В данном случае имеет место ситуация, в которой собственница земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» планирует вырубить деревья, произрастающие на этом участке. Ключевая особенность — участок не относится к землям лесного фонда, то есть лес на нём не является отдельной категорией земель, а рассматривается как часть сельскохозяйственных угодий или как иная растительность, не входящая в государственный лесной реестр.
Юридически значимым обстоятельством является то, что правовой режим использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения отличается от режима использования лесов на землях лесного фонда. Федеральное законодательство (в частности, Земельный и Лесной кодексы) закрепляет приоритет сельскохозяйственного использования таких земель, а древесно-кустарниковая растительность на них не всегда считается «лесом» в юридическом смысле.
Пользовательница обратилась в Россельхознадзор и получила ответ, что данный орган не уполномочен выдавать разрешения на вырубку в таких случаях. Ведомство сослалось на Постановление Правительства РФ № 1509, которое регламентирует порядок использования лесов, расположенных на землях сельхозназначения. Согласно этому постановлению, такое использование допускается без предоставления лесных участков и без специальных разрешений, если не нарушаются требования земельного, лесного и природоохранного законодательства.
Таким образом, основная правовая неопределенность для пользователя заключается в следующем: с одной стороны, закон прямо указывает на отсутствие необходимости получать специальное разрешение (например, договор аренды лесного участка или разрешение на рубку от лесничества), а с другой — остаются обязательные условия, при которых вырубка считается законной. К таким условиям относятся: сохранение целевого назначения участка (сельскохозяйственное производство), ненарушение прав смежных землепользователей, отсутствие ущерба окружающей среде и плодородию почв, а также соблюдение противопожарных и санитарных норм.
Дополнительно, юридически значимым может быть вопрос о том, требуется ли уведомлять кого-либо о начале работ (например, муниципалитет, Минприроды или региональный орган управления сельским хозяйством), поскольку в ряде регионов действуют местные правила благоустройства, которые вводят уведомительный порядок для вырубки зеленых насаждений даже на частных землях. Также важно учитывать, что земли сельхозназначения охраняются от зарастания, и вырубка может быть расценена как часть мелиоративных или рекультивационных мероприятий, что тоже накладывает определенные требования к документальному оформлению.
В итоге, спорная ситуация вращается вокруг коллизии между общим принципом свободы использования собственником своего участка и императивными требованиями публичного права, которые могут ограничивать вырубку, если она влечет вред для почв или нарушает особые режимы (например, водные или охранные зоны). Ответ государственного органа указывает на пробел в регулировании контроля: ни один федеральный орган не выдает «разрешение» на такую вырубку, но это не означает полного отсутствия контроля со стороны, например, Росприроднадзора или земельного надзора.
Применимое право
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Применительно к вашему участку это означает, что вы как собственник вправе распоряжаться деревьями на нём, включая их вырубку, если такие действия не нарушают иных правовых предписаний, в первую очередь — целевого назначения земель и требований природоохранного законодательства.
Статья 209. Содержание права собственности
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц...
- Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Земельный кодекс Российской Федерации в статье 77 определяет понятие земель сельскохозяйственного назначения. Ваш участок относится именно к этой категории, причём деревья, произрастающие на нём, могут входить в состав таких земель (например, как агролесомелиоративные насаждения или многолетние насаждения), если они не отнесены к землям лесного фонда. Соответственно, правовой режим этих деревьев подчиняется правилам, установленным для земель сельхозназначения.
Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскох
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 77
Статья 78 Земельного кодекса устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений и иных связанных с сельским хозяйством целей. Вырубка деревьев должна быть обусловлена именно такими целями — например, расчистка участка под пашню, сенокос или замену насаждений. Если же вырубка не связана с ведением сельского хозяйства (например, носит характер произвольного удаления без последующего использования участка по назначению), это может быть расценено как нарушение разрешённого использования.
Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
- Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: ...
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Особую роль играет статья 79 Земельного кодекса, которая выделяет сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями). Если ваш участок относится к таким угодьям, он имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Вырубка деревьев на таких угодьях может быть ограничена, особенно если речь идёт об особо ценных продуктивных угодьях, включённых в перечень субъекта РФ. Вам необходимо проверить, не отнесена ли ваша земля к таким угодьям.
Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий
- Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
- Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья... могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 79
Общие обязанности собственников земельных участков, закреплённые в Земельном кодексе, требуют использовать участок в соответствии с целевым назначением, не допускать вреда окружающей среде и соблюдать требования пожарной безопасности. Вырубка деревьев не должна приводить к деградации почв или уничтожению плодородного слоя. Если в процессе вырубки вы нарушите эти обязанности (например, спровоцируете эрозию или пожар), может наступить ответственность.
Собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации (общие обязанности)
Что касается специального разрешения на вырубку, центральным актом является Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, которым утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Пункт 3 этого Положения, на который вы сослались, действительно устанавливает, что использование таких лесов осуществляется без предоставления лесных участков и без специальных разрешений. Однако сам текст Постановления № 1509 в представленном контексте нормативных актов отсутствует, поэтому его полное содержание не может быть здесь процитировано. Для точного применения следует обратиться к оригинальному тексту данного Постановления. Из вашей цитаты следует, что специального разрешения (например, от Рослесхоза) не требуется, но это не отменяет необходимость соблюдения всех иных требований земельного, гражданского и административного законодательства.
Контроль за соблюдением требований при использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая возможные нарушения, возложен на Россельхознадзор. Статья 23.15 КоАП РФ прямо указывает, что этот орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.6, 8.7 и 8.8 КоАП РФ, совершённых в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Это означает, что Россельхознадзор не выдаёт разрешения на вырубку, а контролирует, не нарушаете ли вы закон при её проведении. Его отказ со ссылкой на Постановление № 1509 правомерен: он не является органом, уполномоченным разрешать вырубку, но при этом может привлечь вас к ответственности, если вырубка будет признана нецелевым использованием или причинит вред земле.
Статья 23.15 КоАП РФ определяет, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный земельный надзор в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 8.6 (в части правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения), частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения), частями 2 и 2.1 статьи 8.8. Это указывает на то, что данный орган (Россельхознадзор) уполномочен контролировать соблюдение требований по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, включая, возможно, вырубку деревьев, если она связана с нарушением правил использования таки
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 23.15
Статья 8.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению. Если вырубка деревьев не будет связана с сельскохозяйственной деятельностью (например, вы просто уберёте все деревья без последующего использования участка под пашню или пастбище), это может быть квалифицировано как нецелевое использование, что влечёт штраф. Согласно контексту, часть 2 этой статьи предусматривает штрафы за неиспользование участка для сельхозпроизводства в течение установленного срока, что также актуально, если после вырубки вы не приступите к сельскохозяйственным работам.
Статья 8.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению, в том числе за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. Вырубка деревьев на землях сельхозназначения может быть квалифицирована как использование не по целевому назначению, если она не связана с сельскохозяйственной деятельностью. Часть 2 статьи предусматривает штрафы за неиспользование участка для сельхозпроизводства в течение установленного срока.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.8
Наконец, статья 8.35 КоАП РФ может быть применена, если вырубаемые деревья относятся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, занесённым в Красную книгу РФ. Вам следует проверить, не произрастают ли на участке такие виды, и при их наличии получить соответствующее разрешение уполномоченного органа в сфере природопользования, иначе вырубка будет незаконной.
Статья 8.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу РФ, что может быть применимо, если вырубаемые деревья относятся к таким видам. В остальном статья не регулирует общий порядок вырубки деревьев на землях сельхозназначения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.35
