Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Установление прав на земельные участки

Как заставить администрацию и ДНТ обеспечить подъездную дорогу к земельному участку под ИЖС, если дорога отсутствует и арендатор обязан построить её самостоятельно?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте в администрацию письменное заявление с требованием обеспечить подъезд к участку, сославшись на ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ и ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ.descriptionЗаявление в администрацию муниципального образования об обеспечении подъездной дороги к земельному участку под ИЖС (свободная форма)
  2. 2
    Подайте заявление о самовольном занятии земли забором ДНТ в Росреестр или муниципальный земельный контроль для проверки по ст. 7.1 КоАП РФ.descriptionЗаявление в Росреестр о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка (свободная форма)
  3. 3
    При отказе администрации обжалуйте бездействие в прокуратуру, приложив копию заявления и ответа на него.descriptionЖалоба в прокуратуру на бездействие администрации (свободная форма)
  4. 4
    Подайте административный иск в районный суд об оспаривании бездействия администрации в течение 3 месяцев с момента отказа.
  5. 5
    Заявите негаторный иск к ДНТ об устранении препятствий в пользовании участком и демонтаже забора.
  6. 6
    Требуйте от администрации включить дорогу в перечень дорог местного значения и обеспечить её содержание.descriptionТребование в администрацию района о включении лесной дороги в перечень дорог общего пользования местного значения и принятии её на баланс (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Договор аренды земельного участка от 17.06.2022 с Департаментом имущества и земельных отношений НСО.
  • Аукционная документация с условием об отсутствии подъездной дороги.
  • Письменное извещение арендодателя об отсутствии дороги и необходимости решать вопрос через ДНТ.
  • Документы о переводе объездной дороги в улично-дорожную сеть администрацией района.
  • Фото- и видеосъемка забора ДНТ «Город-Сад», перекрывающего проезд.
  • Переписка с ДНТ «Город-Сад» и администрацией по вопросу обеспечения подъезда.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте факт перекрытия проезда забором ДНТ: фото, видео с геолокацией и датой.
    • Подайте письменное заявление в администрацию района о бездействии по обеспечению подъезда к участку.
    • Соберите доказательства, что о нарушении прав вы узнали недавно, для соблюдения 3-месячного срока на иск.
    • Зафиксируйте отказ или молчание администрации — это основание для жалобы в прокуратуру.
    • Не начинайте строительство до решения вопроса с подъездом — это усугубит ваше положение.

