Как подать в суд на собственника земельного участка, если известны только ФИО и кадастровый номер, а адрес отсутствует в ФИАС

Подсудность спора по иску к собственнику садового участка (по месту нахождения участка или по месту жительства ответчика)

Отправной момент — от чего зависит, в какой суд подавать иск. Прямые нормы ГПК дают две разные базы в зависимости от предмета спора.

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Если иск касается прав на сам земельный участок (спор о границах, об устранении препятствий в пользовании, о признании права, об установлении сервитута и т.п.) — применяется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ подсудность по месту нахождения участка. Отсутствие присвоенного по ФИАС адреса значения здесь не имеет: для определения суда важен кадастровый округ (район), в котором физически расположен участок. По ст. 30 ГПК такой спор подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения земли СНТ «Дружба». Это подтверждается и судебной практикой.

местом нахождения спорного помещения. 44 При этом в соответствии со статьей 30 ГПК РФ, 38 АПК РФ исключительная подсудность установлена для исков о правах на недвижимое имущество. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2003 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2004 года, исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, жилые и нежилые помещения
— п. 22 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023

Позиция Верховного Суда расширяет действие ст. 30 ГПК: исключительная подсудность применяется к искам о любых правах на недвижимое имущество, включая земельные участки. Значит, спор о границах, межевании, сервитуте, устранении препятствий в пользовании участком — всё это иски в суд по месту нахождения участка независимо от известности места жительства ответчика.

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. 2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
— ч. 1 ст. 29 ГПК РФ

Если же спор не о правах на участок (например, взыскание денежных сумм, возмещение вреда), применяется общая подсудность по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК), а при неизвестности его места жительства — представленная нормой ч. 1 ст. 29 ГПК альтернатива: по месту нахождения имущества ответчика либо по его последнему известному месту жительства.

Вывод по подсудности: в подавляющем большинстве споров о садовом участке (межевание, границы, сервитут, устранение нарушений) применяется исключительная подсудность ст. 30 ГПК — иск подаётся в суд по месту нахождения участка (независимо от отсутствия адреса ФИАС). Если ваш спор денежный — пользуйтесь ч. 1 ст. 29 ГПК: по последнему известному месту жительства ответчика или месту нахождения его имущества (самого участка).

Как указать ответчика и его данные, если известны только ФИО и отсутствует адрес

Вопрос о том, что непременно должно быть в исковом заявлении, закрывается ст. 131 ГПК.

1. сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. В случае, если истцу неизвестны дата и место рождения ответчика, один из идентификаторов ответчика, об этом указывается в исковом заявлении и такая информация по запросу суда предоставляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) налоговыми органами, и (или) органами внутренних дел. В случае, если истцу по иску о взыскании задолженности по оплате помещения, машино-места в многоквартирном доме, коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, энергетических ресурсов неизвестны не только вышеуказанные сведения об ответчике, но и фамилия, имя, отчество (при наличии) ответчика, соответствующий истец в исковом заявлении вправе указать об этом и такая информация вместе с вышеуказанными сведениями об ответчике, неизвестными истцу, предоставляется суду указанными в настоящем пункте органами, а также организацией, уполномоченной на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в порядке, установленном федеральным законом
   — ч. 2 ст. 131 ГПК РФ (п. 3)

Истец указывает в иске те сведения об ответчике, которые ему реально известны (ФИО; дата и место рождения, адрес — если есть). Закон прямо предусматривает ситуацию, когда часть сведений истцу неизвестна: об этом делается отметка в исковом заявлении, и недостающая информация (дата и место рождения, идентификаторы гражданина) предоставляется суду по его запросу органами Фонда пенсионного и социального страхования, налоговыми органами и органами внутренних дел. Это значит, что отсутствие у вас адреса ответчика само по себе НЕ является основанием отказа в принятии иска: суд сам истребует адресно-справочные данные.

