Законно ли огораживать сплошным забором лес из лесного фонда, переданный в аренду?

Вправе ли арендатор лесного участка огораживать лес глухим сплошным забором?

Прямой ответ — нет, не вправе, за исключением случаев, прямо предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Центральная норма — ч. 8 ст. 11 ЛК РФ:

1. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
   — ст. 11 ЛК РФ, ч. 8

Эта норма устанавливает два безусловных правила: (1) арендатор (и любое лицо, которому предоставлен лесной участок) не вправе препятствовать доступу граждан на лесной участок; (2) огораживание лесных участков допускается только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Сплошной глухой забор полностью перекрывает доступ — это прямое нарушение первого запрета. Ни одна статья ЛК РФ не предусматривает возможности сплошного огораживания лесного участка, переданного в аренду, в качестве общего права арендатора. Огораживание возможно лишь в двух узких случаях: (а) при ограничении пребывания граждан в целях пожарной/санитарной безопасности или безопасности работ (ч. 5 ст. 11 ЛК РФ) — но такое ограничение вводится решением уполномоченного органа, а не самоуправным действием арендатора; (б) при создании лесной инфраструктуры (дороги, склады, противопожарные сооружения — ст. 13, 21 ЛК РФ) — но забор лесной инфраструктурой не является.

Законный статус арендатора не даёт права на самоуправное ограничение доступа граждан: арендатор — не собственник, а лишь временный пользователь. Собственник лесного участка в составе земель лесного фонда — Российская Федерация (ст. 8 ЛК РФ):

1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством
   — ст. 8 ЛК РФ, п. 1

Таким образом, сплошной глухой забор вокруг леса, установленный организацией-арендатором, — незаконен.

Право граждан на свободный доступ в леса: пределы и ограничения

Право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах закреплено ч. 1 ст. 11 ЛК РФ и является одним из фундаментальных прав. Оно действует на ВСЕХ лесных участках, в том числе переданных в аренду.

1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. 2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". 4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. 5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ. 6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. 7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
   — ст. 11 ЛК РФ, п. 1

Исчерпывающий перечень оснований для запрета или ограничения доступа граждан в леса содержится в чч. 4-6 ст. 11 ЛК РФ:

• Ч. 4: запрет/ограничение — только в лесах на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ на которые ограничен федеральными законами.
• Ч. 5: ограничение в целях пожарной/санитарной безопасности и безопасности граждан при выполнении работ.
• Ч. 6: «Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается».

Для ситуации с арендатором принципиально важно: ограничения по ч. 5 вводятся уполномоченными государственными органами, а не арендатором в одностороннем порядке. Арендатор может инициировать такое ограничение, но не вправе устанавливать его самостоятельно путём возведения забора. Сам факт передачи леса в аренду не поименован в чч. 4-6 как основание для ограничения доступа граждан — значит, применение ч. 6 прямо запрещает такое ограничение.

Эта же позиция усилена на уровне ГК РФ: ст. 262 ГК РФ, устанавливающая право граждан свободно находиться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
— ст. 262 ГК РФ, п. 1

Часть 2 этой статьи важна и в обратном смысле: если лесной участок огорожен, это может служить сигналом о недопустимости прохода — НО только если огораживание законно. Поскольку огораживание лесного фонда сплошным забором не предусмотрено ЛК РФ, такая «ясная обозначенность» незаконна и не порождает правовых последствий.

Гражданско-правовые способы защиты: негаторный иск

Гражданин, чьё право свободного доступа в лес нарушено незаконным забором, вправе защищать это право гражданско-правовыми способами.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре
— ст. 12 ГК РФ

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) позволяет потребовать устранения препятствий в доступе к лесному участку — то есть демонтажа забора. Ключевые преимущества: на негаторный иск не распространяется исковая давность (ст. 208 ГК РФ), истцу не нужно доказывать право собственности на лесной участок — достаточно доказать наличие законного интереса (права свободного пребывания по ст. 11 ЛК РФ) и факт создания препятствий.

Ответчиком будет организация-арендатор, установившая забор. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения лесного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность по искам о правах на земельные участки). В иске нужно требовать: обязать ответчика демонтировать забор и не чинить препятствий в доступе.

Кроме того, если забором причинён реальный ущерб (например, невозможность проезда привела к убыткам), можно предъявить требование о возмещении убытков (ст. 15, ст. 1064 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) — хотя последнее применимо ограниченно, если нарушены личные неимущественные права.

Альтернативная ветка — коллективный иск: если доступ в лес перекрыт для множества граждан (дачники, местные жители), возможно предъявление коллективного иска в защиту неопределённого круга лиц. Это усиливает позицию и снижает судебные издержки на каждого истца.

Административная ответственность и порядок обжалования: куда жаловаться

Установка незаконного ограждения на землях лесного фонда — нарушение лесного законодательства, влекущее ответственность.

Статья 99. Административная, уголовная и иная ответственность за нарушение лесного законодательства Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ)
— ст. 99 ЛК РФ

Конкретные составы административных правонарушений содержатся в главе 8 КоАП РФ. К рассматриваемой ситуации наиболее применима ст. 8.25 КоАП РФ — нарушение правил использования лесов (в части несоблюдения установленного порядка, самовольного ограничения доступа граждан). Также может быть применена ст. 8.31 КоАП РФ — нарушение правил санитарной безопасности в лесах (если забор препятствует санитарному оздоровлению лесного массива). Кроме того, самовольное занятие лесного участка путём установки ограждения с ограничением доступа иных лиц подпадает под признаки ст. 7.1 КоАП РФ — самовольное занятие земельного участка.

