Могут ли дом признать самовольной постройкой и снести?
Ключевая норма, защищающая вас как добросовестного приобретателя, — абзац 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ:
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ (абз. 2)
Это означает: если зона с особыми условиями (охранная зона газопровода) была установлена уже ПОСЛЕ того, как дом был построен и право собственности зарегистрировано предыдущим собственником, либо вы при покупке действительно не могли знать о её существовании (в выписке из ЕГРН, заказанной перед покупкой, обременения отсутствовали), то дом по смыслу нормы не является самовольной постройкой и сносить его на этом основании нельзя.
Одновременно действует и общее правило о том, что ОМС в принципе не вправе принимать решение о сносе зарегистрированного жилого дома:
Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 258-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ)
— п. 4 ст. 222 ГК РФ (абз. 5)
Для вашей ситуации это значит: во-первых, органы местного самоуправления не могут «внесудебно» обязать вас снести дом — дом стоит на кадастровом учёте, право собственности зарегистрировано, это жилой дом. Во-вторых, даже по иску снос возможен лишь в строго ограниченных случаях (самовольное строительство, создание угрозы жизни и здоровью), а не сам по себе факт нахождения в охранной зоне.
Однако надо учитывать и обратную сторону. Нахождение в охранной зоне газораспределительной сети влечёт ограничение, прямо запрещающее возводить объекты жилищного назначения:
На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
— п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. ПП РФ № 878 от 20.11.2000
Прочтение этой нормы применительно к вашим фактам такое: запрет адресован «лицам, осуществляющим строительство», и действует в отношении НОВОГО строительства. Для уже построенного и зарегистрированного дома решающим становится то, существовала ли охранная зона на дату его возведения и знал ли об этом прежний собственник. Если дом построен до появления газопровода/охранной зоны либо собственник добросовестно не знал об ограничении — норма пункта 14 Правил сама по себе не даёт основания для сноса.
Вывод по вопросу: сам факт нахождения зарегистрированного жилого дома в охранной зоне газопровода НЕ является основанием для автоматического признания его самовольной постройкой и сноса. Снос возможен только по решению суда и только если будет доказано, что дом возведён с нарушением норм, действовавших на дату его постройки, и снос продиктован угрозой жизни и здоровью граждан. Если же дом построен до установления зоны либо ограничение не было отражено в ЕГРН на момент вашей покупки — вы защищены абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (добросовестность).
Когда охранная зона считается установленной и что это меняет
Решающей является дата установления зоны и внесения сведений о ней в ЕГРН:
установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории
— п. 24 ст. 106 ЗК РФ
Из этой нормы следует важный вывод: зона с особыми условиями использования территории считается установленной (изменённой) только со дня внесения сведений о ней в ЕГРН. Если на момент заказа вами выписки перед покупкой сведений об охранной зоне в ЕГРН не было, а появились они позже (в «свежей выписке») — то именно с этой даты зона и начала юридически действовать в отношении участка.
Дополнительно: ограничения прав на землю переходят к новому собственнику вместе с участком:
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. 6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 257-ФЗ) 7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
— п. 5 ст. 56 ЗК РФ
Это значит: если зона действительно установлена и сведения о ней корректно внесены в ЕГРН, её режим распространяется на вас как нового собственника независимо от того, что при покупке ограничение в выписке отсутствовало. Однако здесь есть развилка по фактам:
- ветка 1 — сведения в ЕГРН ошибочны (наиболее вероятно, учитывая, что на публичной карте газопровода под домом не видно, а «горячая линия» Росреестра это допускает). Тогда речь идёт об ошибке в реестре, которую можно исправить в порядке статьи 61 ФЗ-218;
- ветка 2 — зона реально существует, но либо не была своевременно внесена в ЕГРН, либо дом построен до её установления. Тогда дом защищён абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (добросовестность собственника), но ограничение на новое строительство на участке действовать будет.
Одновременно действует механизм компенсации: если зона установлена (изменена) и её режим не допускает размещение вашего дома, вы вправе претендовать на возмещение убытков:
ограничением прав собственников расположенных на земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, лиц, с которыми заключены договоры социального найма или договоры найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, режим которых не допускает размещение данных объектов;
— пп. 4.1 п. 1 ст. 57 ЗК РФ
Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
— п. 3 ст. 57 ЗК РФ
Для вас это означает следующее: если в итоге подтвердится, что зона установлена правомерно ПОСЛЕ постройки дома и её режим делает невозможным использовать дом, убытки возмещаются за счёт лиц, в пользу которых введено ограничение (владелец газораспределительной организации), а при отсутствии таких лиц — из бюджета. Возмещению подлежит в том числе упущенная выгода.