Отдельно проясним ограничение ФЗ-218: получить сведения о правообладателе (его паспортных данных и адресе) из ЕГРН самостоятельно, как частное лицо, без его согласия вы не сможете — персональные данные правообладателя третьим лицам доступны лишь при наличии записи о согласии в реестре.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3 1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования. (В редакции федеральных законов от 30.04.2021 № 120-ФЗ, от 30.12.2021 № 449-ФЗ) 1 1 . Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 1 2 . В случае принятия уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами решений о наложении запрета на выдачу сведений о защищаемых лицах и их близких, объектах государственной охраны и членах их семей сведения о таких лицах, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не предоставляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами либо указом Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 1 3 . Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и представляющие собой персональные данные правообладателя объекта недвижимости или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, относятся к сведениям, доступным с согласия соответственно правообладателя объекта недвижимости или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, третьим лицам только при наличии в Едином государственном реестре недвижимости записи, указанной в части 1 статьи 36 3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
— ч. 1, 1³ ст. 62 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости»

В то же время заказать выписку из ЕГРН об объекте недвижимости по кадастровому номеру вы вправе. Форма такой выписки предусматривает отражение сведений о лицах, с которыми связан объект (фамилия, имя, отчество правообладателя), — в той мере, в какой эти данные не закрыты в силу ч. 13 ст. 62 ФЗ-218.

обременение объекта недвижимости; при наличии сведения о лицах (фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, полное наименование юридического лица) либо объектах недвижимости (вид и кадастровый номер), в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) ограничение прав и обременение объекта недвижимости)
— п. 57 Приказа Росреестра № П/0329 от 04.09.2020

Поэтому план действий при известных только ФИО и кадастровом номере таков: (1) закажите публичную выписку об объекте недвижимости по кадастровому номеру — из неё при открытых данных узнаете правообладателя и точное местоположение; (2) если персональные данные закрыты — указывайте в иске «место жительства ответчика неизвестно» и подавайте иск; суд сам сделает запрос в органы миграционного учёта и МВД по ст. 131 ГПК.

Вывод: отсутствие адреса ответчика не является препятствием для подачи иска. По ст. 131 ГПК в иске указывается известное (ФИО) с отметкой о неизвестности даты и места рождения, адреса и идентификаторов; недостающие сведения по запросу суда предоставляют ПФР, налоговые органы и органы внутренних дел.

Как суд действует при неизвестности места жительства ответчика (извещение и розыск) — и каковы риски подачи без адреса

Риск, о котором справедливо тревожится истец, — что иск «не примут» или процесс «застрянет» из-за отсутствия адреса. Разберём, что говорит закон.

При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. Статья 120. Розыск ответчика и (или) ребенка (Наименование в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 1. При неизвестности места пребывания ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика. При неизвестности места пребывания ответчика и (или) ребенка по требованию о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика и (или) ребенка. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 2. Взыскание расходов на розыск ответчика и (или) ребенка производится на основании заявления территориального органа федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов путем выдачи судебного приказа в порядке, предусмотренном главой 11 настоящего Кодекса.
— ст. 119 ГПК РФ, п. 2

Суд приступает к рассмотрению дела после поступления сведений с последнего известного места жительства ответчика. Это означает: суд не останавливает производство из-за того, что ответчик не получает письма, а продолжает разбирательство, получив сведения с последнего известного адреса.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится
— ст. 118 ГПК РФ, п. 2

Судебное извещение, направленное по последнему известному месту жительства, считается доставленным, даже если адресат там больше не проживает. Это снимает основной риск — ответчик не «сорвёт» процесс, не получая повестки: дело будет рассмотрено в его отсутствие.

При рассмотрении дела в отсутствие ответчика с неизвестным местом жительства суд в силу ст. 50 ГПК назначает ему адвоката-представителя, сохраняя состязательность.

Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 93-ФЗ ) Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда и иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. (Статья в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 80-ФЗ ) Статья 52. Законные представители 1. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. 2. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего. 3.
— ст. 50 ГПК РФ, п. 4

Надо корректно понимать и пределы розыска: обязательное объявление розыска (ч. 1 ст. 120 ГПК) предусмотрено лишь для узкого круга требований — в защиту интересов РФ, субъектов, муниципалитетов, а также по алиментам, возмещению вреда здоровью и по международным делам о возврате детей. Спор о садовом участке в этот перечень, как правило, не входит, поэтому ваш суд розыск объявлять не обязан — но это и не нужно для движения дела, поскольку извещение по ст. 118 ГПК считается доставленным.

Что касается риска «оставления без движения» за неуказание адреса: суд оставляет иск без движения, если нарушены требования ст. 131 ГПК к его содержанию. Однако требование ст. 131 ГПК состоит не в том, чтобы адрес был обязательно указан, а в том, чтобы указания на неизвестные истцу сведения были зафиксированы и суд мог их истребовать. Верховный Суд не считает отсутствие формально истребуемых данных безусловным основанием для возврата: дело, принятое по существу, движется, а недостающие сведения о личности стороны не препятствуют рассмотрению спора по существу.