  • Сроки и риски

    • Подайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о бездействии администрации, иначе право на оспаривание будет утрачено (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • Дождитесь ответа администрации на ваше письменное заявление — срок рассмотрения 30 дней, после чего можно обжаловать бездействие в суд.
    • Риск: пропуск срока на подачу административного иска без уважительных причин влечет отказ в удовлетворении требований.
    • Риск: если забор ДНТ стоит на землях, права на которые отсутствуют, товариществу грозит штраф по ст. 7.1 КоАП РФ, но вы не вправе самостоятельно сносить ограждение.
    • Риск: администрация может ссылаться на условия аукциона об отсутствии дороги, однако это не снимает с неё обязанности по дорожной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ).
    • Риск: затягивание с обращением в прокуратуру и суд увеличивает период, в течение которого вы не можете начать строительство из-за отсутствия подъезда.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь договориться с ДНТ «Город-Сад» самостоятельно — это не решит вопрос, а лишь затянет время.
    • Не начинайте строительство до решения вопроса с подъездом — это может создать дополнительные юридические риски.
    • Не стройте дорогу за свой счет — обязанность по обеспечению подъезда лежит на администрации, а не на вас.
    • Не сносите забор ДНТ самостоятельно — это может быть расценено как самоуправство.
    • Не пропускайте трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском — он исчисляется с момента, когда вы узнали о нарушении.
    • Не соглашайтесь на устные договоренности с администрацией — требуйте письменного ответа на ваше заявление.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для подготовки административного иска: цена ошибки высока, а бездействие администрации оспаривается в сложной процедуре по КАС РФ.
    • Адвокат поможет взыскать судебные расходы и представит ваши интересы в районном суде по месту нахождения администрации.
    • Привлеките юриста для ведения дела о самовольном занятии земли забором ДНТ: потребуется доказывать отсутствие прав на участок.
    • Специалист оценит перспективы негаторного иска к ДНТ об устранении препятствий в пользовании участком.
    • Адвокат проконтролирует соблюдение трехмесячного срока на подачу иска, чтобы избежать отказа в удовлетворении требований.
    • Юрист поможет составить жалобу в прокуратуру на бездействие администрации, если досудебное заявление проигнорируют.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не перекрывает ли забор ДНТ земли общего пользования или муниципальные земли — это основание для жалобы о самовольном занятии участка.
    • Запросите в администрации схему расположения дороги на кадастровом плане — подтвердите, что она входит в улично-дорожную сеть.
    • Предложите администрации заключить с вами соглашение о содержании дороги с последующей компенсацией затрат.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на бездействие администрации — это ускорит решение вопроса без суда.
    • Инициируйте публичные слушания или обращение в совет депутатов о включении дороги в бюджет на ремонт.
    • Рассмотрите вариант временного проезда через соседний участок с согласия его владельца — до решения вопроса с дорогой.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Клиент приобрёл право аренды земельного участка под ИЖС у лица, которому участок был предоставлен Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области по результатам аукциона от 17.06.2022. Уже на стадии аукционной документации арендатор был извещён об отсутствии подъездной дороги к участку и о необходимости решать вопрос самостоятельно через ДНТ «Город-Сад». ДНТ установило забор, перекрывающий проезд, договориться с ним не удалось. Арендатор организовал объездную дорогу по землям государственной собственности, после чего Администрация Искитимского района перевела эту дорогу в улично-дорожную сеть. Участок находится в новом районе, где нормальные подъезды отсутствуют, что препятствует началу строительства.

Из этого следует: публичный собственник предоставил участок под ИЖС, заведомо не обеспечив его транспортной доступностью; ДНТ физически перекрыло возможный проезд; муниципалитет, переведя объездную дорогу в улично-дорожную сеть, принял на себя статус владельца дороги местного значения и обязанность по её содержанию, однако фактически подъезд к участку клиента не обеспечен.

  1. Затронутые правоотношения

  • Земельные правоотношения (предоставление участка под ИЖС на аукционе, переход права аренды) — затронуты, поскольку участок предоставлен публичным органом без обеспечения транспортной доступности, что ставит вопрос о надлежащем исполнении публичным собственником обязанностей при распоряжении землёй и о правомерности возложения расходов по созданию подъезда на арендатора.

  • Градостроительные правоотношения (территории общего пользования, улично-дорожная сеть, документация по планировке территории) — затронуты, поскольку проезды и улицы, которыми пользуется неограниченный круг лиц, относятся к территориям общего пользования (п. 12 ст. 1 ГрК РФ), а их границы устанавливаются красными линиями; это определяет недопустимость перекрытия проезда забором ДНТ.

  • Муниципальные правоотношения (дорожная деятельность в отношении дорог местного значения) — затронуты, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является прямым полномочием органа местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ), а перевод дороги в улично-дорожную сеть закрепляет за муниципалитетом обязанность по её содержанию.

  • Административно-деликтные правоотношения (самовольное занятие земельного участка) — затронуты, поскольку установка ДНТ забора на землях, права на которые у товарищества отсутствуют, образует состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, что даёт основание для обращения в органы земельного надзора и прокуратуру.

  • Гражданско-правовые отношения (защита от нарушений, не связанных с лишением владения) — затронуты, поскольку забор ДНТ создаёт фактические препятствия в пользовании участком, что даёт клиенту право на негаторное требование по ст. 304 ГК РФ.

  • Административно-процессуальные правоотношения (оспаривание бездействия органа власти) — затронуты, поскольку бездействие администрации по обеспечению подъезда подлежит оспариванию в порядке гл. 22 КАС РФ с соблюдением трёхмесячного срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Участок предоставлен под ИЖС в границах населённого пункта, но без подъездной дороги. Это означает, что орган местного самоуправления не исполнил возложенное на него законом полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ). Наличие входящего в улично-дорожную сеть подъездного пути к жилому дому является условием соблюдения прав собственника (п. 33 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022).

