Ключевым актом, устанавливающим правовой режим использования вашего участка, является Водный кодекс. Поскольку участок расположен в водоохранной зоне, на него распространяется специальный режим, введенный для предотвращения загрязнения близлежащего водного объекта. Этот режим действует в силу закона, независимо от того, указаны ли соответствующие ограничения в документах на участок. Согласно ст. 65 ВК РФ:
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст.65
Цель этого режима — не допустить негативного воздействия на водный объект. Следовательно, любые ваши действия — размещение домиков, бурение скважины, устройство выгребных ям — должны быть оценены с точки зрения потенциального загрязнения, засорения или истощения вод.
Общая обязанность использовать участок без нарушения законодательства закреплена в Земельном кодексе. В силу ст. 42 ЗК РФ вы как собственник обязаны соблюдать требования экологических и санитарных норм:
"Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: "
— "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ст. 42
Хотя предоставленный фрагмент ст. 42 не раскрывает весь перечень обязанностей, из него следует, что использование участка должно соответствовать нормативным требованиям, включая водоохранные. Эта норма применима как общее правило.
Размещение домиков на винтовых сваях, если они не являются объектами капитального строительства, не требует получения разрешения на строительство. Это следует из норм Градостроительного кодекса. Согласно ст. 51 ГрК РФ:
"ГрК РФ Статья 51. Разрешение на строительство"
— "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 51
Полный текст статьи не приведён, но её название указывает, что разрешение требуется именно для объектов капитального строительства. Домики на винтовых сваях, не имеющие заглублённого фундамента и прочной связи с землёй, обычно признаются некапитальными. Однако это не означает, что их можно размещать безусловно. Режим водоохранной зоны предъявляет требования к любым хозяйственным объектам. Если домики будут оборудованы системами сбора и вывоза отходов (без сброса в почву), их размещение при соблюдении прочих условий может быть допустимо. Но если они станут источником загрязнения (например, при проживании без канализации), это будет нарушением.
Бурение скважины с кессоном подпадает под действие общих экологических и санитарных норм. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:
"1. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды."
— Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.34
Бурение скважины может повлиять на состояние подземных вод, которые являются частью водного объекта. Поэтому вы обязаны соблюдать требования к охране водных объектов при строительстве, установленные ст. 60 ВК РФ:
"1. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами."
— Водный кодекс Российской Федерации, ст.60
Практически это означает, что при бурении необходимо обеспечить герметичность обсадной колонны и оголовка, чтобы исключить попадание загрязнений в водоносный горизонт. Также скважина должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В силу ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
"1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства."
— Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.19
Вы обязаны обеспечить безопасность питьевой воды из скважины, что требует организации зон санитарной охраны (первый пояс — минимум 30-50 метров от скважины, в пределах которого запрещены любые источники загрязнения). Размещение в этой зоне выгребных ям или других потенциально опасных объектов недопустимо.
Наиболее проблемным элементом с точки зрения водоохранного законодательства является устройство выгребных ям. Они представляют собой места накопления отходов (сточных вод). Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:
"1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.51
Выгребная яма (особенно без герметичного дна и стенок) приводит к инфильтрации сточных вод в почву, что может вызвать загрязнение подземных вод и, как следствие, водного объекта. Это прямо противоречит требованиям ст. 44 ВК РФ, которая регулирует сброс сточных вод:
"1. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты: 1) содержащие природные лечебные ресурсы;"
— Водный кодекс Российской Федерации, ст.44
Хотя в предоставленном фрагменте перечислены не все основания запрета, сброс сточных вод в водные объекты в целом ограничен. Попадание сточных вод из выгребной ямы в грунтовые воды, которые гидравлически связаны с поверхностным водным объектом, может квалифицироваться как такой сброс. Кроме того, ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает требования к почвам:
"1. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации"
— Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.21
Выгребная яма без герметизации неизбежно приведет к превышению ПДК загрязняющих веществ в почве. Дополнительно ст. 22 того же закона предписывает безопасные условия обращения с отходами, а ст. 11 обязывает выполнять санитарные нормы. В совокупности эти нормы делают устройство негерметичных выгребных ям в водоохранной зоне крайне рискованным. Единственным приемлемым вариантом может быть герметичный септик с регулярным вывозом сточных вод, но и его размещение требует согласования с Роспотребнадзором и соблюдения санитарных разрывов.
Специальная норма о буровых работах (ст. 52.1 ВК РФ) в данном случае не применима, так как она касается работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, а не бурения скважины на удалении от береговой линии.
Таким образом, резюмируя по вашим вопросам: размещение некапитальных домиков возможно при условии, что они не станут источником загрязнения (например, только для временного пребывания без сброса сточных вод); бурение скважины с кессоном допустимо, но с обязательным соблюдением требований к герметичности и зон санитарной охраны; устройство выгребных ям, скорее всего, запрещено, так как они неизбежно ведут к загрязнению почвы и подземных вод, что противоречит режиму водоохранной зоны и санитарным нормам. Отсутствие указания на ограничения в документах на участок не освобождает от их соблюдения, поскольку водоохранные зоны устанавливаются в силу закона (ст. 65 ВК РФ), а сведения о них вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