Вывод по вопросу: зона юридически действует только с даты внесения сведений о ней в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК РФ). Если на момент покупки сведений не было — у вас есть две линии защиты: (1) оспаривание/исправление реестровой ошибки, если сведения недостоверны, либо (2) статус добросовестного собственника + требование возмещения убытков, если зона реальна и установлена после постройки дома.
Исправление недостоверных сведений в ЕГРН (реестровая/техническая ошибка)
Ваша первичная задача — выяснить достоверность сведений, ведь публичная карта и выписка противоречат друг другу. Порядок исправления ошибок урегулирован статьёй 61 ФЗ-218:
Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
— ч. 1 ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ
Применительно к вашим фактам: если сведения об охранной зоне внесены в ЕГРН ошибочно (например, границы зоны наложены некорректно, либо трубы под вашим домом физически нет), вы как заинтересованное лицо вправе подать заявление в орган регистрации прав (Росреестр) об исправлении технической ошибки — она исправляется в течение трёх рабочих дней. Если же ошибка «реестровая» (воспроизведена из некорректного межевого/технического плана или документа об установлении зоны) — исправление происходит в ином порядке (по решению органа регистрации, на основании документов кадастрового инженера или решения суда).
Практический шаг: запросить в Росреестре сведения-основания, на которых зона внесена в ЕГРН (какой акт/документ послужил основанием, кто владелец газопровода, каковы координаты границ зоны), и сопоставить их с фактическим положением трассы. Поскольку устно «горячая линия» допускает некорректность данных, требование письменного разъяснения или исправления — правомерный и обязательный к рассмотрению путь. При отказе Росреестра исправить сведения спор разрешается в судебном порядке (заявление об исправлении ошибки), что следует из общего правила п. 7 ст. 56 ЗК РФ о возможности обжаловать ограничение прав в суде:
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. 6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 257-ФЗ) 7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
— п. 5 ст. 56 ЗК РФ
Вывод по вопросу: сначала необходимо документально проверить достоверность сведений об охранной зоне. Если данные ошибочны — подать в Росреестр заявление об исправлении ошибки (техническая исправляется в 3 рабочих дня), при отказе — в суд. Пока достоверность не установлена, оснований полагать дом подлежащим сносу нет.
Требования к продавцу (защита покупателя)
Если выяснится, что обременение реально существовало на момент сделки, но в выписке, заказанной перед покупкой, его не было, вы вправе предъявить требования продавцу:
Продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц. Неисполнение продавцом этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора купли-продажи, если не будет доказано, что покупатель знал или должен был знать о правах третьих лиц на этот товар.
— п. 1 ст. 460 ГК РФ
При изъятии товара у покупателя третьими лицами по основаниям, возникшим до исполнения договора купли-продажи, продавец обязан возместить покупателю понесенные им убытки, если не докажет, что покупатель знал или должен был знать о наличии этих оснований.
— п. 1 ст. 461 ГК РФ
Это означает следующее: продавец обязан был передать участок и дом свободными от прав третьих лиц и обременений. Если на момент продажи охранная зона (обременение) уже существовала, а вы об этом не знали и не могли знать (в заказанной вами выписке сведений не было), вы вправе по выбору:
- требовать соразмерного уменьшения покупной цены;
- либо расторжения договора купли-продажи (с возвратом уплаченных средств);
- а если дом впоследствии будет реально изъят (снесён) по основанию, возникшему до сделки, — возмещения понесённых убытков в полном объёме.
Важная оговорка: продавец освобождается от ответственности, если докажет, что вы знали или должны были знать об обременении. В вашу пользу работает то, что перед покупкой вы заказывали выписку из ЕГРН и обременений в ней не было — это подтверждает вашу добросовестность. Дополнительный механизм: при оспаривании сделки по мотивам заблуждения/обмана (ст. 178–179 ГК РФ) шансы есть, если продавец заведомо скрыл факт нахождения недвижимости в охранной зоне.
Вывод по вопросу: при подтверждении, что обременение существовало до сделки, вы вправе требовать от продавца уменьшения цены, расторжения договора или возмещения убытков (ст. 460–461 ГК РФ). Заказанная и сохранённая перед покупкой выписка ЕГРН без обременений — ключевое доказательство вашей добросовестности.