Можно ли запретить установку трансформаторной подстанции мощностью 1 МВт в 1,5 метра от забора участка, если земля в процессе перераспределения?

Каков правовой режим размещения ТП на муниципальном участке?

Трансформаторная подстанция (ТП) классом напряжения до 35 кВ, не требующая разрешения на строительство, относится к объектам, размещение которых допускается на землях государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, на основании п. 5 Перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300:

1. Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 6. Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство
   — п. 5 Перечня, утв. ПП РФ от 03.12.2014 № 1300

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ и п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, размещение таких объектов осуществляется без предоставления земельного участка. Виды таких объектов устанавливаются Правительством РФ — и п. 5 Перечня включает трансформаторные подстанции, связанные с ЛЭП до 35 кВ:

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3 1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 341-ФЗ, от 18.03.2023 № 77-ФЗ) 3 1 . Перечень некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2023 № 77-ФЗ) 4.
— ст. 39.36 ЗК РФ (п. 3, 4)

Размещение ТП без предоставления земельного участка допускается только на землях, которые не предоставлены иным гражданам или юридическим лицам (прямая оговорка в п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ):

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 164-ФЗ) 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;
— ст. 39.33 ЗК РФ (п. 1)

Это значит: если участок ещё находится в государственной или муниципальной собственности и никому не предоставлен, сетевая организация может испрашивать разрешение на использование земли для размещения ТП без предоставления. Сама по себе ТП мощностью 1 МВт, как правило, относится к классу напряжения 6–10/0,4 кВ (до 35 кВ) и не требует разрешения на строительство, если является некапитальным или блочным сооружением — что дополнительно подтверждает её охват п. 5 Перечня.

Вывод: сетевая компания вправе разместить ТП на муниципальном участке без его предоставления в аренду или собственность — при условии получения разрешения уполномоченного органа (администрации). Однако это право действует только в отношении свободного от прав третьих лиц участка. Подача вами заявления о перераспределении создаёт правовую конкуренцию, которая рассматривается далее.

Блокирует ли поданное заявление о перераспределении размещение ТП?

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение муниципального участка с вашим частным участком допускается в целях приведения границ в соответствие с проектом межевания (для исключения вклинивания, вкрапливания, чересполосицы) либо для ИЖС/ЛПХ/садоводства с увеличением площади не более предельного максимума:

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории , в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории , осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 194-ФЗ) 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
— ст. 39.28 ЗК РФ (п. 1, п. 2)

Процедура перераспределения состоит из двух этапов: (1) подача заявления; (2) заключение соглашения. Вы подали заявление в начале августа — уполномоченный орган обязан в 20-дневный срок (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ) либо утвердить схему расположения и направить согласие на заключение соглашения, либо принять решение об отказе. Ключевой момент: сам факт подачи заявления не создаёт автоматического обременения муниципального участка — до момента заключения соглашения участок юридически остается в муниципальной собственности.

Однако п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа, и среди них — подп. 10:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39 28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11 2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39 36 настоящего Кодекса;
— п. 39.29 ст. 9 ЗК РФ (подп. 10)

Это исключение принципиально важно: если до момента завершения перераспределения сетевая компания получит разрешение на размещение ТП (по ст. 39.34 ЗК РФ и ПП № 1300), то ТП становится объектом, размещённым в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ. Подп. 10 п. 9 ст. 39.29 прямо исключает такие объекты из оснований для отказа в перераспределении. То есть появление ТП, уже законно размещённой без предоставления участка, формально не препятствует заключению соглашения о перераспределении.

С другой стороны, по п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ, если после перераспределения участок перейдёт в вашу частную собственность, наличие размещённой на нём ТП не влечёт её автоматического сноса — за исключением случаев, когда ТП делает невозможным использование участка по целевому назначению.

Вывод: ваше заявление о перераспределении само по себе не блокирует размещение ТП. Правовая «гонка» разрешается по принципу: кто первый получит право (разрешение на размещение vs. заключение соглашения о перераспределении). Если администрация выдаст разрешение сетевой компании до завершения перераспределения — ТП может быть установлена, и это не будет формальным основанием для отказа в перераспределении. Если перераспределение завершится раньше (вы станете собственником) — размещение ТП станет невозможным без вашего согласия.

Административные способы воспрепятствовать размещению ТП

1. Ускорение перераспределения. Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, срок рассмотрения заявления — 20 дней (при необходимости согласования схемы — до 35 дней). Поскольку вы подали заявление в начале августа, решение должно быть принято в августе–сентябре. Отсутствие ответа в установленный срок — основание для жалобы в прокуратуру или вышестоящий орган (по 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), а также для обжалования бездействия в суд по КАС РФ (гл. 22). Цель: добиться заключения соглашения о перераспределении до того, как сетевая компания получит разрешение на размещение.

