНТ и используете участок для выращивания овощей, может выдать председатель товарищества на основании членской книжки и записей в реестре.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции... Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
— Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ст. 4
В контексте вашего вопроса отсутствуют прямые нормы о том, какая именно справка нужна для продажи продукции на рынке и выдаёт ли её какой-либо орган без технического плана. Однако из проанализированных статей следует: для получения документа, подтверждающего наличие участка и ведение садоводства, необходимо, чтобы ваше право на участок было зарегистрировано (выписка из ЕГРН). Если регистрации нет, справку может предоставить правление СНТ на основании внутренних документов товарищества (членство, уплата взносов). Отсутствие технического плана не является препятствием для такой справки, так как техплан относится к строениям, а не к земле. Для продажи помидоров и огурцов на рынке обычно достаточно справки из СНТ или местной администрации (при ведении ЛПХ), но если участок относится к садоводству, то требования к реализации регулируются правилами конкретного рынка (например, могут попросить декларацию о соответствии продукции). Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» в данном случае не применяется напрямую, так как ваш участок не предназначен для ЛПХ. Дополнительно следует обратить внимание на Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», который регулирует деятельность СНТ и может содержать положения о справках, но этот акт отсутствует в предоставленном контексте.