  • Администрация Искитимского района перевела объездную дорогу в улично-дорожную сеть. Этот факт закрепляет за муниципалитетом статус владельца дороги местного значения и обязанность по её содержанию и обеспечению проезжаемости, а не перекладывает эту обязанность на арендатора или ДНТ.

  • ДНТ «Город-Сад» установило забор, перекрывающий проезд, на землях, права на которые у товарищества отсутствуют. Это квалифицируется как самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ) и нарушение права на беспрепятственный проезд по территории общего пользования (п. 12 ст. 1 ГрК РФ), что даёт основания для привлечения ДНТ к административной ответственности и демонтажа ограждения.

  • Клиент является арендатором (правообладателем) участка и фактически лишён возможности начать строительство из-за отсутствия подъезда. Это даёт ему право на обращение в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) и с негаторным иском к ДНТ об устранении препятствий в пользовании (ст. 304 ГК РФ).

  • Трёхмесячный срок на обращение в суд исчисляется с момента, когда клиенту стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), что требует своевременной фиксации отказа или бездействия администрации через письменные заявления и жалобы.

Обязан ли публичный собственник/орган власти обеспечивать подъезд (дорогу) к участку под ИЖС

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения — это прямое полномочие и вопрос местного значения органа местного самоуправления, а не обязанность арендатора или ДНТ.

  1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    — п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ

Это означает: содержание и развитие улично-дорожной сети, входящей в границы муниципального (городского) округа Искитимского района, возложено законом на орган местного самоуправления, а не на арендатора или товарищество. В число полномочий ОМС по отраслевому закону прямо включено осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности 1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве ; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 1 1 ) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 26-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; (В редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 288-ФЗ) 3 1 ) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 3 2 ) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 3 3 ) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; (В редакции федеральных законов от 03.11.2010 № 288-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
— п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ

Следовательно, когда администрация перевела объездную дорогу в улично-дорожную сеть, она приняла на себя статус владельца, отвечающего за её состояние и проезжаемость, — а не передала эту обязанность обратно арендатору. Те же полномочия «строительство и содержание дорог местного значения» подтверждаются п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, процитированным выше.

Позиция Верховного Суда РФ прямо связывает наличие подъездного пути к жилому дому с соблюдением прав его собственника:

  1. Наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных
    — п. 33 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022

Для клиентов это означает: довод администрации о том, что «дороги нет и делать её должен арендатор/ДНТ», не освобождает муниципалитет от обязанности обеспечить входящий в улично-дорожную сеть подъезд, если участок находится в границах населённого пункта и территория нового района отображается в документах территориального планирования.

Вывод: обеспечивать подъезд к участку под ИЖС в границах населённого пункта обязан орган местного самоуправления (дорожная деятельность в отношении дорог местного значения — его полномочие по п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ и п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ). Перевод дороги в улично-дорожную сеть закрепляет за муниципалитетом статус владельца дороги и обязанность по её содержанию, а не перекладывает расходы на клиента.

Законность перекрытия проезда забором ДНТ «Город-Сад» и как его демонтировать

Проезды и улицы, предназначенные для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (в том числе подъезд к жилым участкам), являются территориями общего пользования:

  1. территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)
    — п. 12 ст. 1 ГрК РФ

Территории общего пользования устанавливаются красными линиями в документации по планировке территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ — проект планировки готовится, в частности, «для установления границ территорий общего пользования»). Если забор ДНТ установлен на землях общего пользования (проезде, улице) либо вообще на землях, не принадлежащих товариществу, такое ограждение перекрывает проезд неограниченному кругу лиц, что недопустимо, а занятие чужой земли образует состав административного правонарушения:

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ст. 7.1 КоАП РФ

Это означает: если забор ДНТ размещён на земельном участке (проезде), право на который у товарищества отсутствует (земли неразграниченной госсобственности или территории общего пользования), сам факт ограждения является самовольным занятием земельного участка. Привлекать к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ уполномочены органы государственного (муниципального) земельного надзора — заявление подаётся в Росреестр/управление муниципального земельного контроля Искитимского района и в прокуратуру. По итогам выдаётся предписание о демонтаже забора.