2. Оспаривание разрешения на размещение ТП. Если разрешение на использование муниципального участка для ТП уже выдано, вы вправе оспорить его в судебном порядке (по ст. 60–61 ЗК РФ) как акт органа местного самоуправления, нарушающий ваши права:

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
— ст. 60 ЗК РФ (п. 2)

Основания для оспаривания: (а) размещение ТП в 1,5 м от вашего забора может нарушать правила землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования (минимальные отступы от границ участка, которые обычно составляют от 3 до 5 метров для хозяйственных построек); (б) несоблюдение охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (разбор — в блоке 5); (в) нарушение санитарных и противопожарных разрывов. Также вы можете обращаться в органы прокуратуры с заявлением о проверке законности выдачи разрешения на размещение — в рамках прокурорского надзора за законностью муниципальных правовых актов.

3. Обращение в администрацию. До выдачи разрешения сетевой компании вы вправе направить в уполномоченный орган (администрацию) письменное возражение против размещения ТП со ссылкой на поданное заявление о перераспределении и на нарушение ваших прав как владельца смежного участка (угроза охранной зоны, шум, снижение стоимости участка). Хотя администрация формально не обязана согласовывать размещение ТП с вами, наличие мотивированных возражений может повлиять на её решение — особенно при наличии судебной перспективы.

Вывод: наиболее эффективная стратегия на административном этапе — ускорить перераспределение (чтобы стать собственником до размещения ТП) и одновременно направить мотивированные возражения в администрацию против выдачи разрешения сетевой компании.

Судебная защита: негаторный иск и признание постройки самовольной

Если ТП всё же будет установлена, вы как собственник смежного участка вправе обратиться в суд.

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ):

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Негаторный иск не требует лишения владения — достаточно факта нарушения права или создания угрозы его нарушения. Установка ТП в 1,5 м от вашего забора может создавать реальные помехи: шум, электромагнитное воздействие, ограничение использования вашего участка из-за охранной зоны. Если будет доказано, что размещение ТП нарушает ваши права, суд может обязать ответчика устранить нарушение (вплоть до демонтажа ТП).

Признание постройки самовольной (ст. 222 ГК РФ). Если ТП возведена капитально (фундамент, стационарное здание), но без разрешения на строительство (когда оно требовалось), без предоставления участка в установленном порядке либо с нарушением градостроительных норм (отступы), она может быть квалифицирована как самовольная постройка со сносом. Однако если ТП некапитальная (блочная КТП) и подпадает под п. 5 Перечня ПП № 1300 — разрешение на строительство ей не требуется, что исключает признание её самовольной по этому основанию.

Возмещение убытков (ст. 62, 57 ЗК РФ). Даже если ТП размещена законно, вы вправе требовать возмещения убытков, причинённых ограничением ваших прав в результате установления охранной зоны вокруг ТП:

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
— ст. 62 ЗК РФ (п. 1, 2)

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ) 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. 3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. (В редакции федеральных законов от 21.07.2011 № 257-ФЗ; от 03.08.2018 № 342-ФЗ) 4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. 5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. 6.
— ст. 56 ЗК РФ (п. 1, 2)

По ст. 57 ЗК РФ убытки, причинённые ограничением прав собственников земельных участков, возмещаются за счёт лиц, в пользу которых ограничиваются права (сетевая организация), либо за счёт соответствующего бюджета. Сюда включаются: упущенная выгода, снижение рыночной стоимости участка, расходы, связанные с невозможностью полноценного использования части участка.

Вывод: судебная защита доступна по двум направлениям. (А) Негаторный иск с требованием демонтажа ТП — перспективен, если ТП грубо нарушает градостроительные нормы и санитарные правила, создаёт реальную угрозу вашему праву. (Б) Иск о возмещении убытков от охранной зоны — перспективен в случае, если ТП размещена законно, но создаёт ограничения для вашего участка. Оба иска подаются в районный суд по месту нахождения земельного участка.

Охранные зоны ТП и их влияние на ваш участок

Согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, вокруг объектов электросетевого хозяйства устанавливаются охранные зоны. Для ТП (трансформаторной подстанции) напряжением до 35 кВ охранная зона определяется согласно приложению к Правилам (п. «а» Приложения: вокруг подстанций — на расстоянии, указанном в приложении, а именно по периметру ограждения подстанции или на расстоянии от её стен — конкретные метры зависят от класса напряжения). Охранная зона считается установленной с даты внесения сведений о ней в ЕГРН — до этого момента ограничения для вас формально не действуют, однако фактическое размещение ТП вплотную к вашему участку может затрагивать ваши интересы.