Вывод: риск подачи без адреса минимален и законом урегулирован — ст. 131 ГПК позволяет указать «место жительства неизвестно» и передать истребование сведений суду, ст. 119 ГПК обязывает суд приступать к рассмотрению по последнему известному адресу, а ст. 118 ГПК считает такое извещение доставленным. Оставление иска без движения может последовать только за фактически неисполнимые требования, при этом причину (неизвестность адреса) вы обосновываете приложением возвращённого почтового уведомления, и суд переходит к истребованию данных сам.

Как описать участок в иске при отсутствии адреса по ФИАС (кадастровый номер и местоположение)

Отсутствие адреса участка в базе ФИАС — не препятствие: закон связывает индивидуализацию объекта недвижимости не с адресом, а с кадастровым номером и описанием местоположения.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7 2 - 7 4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 315-ФЗ , от 30.04.2021 № 120-ФЗ , от 01.05.2022 № 124-ФЗ ) 3. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения , которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке , а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом .
— п. 2 ст. 8 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости»

Кадастровый номер — обязательный уникальный идентификатор участка, прямо отнесённый законом к основным сведениям кадастра, позволяющим определить объект в качестве индивидуально-определённой вещи. Именно он, а не адрес, позволяет суду и участникам процесса однозначно определить, о каком именно участке спор. Поэтому в исковом заявлении в описании объекта укажите: кадастровый номер, а также описание местоположения (населённый пункт, СНТ «Дружба», участок № 15; при отсутствии адреса — ориентир/координаты из выписки ЕГРН), площадь и вид разрешённого использования. Приложите выписку из ЕГРН об объекте недвижимости и копию кадастрового плана — они восполняют отсутствующий адрес.

Вернувшееся письмо на адрес «СНТ „Дружба“, уч. 15» не влияет на возможность подачи иска: адрес здесь — лишь дополнительная привязка, а точная идентификация участка обеспечивается кадастровым номером, извещение же ответчика урегулировано механизмами ст. 118 ГПК (рассмотрены выше).

Вывод: учитывая положения ст. 8 ФЗ-218, участок в иске достаточно описать кадастровым номером и местоположением (СНТ, номер участка, ориентир) с приложением выписки из ЕГРН; указание адреса по ФИАС законом не требуется, поскольку индивидуализацию объекта выполняет кадастровый номер.

Практический алгоритм и развилки (в зависимости от предмета иска и наличия данных о правообладателе)

Соберу рекомендации в зависимости от ключевых фактов — на базе норм, процитированных выше.

Если известен предмет спора о правах на участок (границы, межевание, сервитут, устранение препятствий): по ч. 1 ст. 30 ГПК иск подаётся в суд по месту нахождения участка; участок описывается кадастровым номером и местоположением (по ст. 8 ФЗ-218), а адрес ответчика суд истребует самостоятельно в порядке ст. 131 ГПК. Вернувшееся почтовое отправление приложите как доказательство попытки досудебного урегулирования (если такая стадия обязательна для вашего требования).

Если предмет иска денежный (взыскание, ущерб), а место жительства ответчика неизвестно: по ч. 1 ст. 29 ГПК доступен выбор — последнее известное место жительства ответчика либо место нахождения его имущества (самого участка). В иске укажите «место жительства ответчика неизвестно».

Если право собственности ответчика зарегистрировано в ЕГРН: закажите выписку об объекте недвижимости — в ней отражаются сведения о правообладателе (по ст. 62 ФЗ-218). Если персональные данные закрыты от третьих лиц (ч. 13 ст. 62 ФЗ-218), это не препятствует подаче иска: суд истребует данные через запрос по ст. 131 ГПК.

Если суд оставил иск без движения из-за отсутствия адреса: причину (неуказание адреса) вы не устраняете физически, а представляете пояснение о том, что адрес истцу неизвестен, и ходатайствуете об истребовании сведений по ст. 131 ГПК, приложив возвращённое почтовое уведомление в подтверждение невозможности установить адрес самостоятельно.

Вывод общий: подача иска к собственнику садового участка при известных только ФИО и кадастровом номере правомерна. Основания для этого: ст. 30 ГПК (иски о правах на участок — по месту его нахождения), ч. 1 ст. 29 ГПК (при неизвестности места жительства — по месту нахождения имущества или последнему известному месту жительства), ст. 131 ГПК (недостающие сведения истребует суд), ст. 119 и 118 ГПК (дело рассматривается при неизвестности места пребывания ответчика, извещение по последнему известному адресу считается доставленным). Указывать «адрес по кадастру» не требуется — для идентификации участка достаточно кадастрового номера и описания местоположения.