Порядок действий гражданина:

1. Зафиксировать факт нарушения: фото- и видеофиксация забора с географической привязкой и датой.

2. Обратиться с заявлением в органы федерального государственного лесного контроля (надзора) — это межрегиональные управления Рослесхоза. В заявлении необходимо указать: местонахождение лесного участка (кадастровый номер при наличии), описание нарушения (сплошной забор по периметру, перекрытие доступа), наименование организации-арендатора (если известно), приложить фото/видеоматериалы.

3. Параллельно — в прокуратуру. Прокурор вправе вынести представление об устранении нарушения лесного законодательства и возбудить дело об административном правонарушении по ст. 28.4 КоАП РФ.

4. При бездействии надзорных органов — в суд: оспаривание бездействия должностных лиц в порядке КАС РФ (гл. 22) либо негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) непосредственно к арендатору.

5. Сроки: заявление в орган лесного надзора рассматривается в течение 30 дней (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП РФ составляет 1 год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) — важно подать жалобу до его истечения.

Риск для арендатора: помимо административного штрафа, систематическое нарушение условий договора аренды может повлечь его досрочное расторжение по требованию арендодателя (ст. 619 ГК РФ, ч. 2 ст. 24 ЛК РФ).

Сроки: обжалование, административная ответственность, исковая давность

Сроки обращения в надзорные органы:

• Заявление гражданина в орган государственного лесного надзора (Рослесхоз) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). При необходимости срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.

• Прокурорская проверка по обращению проводится в срок до 30 дней (п. 4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45).

Сроки давности привлечения к административной ответственности:

• По ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение правил использования лесов) — 1 год со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Для длящегося правонарушения (каковым является существование незаконного забора) срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения.

Исковая давность по негаторному иску:

• На требование по ст. 304 ГК РФ (негаторный иск) исковая давность не распространяется в силу ст. 208 ГК РФ, поскольку нарушение права доступа носит длящийся характер. Это принципиально важное преимущество: подать иск можно в любое время, пока существует забор.

Сроки исполнения судебного решения:

• После вступления решения суда в законную силу (1 месяц на апелляционное обжалование — ч. 2 ст. 321 ГПК РФ) ответчик обязан демонтировать забор в срок, установленный судом. Если суд срок не установил — применяется разумный срок (обычно 30 дней). При неисполнении добровольно взыскатель получает исполнительный лист и предъявляет его в ФССП. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и устанавливает 5-дневный срок для добровольного исполнения (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). При неисполнении — принудительный демонтаж с отнесением расходов на должника и взыскание исполнительского сбора (ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Альтернативная ветка: существуют ли законные основания для огораживания лесного участка арендатором?

ЛК РФ действительно содержит случаи, когда лесные участки могут быть огорожены (ч. 8 ст. 11 ЛК РФ: «только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом»). Проверка всех возможных случаев:

1. Ограничение пребывания граждан (ч. 5 ст. 11 ЛК РФ): пребывание может быть ограничено в целях пожарной или санитарной безопасности, а также безопасности граждан при выполнении работ. Однако: (а) такое ограничение вводится решением уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а не арендатором; (б) даже при введённом ограничении огораживание не требует сплошного глухого забора — достаточно аншлагов и предупредительных знаков. Сплошной забор, полностью перекрывающий доступ, несоразмерен целям пожарной/санитарной безопасности.

2. Лесные питомники (ст. 25, п. 10.1 ЛК РФ): создание лесных питомников и их эксплуатация — один из видов использования лесов. Питомники могут огораживаться для защиты посадочного материала. Однако: (а) это не распространяется на весь арендованный лесной массив; (б) огораживается только территория, непосредственно занятая питомником и обозначенная в проекте освоения лесов.

3. Объекты лесной инфраструктуры (ст. 13, 21 ЛК РФ): лесные дороги, склады древесины, противопожарные объекты могут требовать ограниченного огораживания. Но и здесь речь идёт об огораживании конкретного объекта, а не всего лесного массива.

4. Некапитальные строения и сооружения (ст. 21.1 ЛК РФ):

1. Возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 486-ФЗ) 2. Для возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются сплошные рубки лесных насаждений (за исключением случая использования лесов в целях осуществления изыскательской деятельности, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, если возведение таких строений, сооружений для указанной цели не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации), а при использовании лесов в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса не допускаются также выборочные рубки лесных насаждений. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 676-ФЗ) 3. Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации. 4. Земли, которые использовались для возведения, эксплуатации и демонтажа некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
   — ст. 21.1 ЛК РФ, п. 1

Эта норма не предусматривает огораживание как таковое — речь о строениях/сооружениях, а сплошной забор не является некапитальным строением в смысле ст. 21.1.

Вывод по альтернативной ветке: законных оснований для возведения сплошного глухого забора по всему периметру арендованного лесного участка, полностью перекрывающего доступ граждан, ЛК РФ не содержит. Если арендатор ссылается на одно из вышеуказанных оснований — бремя доказывания законности лежит на нём. Если забор огораживает именно конкретный объект (питомник, склад, производственную площадку), а не весь лесной массив — необходимо проверять соответствие проекту освоения лесов, но и в этом случае должен быть обеспечен проход/проезд граждан через остальную территорию.