Каким нормативным требованиям должно соответствовать расположение деревьев относительно обочины автомобильной дороги?
Правовой режим расположения древесной растительности относительно автомобильной дороги определяется двумя ключевыми пластами норм: (1) требованиями к содержанию дорог и их конструктивных элементов (обочина, полоса отвода); (2) требованиями обеспечения видимости для безопасности дорожного движения.
Обочина как часть автомобильной дороги. Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода и располагающиеся на них конструктивные элементы, в том числе дорожное полотно (п. 1 ст. 3). Обочина является конструктивным элементом автомобильной дороги и входит в полосу отвода.
- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; 16) придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги;
— п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
Элементы озеленения, имеющие защитное значение (защитные дорожные сооружения), также являются технологической частью автомобильной дороги:
- защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; 3) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); 4) производственные объекты - сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;
— п. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
Это означает, что элементы озеленения в полосе отвода — это именно специально созданные защитные насаждения, а не произвольно выросшие деревья. Деревья, самопроизвольно выросшие непосредственно на обочине, не являются конструктивным элементом дороги и не относятся к защитным дорожным сооружениям.
Требования к состоянию обочин (ГОСТ Р 50597-2017). Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) содержит прямой норматив относительно растительности на обочинах:
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов ( таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Таблица 5.4 - Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения Вид дефекта Категория дороги Группа улиц Размеры Срок устранения, сут, не более Занижение обочины и разделительной полосы, см, более Для всех категорий дорог и групп улиц 4 7 Повреждения (деформации и разрушения) глубиной, см, более на 1000 м 2 общей площади неукрепленных обочин, м 2 , более IА А 3,00/5,00 5 IБ, IВ Б 5,00 /5,00 II В 7,00/7,00 6 III - V Г - Е 10,00/15,00 7 Отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м 2 , равной или более IА А 0,06 1 IБ, IВ Б 3 II В 5 III Г 7 IV Д 10 Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м 2 , равной или более Для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц 0,06 14 Превышение поперечного уклона относительно нормативного значения, , более IА - IВ А - В 10,00 10 II Г 15,00 12 III Д 20,00 IV, V Е 30,00 14 Трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более IА, IБ, IВ А - В 15,00 7 II, III Г, Д 10 IV, V Е 14
— п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017
Из таблицы 5.4 следует: древесно-кустарниковая растительность на обочинах дорог допускается, но её высота строго ограничена: не более 15 см для дорог категорий IА, IБ, IВ и групп улиц А–В; не более 10 см для дорог категорий II, III и групп улиц Г, Д. Срок устранения превышения — от 7 до 14 суток в зависимости от категории дороги. Крупные деревья на обочине высотой значительно более 15 см являются нарушением данного норматива.
Кроме того, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает:
Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки. 5.3.3 Требования к показателям ровности полос безопасности у разделительной полосы, укрепительных полос у обочин определяют по таблице 5.1 или 5.2
— п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017
Произрастание крупных деревьев на обочине неизбежно создаёт возвышение грунта (корневая система), что может нарушать и данный норматив.
Вывод: крупные деревья, растущие непосредственно на обочине автомобильной дороги (в пределах полосы отвода), высота которых превышает 10–15 см, противоречат требованиям ГОСТ Р 50597-2017 к эксплуатационному состоянию обочин. Владелец дороги обязан обеспечить устранение такой растительности в установленные сроки — 7–14 суток с момента выявления.
Каковы требования к обеспечению видимости в зоне автомобильной дороги применительно к деревьям?
ГОСТ Р 50597-2017 содержит специальный запрет на посадку деревьев и кустарников в зонах треугольника видимости:
Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289 , а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: - треугольников видимости <1> на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;
— п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст)
Эта норма запрещает посадку (и, соответственно, произрастание) деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог, а также на пешеходных переходах. Размеры треугольников видимости для условий «транспорт-транспорт» составляют от 25 до 175 м в зависимости от скорости, для условий «пешеход-транспорт» — от 7×85 до 10×175 м.
Срок устранения причин, повлекших ухудшение видимости — не более 2 суток (п. 7.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Кроме того, ч. 8.4 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что отказ в согласовании строительства/реконструкции объектов в границах придорожных полос допускается, если это приведёт к ухудшению видимости:
Отказ в согласовании строительства, реконструкции предусмотренного частью 8 настоящей статьи объекта в границах придорожных полос автомобильных дорог, документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог, допускается по следующим основаниям: 1) строительство, реконструкция объекта приведут к ухудшению видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения; 2) строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений; 3) строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.
