Эта норма содержит двойное разрешение: во-первых, для пчеловодства прямо допускается использование земель сельхозназначения («допускается использование земель сельскохозяйственного назначения»); во-вторых, оговорка «если осуществление пчеловодства допускается их режимом» адресует нас к ограничениям ООПТ, но с точки зрения категории и ВРИ — препятствий нет.
Далее, ст. 1 и 2 этого же закона определяют пчеловодство как сельскохозяйственную деятельность:
- Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел.
— ст. 1 ФЗ от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», п. 1
- пчеловодство - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг;
— ст. 2 п. 1 ФЗ от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»
Поскольку пчеловодство по определению закона есть совокупность видов экономической деятельности по разведению, содержанию и использованию пчёл (в том числе для опыления сельскохозяйственных культур), оно полностью укладывается в понятие «сельскохозяйственное производство».
Ст. 78 ЗК РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения используются, в частности, «хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями»:
- Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений , научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) , ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд : (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 02.07.2013 № 148-ФЗ, от 27.12.2019 № 477-ФЗ, от 13.06.2023 № 244-ФЗ, от 31.07.2025 № 295-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 31.07.2025 № 353-ФЗ) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
— п. 1 ст. 78 ЗК РФ
Это означает, что ООО — как коммерческая организация — вправе использовать земли сельскохозяйственного назначения для пчеловодства наряду с КФХ и физическими лицами.
Более того, п. 4 ст. 79 ЗК РФ вводит специальную защиту для особо ценных сельхозугодий, но это ограничение касается перевода земель под несельскохозяйственное использование, а не сельскохозяйственного производства как такового:
- Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району ( муниципальному округу, городскому округу ), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
— п. 4 ст. 79 ЗК РФ
Существующий ВРИ «для организации КФХ овощеводческо-животноводческого направления» включает «животноводческое направление». Пчеловодство в классификаторе ОКВЭД относится именно к животноводству (разведение пчёл). Поэтому пчеловодство соответствует и целевому назначению земель (сельскохозяйственное производство — ст. 78 ЗК РФ), и установленному ВРИ (животноводческое направление КФХ), и общему определению пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности (ст. 1, 2 ФЗ-490).
Вывод: пчеловодство на вашем участке категории «земли сельскохозяйственного назначения» с ВРИ «для КФХ овощеводческо-животноводческого направления» допустимо как по категории, так и по ВРИ. Никакого дополнительного согласования изменения ВРИ не требуется, поскольку пчеловодство является неотъемлемой составляющей животноводческой деятельности КФХ.
Соответствует ли планируемая организационно-правовая форма (физическое лицо → ООО) для пчеловодства на землях сельхозназначения?
Федеральный закон о пчеловодстве определяет понятие «пчеловодческое хозяйство»:
- пчеловодческое хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий пчеловодство индивидуальный предприниматель;
— ст. 2 п. 3 ФЗ от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»
Это означает, что закон признаёт ООО (как юридическое лицо) в качестве допустимой организационно-правовой формы для ведения пчеловодства. ООО является коммерческой организацией и в соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ относится к «иным коммерческим организациям», которые вправе использовать земли сельскохозяйственного назначения (см. цитату > 1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений , научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) , ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд : (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 02.07.2013 № 148-ФЗ, от 27.12.2019 № 477-ФЗ, от 13.06.2023 № 244-ФЗ, от 31.07.2025 № 295-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 31.07.2025 № 353-ФЗ) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
— п. 1 ст. 78 ЗК РФ в блоке 1).
Что касается варианта с КФХ, ст. 86.1 ГК РФ предусматривает:
Статья 86 1 . Крестьянское (фермерское) хозяйство 1. Граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов. 2. Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит ему на праве собственности. 3. Гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица. 4. При обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность.
— ст. 86.1 ГК РФ, п. 2
Гражданин может создать КФХ — юридическое лицо, либо вести КФХ без образования юридического лица (в том числе единолично — ст. 1 п. 2 ФЗ-74). Однако на практике для коммерческой продажи мёда наиболее часто используется форма ООО (упрощённая система налогообложения, возможность привлечения инвесторов, ограниченная ответственность участников по долгам).
Ограничений для ООО в пчеловодстве на землях сельхозназначения федеральное законодательство не содержит.
Вывод: создание ООО для ведения пчеловодства на земельном участке сельхозназначения допустимо. Альтернативно возможно создание КФХ — юридического лица либо ведение КФХ без образования юридического лица с регистрацией в качестве ИП — главы КФХ. Рекомендуемая форма зависит от масштаба деятельности и предпочтений по налогообложению.
Допускает ли нахождение участка в границах ООПТ размещение стационарной пасеки?
Это решающий вопрос, который полностью зависит от типа и правового режима конкретной ООПТ, в границах которой находится участок. Название ООПТ не указано — это ключевой неизвестный факт.
Согласно ст. 2 ФЗ-33, различаются следующие категории ООПТ: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. Для каждой категории — свой режим.
1. Если участок в границах памятника природы:
- На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
Запрет «всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы» — оценочная формулировка. Стационарная пасека может рассматриваться как деятельность, нарушающая сохранность памятника природы, или как допустимая хозяйственная деятельность — в зависимости от конкретного паспорта/положения о данном памятнике природы.
2. Если участок в границах государственного природного заказника:
- Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
— п. 5 ст. 24 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
Режим конкретного регионального заказника определяется органом исполнительной власти субъекта РФ, его создавшим (п. 3 ст. 24 ФЗ-33). Необходимо ознакомиться с положением о конкретном заказнике.