Дополнительно для защиты проезда клиент, как лицо, владеющее участком (арендатор/собственник), вправе заявить негаторное требование — об устранении препятствий в пользовании, не связанных с лишением владения:

Статья 304. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Это означает: даже не оспаривая право на участок под забором, клиент вправе потребовать в суде демонтажа ограждения, если оно фактически преграждает единственный подъезд к его участку. Иск подаётся к ДНТ в районный суд по месту нахождения спорного земельного участка (общие правила подсудности — ст. 30 ГПК РФ об исключительной подсудности исков о правах на недвижимость).

Вывод: забор ДНТ, перекрывающий подъезд к участку по землям общего пользования или землям, на которые у товарищества нет прав, является самовольным занятием земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ) и нарушением права на беспрепятственный проезд (п. 12 ст. 1 ГрК РФ, ст. 304 ГК РФ). Эффективные меры: заявление в орган муниципального земельного контроля/Росреестр и в прокуратуру о привлечении ДНТ по ст. 7.1 КоАП РФ с требованием вынести предписание о демонтаже; при отказе — негаторный иск об устранении препятствий в районный суд.

Как заставить администрацию выполнять обязанности: заявления, жалобы, административный иск

Правовой механизм принуждения органа местного самоуправления к исполнению обязанности по обеспечению подъезда — административное судопроизводство по КАС РФ, куда гражданин вправе обратиться, оспаривая действия или бездействие органа, создающее препятствия к осуществлению прав:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает: бездействие администрации Искитимского района (непринятие мер к обустройству/содержанию подъезда, включённого в улично-дорожную сеть; отказ включить дорогу в перечень дорог местного значения) подлежит оспариванию в районном суде по месту нахождения административного ответчика (либо по месту жительства — по выбору заявителя, гл. 2 КАС РФ) с требованием признать бездействие незаконным и обязать выполнить дорожную деятельность.

Важный процессуальный срок — три месяца:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Он исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении права (например, с момента отказа администрации или извещения арендодателя об отсутствии дороги). Пропуск срока по неуважительной причине влечёт отказ; при наличии уважительных причин срок можно восстановить (ч. 6 и ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Досудебная последовательность, которая усиливает позицию и даёт фиксацию отказа/бездействия: (1) письменное заявление главе администрации Искитимского района со ссылками на п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, п. 33 Обзора ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022 — с требованием включить подъездную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечить её содержание (ответ по Федеральному закону № 59-ФЗ — 30 дней); (2) при отказе или молчании — жалоба в прокуратуру Искитимского района о бездействии органа (прокурор вправе внести представление и вынести постановление о возбуждении дела по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ДНТ); (3) параллельно — заявление в орган муниципального земельного контроля/Росреестр о самовольном занятии земли забором; (4) при неисполнении — административный иск по гл. 22 КАС РФ.

Вывод: эффективная схема — письменное заявление в администрацию (30 дней рассмотрения) → жалоба в прокуратуру и заявление в земельный контроль о заборе ДНТ → административный иск в районный суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ об оспаривании бездействия с требованием обязать выполнить дорожную деятельность. Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Региональный слой и финансирование (Новосибирская область)

Законом Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ установлены требования к обеспеченности участков, предоставляемых гражданам, инфраструктурой, включая близость к автомобильной дороге: в частности, расстояние от границ предоставляемого земельного участка до автомобильной дороги общего пользования местного значения не должно превышать 10 метров, а уполномоченные органы направляют сведения о соответствии участка этим требованиям в органы местного самоуправления, к полномочиям которых отнесены вопросы дорожной деятельности.

Это означает: предоставление участка под ИЖС без обеспечения подъезда к автомобильной дороге общего пользования не соответствует региональным требованиям, что является дополнительным основанием в заявлении и иске — ссылаться следует на ст. 7.2 Закона Новосибирской области № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области».

Полномочия по финансированию и осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения закреплены за муниципалитетом (п. 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ — утверждение нормативов финансовых затрат и правил расчёта ассигнований местного бюджета; п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ). Строительство и ремонт дороги общего пользования местного значения производится за счёт местного бюджета (в том числе с участием субсидий областного бюджета по госпрограмме «Развитие автомобильных дорог… Новосибирской области»), а не за счёт арендатора.