— ч. 8.4 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
Хотя эта норма прямо касается согласования нового строительства, по смыслу она отражает общий принцип: размещение любых объектов (включая деревья), ухудшающих видимость на дороге, недопустимо.
Вывод: если крупные деревья у обочины находятся в зоне треугольника видимости нерегулируемого пересечения, примыкания или пешеходного перехода — их высота не должна превышать 0,5 м. Деревья выше 0,5 м в таких зонах являются прямым нарушением п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 и подлежат устранению в срок не более 2 суток.
Какова ответственность владельца дороги за неустранение деревьев на обочине и кто осуществляет контроль?
Ответственность владельца дороги. Статья 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог:
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений 1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
Должностные лица, ответственные за состояние дорог, могут быть оштрафованы на сумму от 20 000 до 30 000 рублей, а юридические лица (владельцы дорог, подрядные организации) — от 200 000 до 300 000 рублей.
Кто является владельцем дороги. В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация либо физические/юридические лица, владеющие дорогой на вещном праве. Для дорог общего пользования федерального, регионального или местного значения владельцем выступает соответствующий орган власти.
Органы, осуществляющие контроль. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения относится соблюдение обязательных требований к содержанию дорог, дорожных сооружений, влияющих на безопасность дорожного движения. Данный надзор осуществляет Госавтоинспекция (ГИБДД) МВД России.
Вывод: владелец дороги несёт административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ за наличие на обочине деревьев, нарушающих требования ГОСТ Р 50597-2017. Для инициирования проверки и привлечения виновных лиц к ответственности необходимо обратиться с заявлением в подразделение ГИБДД МВД России (или через официальный сайт Госавтоинспекции), а также в прокуратуру для проверки бездействия владельца дороги.
Влияет ли расположение деревьев на права смежного землевладельца и каков порядок защиты?
Гражданско-правовые последствия. Если деревья, растущие у обочины напротив вашего участка, создают угрозу имуществу (падение веток, ствола, пожароопасность) или препятствуют использованию участка, к владельцу дороги может быть предъявлен негаторный иск в порядке ст. 304 ГК РФ. Собственник земельного участка вправе требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения.
Кроме того, если деревья на обочине ограничивают видимость при выезде с вашего участка на дорогу и это создаёт аварийную ситуацию, данное обстоятельство дополнительно подтверждает нарушение владельцем дороги требований безопасности дорожного движения.
Порядок действий:
- Установить владельца дороги. Дорога может быть федеральной, региональной, межмуниципальной, местного значения или частной. Сведения о принадлежности дороги можно получить в администрации муниципального образования или через публичную кадастровую карту Росреестра (при наличии зарегистрированного права на дорогу как сооружение).
- Направить заявление в ГИБДД (территориальное подразделение) с требованием провести проверку соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 и привлечь виновных к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ. К заявлению приложить фотофиксацию деревьев и указать точное местоположение.
- Направить обращение в прокуратуру — при бездействии ГИБДД или владельца дороги.
- Обратиться в суд с иском к владельцу дороги об устранении препятствий в пользовании (ст. 304 ГК РФ), если деревья создают помехи или угрозу.
Важное уточнение — придорожные полосы. Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ:
- Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 2. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: 1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей категории ; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек. 3.
— ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
Придорожные полосы не устанавливаются для дорог, расположенных в границах населённых пунктов, а также для дорог IV и V категорий. Если ваша дорога находится в населённом пункте — режим придорожных полос к ней не применяется, и нормирование определяется только полосой отвода и требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Вывод: законное расположение деревьев у обочины определяется исключительно соблюдением требований ГОСТ Р 50597-2017 к обочинам и видимости, а также фактом нахождения деревьев в пределах полосы отвода дороги. Если деревья растут непосредственно на обочине и превышают предельно допустимую высоту растительности (10–15 см), либо находятся в треугольниках видимости и превышают 0,5 м, — их размещение незаконно. Обращаться следует в ГИБДД, прокуратуру, а при необходимости — в суд с негаторным иском.