Законность установки антипарковочных столбов на придомовой территории
Придомовая территория под многоквартирным домом является общим имуществом собственников помещений. Решение о введении ограничений пользования земельным участком и о размещении элементов благоустройства принимает исключительно общее собрание собственников:
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
— ст. 36 п. 1 подп. 4 ЖК РФ
- принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
— ст. 44 п. 2 подп. 2 ЖК РФ
Из этого следует: с юридической точки зрения установить столбы законно можно только по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 подп. 2 и 2.1 ст. 44 ЖК — «пределы использования земельного участка» и «благоустройство участка»). Если вы «узаконили придомовую территорию» и «поставили столбы по плану и документам», законность напрямую зависит от того, было ли это оформлено протоколом общего собрания с необходимым кворумом (2/3 голосов от общего числа собственников — по вопросам о пределах использования и благоустройстве земельного участка), а сам земельный участок сформирован под домом и поставлен на кадастровый учёт.
Развилка по статусу земли:
Если участок сформирован, поставлен на кадастровый учёт и его право зарегистрировано за собственниками — столбы размещены на частной (общей долевой) собственности, и распоряжаться этой территорией могут только собственники по решению собрания. Администрация в таком случае не является ни собственником, ни стороной правоотношения — её «согласие» (если оно запрашивалось) носило формальный характер и не создавало оснований для демонтажа.
Если же участок не сформирован или часть двора, где стоят столбы, является проездом/тротуаром, относящимся к землям общего пользования муниципалитета, — картина меняется:
- Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. (В редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ)
— п. 12 ст. 85 ЗК РФ
Земельные участки общего пользования, занятые проездами и улицами, не подлежат приватизации и не входят в состав общего имущества МКД. Установка на них столбов без предоставления земли есть самовольное занятие — то есть в этой ветке столбы стоят на чужой (муниципальной) земле незаконно.
Вывод: законность столбов сводится к двум обязательным условиям, которые надо проверить по документам: (1) участок сформирован и зарегистрирован за собственниками, и столбы стоят в его границах (а не на муниципальном проезде); (2) есть протокол общего собрания собственников с надлежащим кворумом. При выполнении обоих условий установка законна и согласование администрации не требуется; при невыполнении любого из них — столбы можно будет требовать убрать.
Может ли администрация отозвать согласие и принудить убрать столбы
Если придомовой участок находится в общей долевой собственности собственников помещений МКД, администрация не вправе распоряжаться этим участком — он не является ни муниципальной, ни государственной собственностью. Владеть и пользоваться общим имуществом могут собственники, а защита их права гарантирована:
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
«Согласие»/согласование администрации на установку столбов на чужом для неё (частном) участке не является правообразующим актом, из которого у администрации возникало бы право требовать демонтажа. Отозвать его произвольно, без законного основания, администрация не может: право собственности защищается против любых нарушений, а принудительное изъятие имущества или возложение обязанности демонтировать допустимо только по основаниям, прямо предусмотренным законом (самовольное занятие чужой земли, нарушение противопожарных требований, нарушение прав иных лиц) и, как правило, только в судебном порядке.
Обратная ветка: если выяснится, что столбы стоят на муниципальной земле (не вошедшей в границы сформированного участка), то ситуация меняется и администрация вправе требовать освободить самовольно занятый земельный участок:
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка
— ст. 7.1 КоАП РФ
В этой ветке администрация не «отзывает согласие», а реагирует на нарушение: составляет предписание об устранении нарушения, привлекает к ответственности по ст. 7.1 КоАП и вправе обратиться в суд с иском об освобождении участка и демонтаже незаконных объектов.
Кроме того, даже на законно оформленном участке администрация (орган пожарного надзора) вправе потребовать убрать или переставить столбы, если они перекрывают проезд для пожарной техники:
Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума
— п. 71 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479
Вывод: если участок узаконен и столбы стоят в его границах по решению общего собрания, администрация не вправе «отозвать согласие» и принудить вас убрать столбы во внесудебном порядке — никакой юридической обязанности из жалоб и петиции не возникает. Принудительный демонтаж возможен только через суд и только при доказанном нарушении: либо самовольное занятие чужой (муниципальной) земли, либо перекрытие противопожарного проезда. Жалобы и петиция сами по себе не создают таких оснований.
Риски от жалоб, петиции и возможного оспаривания решения собрания
Петиция соседей не имеет обязательной для администрации юридической силы — она лишь сигнал провести проверку. Реальные риски, которые могут реализоваться, следующие.
Риск 1 — оспаривание решения общего собрания. Соседи, которые являются собственниками помещений и голосовали против либо не участвовали в голосовании, вправе оспорить решение собрания об установке столбов:
- Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения.
— ст. 181.4 ГК РФ, п. 1
Для вас это означает: срок на оспаривание — шесть месяцев со дня, когда недовольный собственник узнал или должен был узнать о решении, но не позднее двух лет со дня, когда сведения о решении стали общедоступными. Если решение собрания было принято с нарушением порядка (отсутствие кворума, неуведомление, выход за пределы компетенции) — суд может признать его недействительным, и тогда законное основание для столбов отпадёт, что даст администрации и соседям право требовать демонтажа в судебном порядке.
Риск 2 — административная ответственность за самовольное занятие земли (см. ст. 7.1 КоАП выше): реализуется только если столбы стоят за пределами сформированного участка, на муниципальной земле общего пользования. Проверяющие органы (муниципальный земельный контроль) устанавливают это по сопоставлению границ участка по кадастровому плану с фактическим расположением столбов.
Риск 3 — нарушение противопожарных требований (п. 71 Правил, цитата выше): даже если столбы стоят на вашем законном участке, но перекрывают либо сужают проезд для пожарной техники к дому, орган Госпожнадзора вправе выдать предписание об устранении нарушения.
Петиция и жалобы сами по себе вам ничем не грозят, если документы в порядке. Администрация, которая «смотрит документы и уезжает», действует именно потому, что формально-юридических оснований для вмешательства нет.
Вывод: реальная угроза вашим столбам возникает только в одном из трёх случаев: (а) столбы стоят вне границ сформированного и зарегистрированного участка (на муниципальном проезде/земле общего пользования), (б) нет действительного решения общего собрания собственников, (в) столбы перекрывают противопожарный проезд. Если все эти три обстоятельства исключены имеющимися у вас документами (протокол собрания, кадастровый план с границами участка, проект размещения, согласование), то ни петиция, ни повторные жалобы не обязывают администрацию что-либо предпринимать, и принудить вас убрать столбы можно только через суд — и только при доказанном нарушении закона.