Вывод: на территории Новосибирской области дополнительно действует ст. 7.2 Закона НСО № 112-ОЗ о допустимом расстоянии до автомобильной дороги общего пользования при предоставлении участка; её нарушение — ещё одно основание требования к администрации. Финансовое бремя строительства/содержания дороги общего пользования местного значения лежит на местном бюджете, а не на клиенте: построив объездную дорогу за свой счёт, клиент вправе ставить перед администрацией вопрос о её принятии и компенсации затрат.

Обязанность обеспечить подъезд к вашему участку лежит на администрации Искитимского района, а не на вас или ДНТ — дорожная деятельность в отношении дорог местного значения прямо отнесена законом к полномочиям органа местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ), и после перевода объездной дороги в улично-дорожную сеть именно муниципалитет стал её владельцем, отвечающим за содержание и проезжаемость.

По вопросу об обязанности администрации обеспечить дорогу. Администрация Искитимского района как орган местного самоуправления обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включенных в улично-дорожную сеть (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ). Верховный Суд РФ подтвердил: наличие входящего в улично-дорожную сеть населённого пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому — одно из условий соблюдения прав его собственника (п. 33 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022). Тот факт, что в аукционной документации было указано на отсутствие дороги, не снимает с администрации полномочий по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. Дополнительно на территории Новосибирской области действует ст. 7.2 Закона НСО № 112-ОЗ, согласно которой расстояние от границ предоставляемого участка до автомобильной дороги общего пользования местного значения не должно превышать 10 метров — нарушение этого требования также можно вменять администрации (применимость данной нормы к вашей ситуации требует проверки по тексту самого закона).

По вопросу о заборе ДНТ «Город-Сад». Проезды и улицы, предназначенные для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, являются территориями общего пользования (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). Если забор ДНТ установлен на таких землях либо на землях, права на которые у товарищества отсутствуют, это образует самовольное занятие земельного участка — административное правонарушение по ст. 7.1 КоАП РФ. Перечень органов, уполномоченных привлекать к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливается КоАП РФ. Кроме того, вы вправе заявить требование об устранении препятствий в пользовании участком, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), — оно подаётся в районный суд по месту нахождения спорного земельного участка (ст. 30 ГПК РФ).

По вопросу о механизме принуждения администрации. Бездействие органа местного самоуправления оспаривается в порядке административного судопроизводства: вы вправе обратиться в суд с административным иском, если полагаете, что бездействием созданы препятствия к осуществлению ваших прав (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требований.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление главе администрации Искитимского района. В заявлении сошлитесь на п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, п. 33 Обзора ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022 и ст. 7.2 Закона НСО № 112-ОЗ. Требуйте: включить подъездную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечить её содержание и проезжаемость. Срок рассмотрения — 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ).

  2. Подайте заявление о самовольном занятии земли забором ДНТ в орган муниципального земельного контроля Искитимского района и/или в Росреестр. Требуйте провести проверку по ст. 7.1 КоАП РФ и вынести предписание о демонтаже ограждения.

  3. При отказе или молчании администрации — подайте жалобу в прокуратуру Искитимского района на бездействие органа местного самоуправления. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, а также возбудить дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ДНТ.

  4. Если администрация не исполнит требования — подайте административный иск в районный суд по месту нахождения административного ответчика (или по вашему месту жительства) в порядке гл. 22 КАС РФ. Требуйте признать бездействие незаконным и обязать администрацию выполнить дорожную деятельность в отношении подъездной дороги. Соблюдите трёхмесячный срок с момента, когда вам стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. Параллельно или после — подайте негаторный иск к ДНТ в районный суд по месту нахождения спорного земельного участка (ст. 304 ГК РФ) с требованием демонтировать забор, препятствующий проезду к вашему участку.

  6. Если вы уже построили объездную дорогу за свой счёт — поставьте перед администрацией вопрос о её принятии в улично-дорожную сеть и компенсации понесённых затрат, поскольку финансовое бремя строительства и содержания дорог общего пользования местного значения лежит на местном бюджете, а не на арендаторе.