Обязана ли сетевая организация при ремонте ЛЭП с заменой опор переносить опоры за границы участка
Правовая природа размещения ЛЭП. Объекты электросетевого хозяйства относятся к объектам энергетики, для размещения которых земельные участки используются на основании ЗК РФ и отраслевого законодательства.
- Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; 2) размещения объектов электросетевого хозяйства
— п. 1, 2 ст. 89 ЗК РФ
Права собственника земельного участка под ЛЭП ограничиваются в установленном законом порядке (в том числе через зоны с особыми условиями использования территорий), а не произвольно.
- Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) 2) особые условия охраны окружающей среды
— п. 1, 2 ст. 56 ЗК РФ
Ремонт с заменой опор не обязывает к переносу. Закон не содержит нормы, обязывающей сетевую организацию при ремонтных работах (в том числе с заменой опор) переносить ЛЭП за пределы земельного участка. Ремонт и замена опор — это эксплуатация существующего линейного объекта, при которой законодательство возлагает на сетевую организацию лишь обязанность привести участок в прежнее состояние и возместить убытки.
После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.
— п. 18 Правил, утв. ПП РФ № 160 от 24.02.2009
Для вас это означает: сам по себе факт ремонта с заменой опор не даёт основания требовать переноса опор за границы участка. Перенос (реконструкция трассы) ЛЭП — это отдельное мероприятие, требующее отдельного правового основания (изъятие участка, соглашение с собственником, судебное решение, установление/изменение публичного сервитута), и при плановом ремонте сетевые организации к нему не обязаны.
- Доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.
— п. 16 Правил, утв. ПП РФ № 160 от 24.02.2009
Доступ персонала сетевой организации для ремонта законен (п. 16 Правил), а обязанности сетевой организации ограничены восстановлением участка и возмещением убытков (п. 18 Правил). Перенос опор в этот круг не входит.
Вывод по вопросу
Обязанности переносить опоры за границы участка при ремонте с заменой опор у сетевой организации не возникает — её не устанавливают ни ЗК РФ, ни Правила ПП РФ № 160. Ремонт — это эксплуатация существующего объекта, и сетевая организация обязана лишь уведомить вас о работах, привести участок в пригодное состояние и возместить убытки, причинённые при производстве работ.
Влияет ли покупка участка уже с ЛЭП на право требовать переноса опор через суд (исковая давность, негаторный иск)
Даже если вы купили участок уже с ЛЭП, вы как собственник вправе требовать устранения всяких нарушений вашего права, связанных с размещением опор на вашем участке, через негаторный иск по ст. 304 ГК РФ. Ключевое для вашей ситуации: на такие требования исковая давность не распространяется, то есть покупка участка с уже стоящей ЛЭП не лишает вас права обратиться в суд.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
— абз. 5 ст. 208 ГК РФ, п. 2
Положение абз. 5 ст. 208 ГК РФ прямо означает: требование собственника об устранении нарушения (негаторный иск по ст. 304 ГК) не покрывается исковой давностью. Следовательно, тот факт, что ЛЭП стояла на участке ещё до покупки, сам по себе не является основанием для отказа — вы не «пропустили срок», и покупка участка с ЛЭП не превращает размещение опор в законное обременение, раз оно не зарегистрировано в ЕГРН.
Однако важна развилка, определяющая исход такого иска: если ЛЭП имеет публичное значение (питает жилые дома, входит в единую электросетевую систему, отнесена к объектам энергетики по ст. 89 ЗК РФ) — суд, как правило, отказывает в сносе/переносе, поскольку нарушение баланса публичных и частных интересов неблагоприятен для сноса. Если же линия обслуживает только частные объекты и не имеет публичного значения — сохранены шансы на понуждение к переносу за счёт сетевой организации.
В то же время отсутствие в ЕГРН зарегистрированных обременений означает, что законное ограничение ваших прав (право сетевой организации на размещение ЛЭП) документально не оформлено, что усиливает вашу позицию при оспаривании законности нахождения опор на участке.
Вывод по вопросу
Покупка участка уже с ЛЭП не лишает вас права требовать переноса опор через суд: негаторный иск (ст. 304 ГК) не покрывается исковой давностью (абз. 5 ст. 208 ГК). Фактический исход зависит от социального/публичного значения ЛЭП: при публичном значении суд скорее откажет в сносе, при сугубо частном обслуживании — перенос возможен.
Право собственника на плату за пользование участком под ЛЭП (сервитут, публичный сервитут, возмещение)
Независимо от того, будет ли удовлетворено требование о переносе опор, вы имеете право на соразмерную плату за пользование вашим участком под ЛЭП, если законное основание размещения ЛЭП будет оформлено (либо уже существует) в виде сервитута или публичного сервитута.
Размещение и эксплуатация ЛЭП допускается через установление публичного сервитута. Именно по этой процедуре (публичный сервитут) закон позволяет размещать и капитально ремонтировать объекты электросетевого хозяйства на частных участках.
- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей
— подп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ
- использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39 37 настоящего Кодекса. 5. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. 6. Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления. 7. Срок сервитута определяется по соглашению сторон. Срок сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39 24 настоящего Кодекса. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Срок сервитута, срок публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель. 8.
— подп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ
Если для размещения ЛЭП установлен публичный сервитут, обладатель сервитута (сетевая организация) обязан вносить вам плату за него.
- Обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено настоящей статьей. Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута. 3. Плата за публичный сервитут рассчитывается пропорционально площади земельного участка и (или) земель в установленных границах публичного сервитута. 4. Плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута. 5.
— п. 1 ст. 39.46 ЗК РФ
Если же спор идёт о частном сервитуте в порядке ст. 274 ГК РФ (когда сетевой организации нужно право ограниченного пользования вашим участком для эксплуатации ЛЭП), вы также вправе требовать соразмерную плату.
- Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. 6. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
— п. 5 ст. 274 ГК РФ
Это же правило закреплено и в земельном законодательстве:
- Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. 13. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 14. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. 15. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута. 16. Наличие на земельном участке обременения не является препятствием для установления публичного сервитута в отношении такого земельного участка, за исключением случаев, если ранее установленные ограничения прав на земельный участок, публичный сервитут не допускают осуществление деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут. 17.
— п. 12 ст. 23 ЗК РФ
Кроме того, если размещение ЛЭП признаётся нарушением ваших прав, причинённые в связи с этим убытки (в том числе упущенная выгода от невозможности использовать часть участка) подлежат возмещению в полном объёме.
- Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
— п. 1 ст. 62 ЗК РФ
Вывод по вопросу
Даже если перенос опор будет признан невозможным/нецелесообразным, вы вправе требовать соразмерную плату за пользование вашим участком под ЛЭП: при публичном сервитуте — по ст. 39.46 ЗК РФ (плата подлежит внесению обладателем сервитута), при частном сервитуте — по п. 5 ст. 274 ГК РФ и п. 12 ст. 23 ЗК РФ. Помимо платы, действительные убытки (включая упущенную выгоду) от нахождения ЛЭП возмещаются по ст. 62 ЗК РФ. Итоговый выбор между переносом и сервитутом с платой зависит от публичного значения линии: если она питает жилые дома — реалистичный вариант плата за сервитут; если линия сугубо частная — сохраняется возможность понуждения к переносу через суд.