3. Если участок в границах национального парка:
Ст. 15 ФЗ-33 предусматривает зонирование территории национального парка (заповедная, особо охраняемая, рекреационная, хозяйственного назначения, традиционного экстенсивного природопользования). В заповедной зоне запрещена любая экономическая деятельность; в зоне хозяйственного назначения допускается деятельность, обеспечивающая функционирование национального парка. Пчеловодство (неистощительное природопользование) теоретически возможно в зоне традиционного природопользования, но не в заповедной.
4. Региональный аспект (Краснодарский край):
Согласно Закону Краснодарского края № 656-КЗ, государственное управление в области ООПТ регионального значения включает «согласование хозяйственной деятельности и природопользования в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с их режимами особой охраны» (ст. 6 Закона КК).
Это означает, что даже если режим ООПТ в принципе допускает пчеловодство, может потребоваться согласование с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края (Министерство природных ресурсов Краснодарского края).
Ветвления:
- Если ООПТ — заповедник или заповедная зона национального парка: пчеловодство (экономическая деятельность) запрещено — риск административной (ст. 8.39 КоАП: нарушение режима ООПТ) и уголовной ответственности.
- Если ООПТ — региональный заказник / памятник природы: необходимо получить положение (паспорт) конкретной ООПТ и согласование с Минприроды Краснодарского края. Возможно, пчеловодство будет разрешено как неистощительное природопользование.
- Если ООПТ — природный парк (рекреационная/хозяйственная зона): вероятно допустимо, но требуется согласование.
Вывод: возможность размещения стационарной пасеки всецело зависит от категории и режима конкретной ООПТ (название и тип которой не указаны) и зоны, в которой находится участок. Необходимо запросить в ЕГРН сведения о зонах с особыми условиями использования территории и обратиться в Министерство природных ресурсов Краснодарского края за разъяснением режима конкретной ООПТ и возможности согласования пчеловодства. Без этого приступать к размещению пасеки не рекомендуется — высок риск административной ответственности.
Ветеринарно-санитарные требования, ветеринарно-санитарный паспорт и иные организационные требования
- Учет пчел осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. На каждую пасеку в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, оформляется ветеринарно-санитарный паспорт. 3. Ветеринарные правила содержания пчел утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
— ст. 13 ФЗ от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», п. 1
Закон устанавливает две ключевые обязанности: оформление ветеринарно-санитарного паспорта пасеки (в порядке, установленном субъектом РФ) и соблюдение ветеринарных правил содержания пчёл.
Ветеринарные правила содержания пчёл должны утверждаться Минсельхозом (ч. 3 ст. 13) — на данный момент Ветеринарные правила содержания медоносных пчёл утверждены Приказом Минсельхоза РФ № 194 (действуют с поправками). Эти правила включают требования к размещению пасек, их обустройству, профилактике болезней. Конкретные параметры (расстояния, количество пчелосемей и т.п.) содержатся в тексте Приказа.
Также важны требования ст. 16 ФЗ-490 о предотвращении негативного воздействия пестицидов (информирование за 10–5 дней до применения пестицидов в радиусе 7 км), которые защищают пасеку от отравления пчёл при обработке соседних сельхозугодий.
Для продажи мёда потребуется соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (декларирование соответствия), а также маркировка продукции.
Вывод: для законного ведения пчеловодства необходимо оформить ветеринарно-санитарный паспорт пасеки, соблюдать ветеринарные правила содержания пчёл и задекларировать продукцию (мёд) перед продажей.
Риск ответственности за нецелевое использование земельного участка
Ст. 42 ЗК РФ обязывает собственников использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 234-ФЗ, от 26.12.2024 № 487-ФЗ) сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 29.12.2010 № 442-ФЗ) своевременно приступать к использованию земельных участков; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ) своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
— ст. 42 ЗК РФ (абз. 1, 4, 6, 8)
Однако, поскольку пчеловодство (1) является сельскохозяйственной деятельностью (ст. 1, 2 ФЗ-490), (2) прямо допускается на землях сельхозназначения (ст. 5 ФЗ-490), а (3) ВРИ участка включает «животноводческое направление», к которому относится разведение пчёл, — использование участка для пчеловодства не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению).
Постановление Конституционного Суда РФ № 42-П от 16.10.2020 по делу М.Г. Анциновой дополнительно подтвердило, что привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование участка одновременно по основному и вспомогательному ВРИ без внесения изменений в ЕГРН недопустимо ввиду правовой неопределённости. В вашем случае такое расширительное толкование тем более неприменимо, так как пчеловодство укладывается в уже существующий ВРИ (животноводческое направление).
Основной риск связан не с ВРИ и категорией, а именно с режимом ООПТ. Если конкретная ООПТ запрещает пчеловодство, ответственность будет наступать не по ст. 8.8 КоАП, а по ст. 8.39 КоАП (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ) — штраф для граждан от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для юридических лиц от 300 тыс. до 500 тыс. руб. с возможной конфискацией орудий совершения правонарушения.
Вывод: риск привлечения к ответственности по ст. 8.8 КоАП («нецелевое использование») при пчеловодстве на землях сельхозназначения с животноводческим ВРИ минимален. Основной риск — ст. 8.39 КоАП при нарушении режима конкретной ООПТ. Рекомендуется сначала выяснить режим ООПТ и получить согласование (если требуется).