Кроме охранных зон, для ТП действуют противопожарные расстояния и санитарные нормы. Пункт 10 ПП № 160 устанавливает параметры допустимого размещения зданий и сооружений в охранных зонах (расстояния по горизонтали от элементов зданий до проводов ЛЭП и иных токоведущих частей). Хотя эти нормы адресованы размещению построек внутри охранной зоны, сам факт размещения ТП в 1,5 м от границы вашего участка затрагивает действие правил землепользования и застройки (ПЗЗ) вашего муниципального образования, которые устанавливают минимальные отступы от границ участка для размещения объектов капитального и некапитального строительства. Типичный минимальный отступ — от 3 м до 5 м. Если ПЗЗ вашего муниципалитета содержат такое правило, 1,5 м — это нарушение, которое может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение либо для судебного оспаривания.

Важный момент: для точного определения применимых нормативов необходимо ознакомиться с ПЗЗ и местными нормативами градостроительного проектирования вашего муниципального образования. Регион не указан в вопросе — уточните ваш субъект РФ и муниципалитет, чтобы можно было провести предметную проверку.

Вывод: охранная зона ТП, если будет установлена, ограничит использование вашего участка (запрет на строительство, посадку деревьев, земляные работы и т.д. в границах такой зоны). Размещение ТП на расстоянии 1,5 м от забора с высокой вероятностью нарушает ПЗЗ и местные нормативы — используйте это как аргумент при оспаривании размещения.

Альтернативные способы воздействия на ситуацию

1. Обращение в Ростехнадзор. Если сетевая компания нарушает порядок установления охранных зон (п. 6 Правил, утв. ПП № 160), а равно — правила размещения объектов электросетевого хозяйства, вы вправе обратиться с жалобой в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор. В охранных зонах без соблюдения особых условий запрещены строительство, земляные работы, посадка деревьев — п. 11 ПП № 160. Размещение ТП вплотную к смежному жилому участку может быть предметом проверки Ростехнадзора.

2. Общественные слушания / публичные обсуждения. Если размещение ТП потребует утверждения проекта планировки территории или выдачи разрешения на строительство (для капитального варианта ТП), в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по таким вопросам могут проводиться публичные слушания, в которых вы участвуете как правообладатель смежного участка и можете высказать возражения.

3. Прямой контакт с сетевой компанией. Вы вправе направить в сетевую организацию мотивированное письменное возражение против размещения ТП со ссылкой на нарушение отступов от границ, угрозу охранной зоны, ваши права. Возможно предложение альтернативного расположения ТП (дальше от вашего забора). Хотя компания не обязана соглашаться, такое обращение создаёт для неё риск последующих судебных споров и может побудить к компромиссу.

4. Депутатский запрос. Как смежный землевладелец и заявитель на перераспределение, вы можете обратиться к депутату представительного органа вашего муниципального образования с просьбой о направлении депутатского запроса в администрацию о проверке законности планируемого размещения ТП.

Вывод: помимо прямых административных и судебных мер, существует спектр альтернативных инструментов давления на ситуацию — от Ростехнадзора до депутатского запроса. Их эффективность зависит от конкретных обстоятельств, но они могут быть использованы параллельно с основными мерами.

Исполнение судебного решения о демонтаже ТП

Если суд удовлетворит негаторный иск о демонтаже ТП либо признает ТП самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ), решение подлежит принудительному исполнению.

Порядок исполнения. После вступления решения в законную силу (по истечении месяца на апелляционное обжалование, если оно не было подано) вы получаете исполнительный лист и предъявляете его в службу судебных приставов (ФССП) по месту нахождения должника (сетевой организации). Пристав возбуждает исполнительное производство по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и устанавливает должнику срок для добровольного исполнения — 5 дней (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

При неисполнении в добровольный срок пристав вправе: (а) применить меры принудительного исполнения — демонтаж с привлечением подрядной организации за счёт должника; (б) наложить на должника исполнительский сбор (7% от суммы требований, а для неимущественных требований — 50 000 руб. с организации); (в) привлечь должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера.

Злостное неисполнение решения суда может повлечь уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ (неисполнение решения суда) для руководителя организации-должника.

Сроки: общий срок исполнительного производства составляет 2 месяца (ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ), но на практике демонтаж может занять больше времени, особенно если требует привлечения специализированной техники и отключения электроснабжения потребителей.

Вывод: судебное решение о демонтаже ТП подлежит принудительному исполнению через службу судебных приставов. При неисполнении в добровольный срок применяются меры принуждения, включая демонтаж силами приставов за счёт должника, исполнительский сбор и административную/уголовную ответственность. Подача исполнительного листа — в районный отдел ФССП по месту нахождения должника-организации.