Могут ли установить публичный сервитут для прохода к реке через мой участок, если есть тропинка вдоль забора?

Допускает ли закон установление публичного сервитута для прохода/проезда к реке через частный участок

Да. Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ прямо и поименно предусматривает установление публичного сервитута для обеспечения доступа граждан к водному объекту общего пользования:

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 96-ФЗ) 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним; (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 491-ФЗ, от 26.12.2024 № 485-ФЗ) 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ) 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
— п. 4 ст. 23 ЗК РФ

Эта норма прямо отвечает на ваш вопрос: публичный сервитут может быть установлен для прохода или проезда через ваш участок именно в целях обеспечения свободного доступа граждан к реке и её береговой полосе. Ограничения (запрет доступа) возможны лишь «в соответствии с федеральным законом» — то есть должны быть специально предусмотрены законом; сам факт того, что участок граничит с водоохранной зоной, такого исключения не создаёт. Водоохранная зона (ст. 65 ВК РФ) не запрещает проход и проезд граждан — она лишь устанавливает специальный режим хозяйственной деятельности в её границах.

Важно понимать характер такого обременения: установление публичного сервитута не лишает вас прав на участок:

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. 6. Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления. 7. Срок сервитута определяется по соглашению сторон. Срок сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39 24 настоящего Кодекса. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Срок сервитута, срок публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель. 8. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 9.
— п. 5 ст. 23 ЗК РФ

Сервитут — это обременение, а не изъятие: вы сохраняете владение, пользование и распоряжение участком. При этом закон требует, чтобы сервитут устанавливался на условиях, наименее обременительных для вас — это даёт вам право требовать, чтобы проход был определён по самому щадящему маршруту (например, по краю участка, что соответствует наличию тропинки вдоль забора):

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 9. Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель. 10. В случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39 37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56 3 настоящего Кодекса. 11.
— п. 8 ст. 23 ЗК РФ

Итак, установление публичного сервитута для прохода/проезда к реке через ваш участок законно допускается п. 4 ст. 23 ЗК РФ независимо от формы собственности на участок (частная или иная), и оно не лишает вас прав на участок, а должно осуществляться на наименее обременительных для вас условиях.

Защитная ветка: не исключает ли право граждан на проход по береговой полосе необходимость сервитута (влияние тропинки вдоль забора)

Здесь возможна развилка, имеющая для вас решающее значение. Водный кодекс напрямую даёт любому гражданину право бесплатного прохода по береговой полосе без каких-либо сервитутов:

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. (В редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ)
— п. 8 ст. 6 ВК РФ

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 244-ФЗ) 7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется. 8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. (В редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ)
— п. 6 ст. 6 ВК РФ

Из этого следует важный практический вывод. Если тропинка вдоль вашего забора и сам берег реки находятся в пределах береговой полосы (поток до 10 км — 5 метров, для более длинных рек — 20 метров от уреза воды), то есть в землях общего пользования, а не на вашем приватизированном участке, — то для пешего прохода граждан (без транспорта) сервитут не требуется и не должен устанавливаться: проход и так обеспечен законом по береговой полосе. Установление сервитута в такой ситуации было бы избыточным, и у вас есть основания возражать против него, ссылаясь на отсутствие «существенного затруднения» доступа, а также на требование наименее обременительных условий (п. 8 ст. 23 ЗК РФ, приведён в предыдущем блоке).

Однако для проезда на механическом транспорте право бесплатного пользования береговой полосой по ст. 6 ВК РФ не действует (запрет «использования механических транспортных средств»). Если требуется именно проезд транспорта к реке (например, спуск лодки, подъезд к месту рыбалки), то береговая полоса права не даёт, и публичный сервитут для проезда через ваш участок будет правомерным основанием для обеспечения доступа.

Ключевой для вас вопрос фактический: является ли участок, по которому проходит тропинка вдоль забора, частью вашего участка или береговой полосы/земель общего пользования? Если тропинка — это земля общего пользования (береговая полоса), а доступ к ней с улицы уже есть, то обоснованности для сервитута именно через ваш участок нет. Если же проход к реке физически возможен только через ваш участок и требуется проезд транспорта — сервитут законен, но обязан быть минимально обременительным (п. 8 ст. 23 ЗК РФ).

Процедура: какой орган, по чьему ходатайству и на каких основаниях устанавливается публичный сервитут

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа по ходатайству. Для цели прохода/проезда к водному объекту (не относящейся к линейным объектам ст. 39.37 ЗК РФ) органом является местная администрация:

решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа , городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа , городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа , городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа , городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа , городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа , городского поселения
— п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ

При этом установление сервитута допускается независимо от формы собственности на участок — в том числе на вашем частном земельном участке:

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок. 5. Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39 37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд , личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей); (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.
— п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ

Ходатайствовать вправе определённый круг заявителей — прежде всего организации (в т.ч. уполномоченные иным законом/договором лица):

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): 1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения , капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции , реконструкции их участков (частей) ; (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 284-ФЗ, от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39 37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции; 3) являющаяся владельцем инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 6 статьи 39 37 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56 4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд , реконструкции его участка (части) ; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 4 1 ) являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 284-ФЗ) 4 2 ) осуществляющая реконструкцию или капитальный ремонт инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 284-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута
— ст. 39.40 ЗК РФ

Что это значит для вас. Инициатором установления сервитута выступает не отдельный гражданин-сосед, а заявитель-организация (либо сам уполномоченный орган) через обращение к местной администрации (ст. 39.38 п. 4). Для сервитута в целях прохода к реке решение принимает орган местного самоуправления. Практически это означает, что «просто так» сервитут на ваш частный участок наложить нельзя — необходим публично-правовой процесс с ходатайством, его обоснованием (ст. 39.41 ЗК РФ) и проверкой условий (в т.ч. отсутствия оснований для отказа по ст. 39.44 ЗК РФ, в частности — что сервитут не сделает невозможным или существенно затруднительным использование участка в соответствии с его разрешённым использованием). Вам как правообладателю при этом направляется проект соглашения об осуществлении публичного сервитута (ст. 39.47 п. 2, 5, 9 ЗК РФ), который вы вправе подписать либо отказаться от подписания.

Ваши права на плату за сервитут и на судебную защиту

Установление сервитута не должно быть для вас безвозмездным или наносящим ущерб без компенсации. Закон гарантирует вам соразмерную плату за сервитут на частном участке, определяемую по правилам об оценочной деятельности:

Плата за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, определяется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Размер такой платы определяется на дату, предшествующую не более чем на тридцать дней дате направления правообладателю земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута
— п. 7 ст. 39.46 ЗК РФ

Кроме того, если сервитут приводит к существенным затруднениям в использовании вашего участка, вы вправе потребовать соразмерную плату от установившего его органа:

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом
— п. 13 ст. 23 ЗК РФ

Плата рассчитывается пропорционально площади участка в границах сервитута (п. 3 ст. 39.46 ЗК РФ) и по рыночной оценке (п. 7 ст. 39.46 ЗК РФ), а не по минимуму. Помимо таковой, вам возмещаются иные убытки, причинённые осуществлением сервитута (повреждение имущества и пр.) — п. 10–11 ст. 39.46 ЗК РФ.

Если вы не согласны с установлением сервитута, с его границами или с платой, закон предоставляет вам судебную защиту:

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. 15. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута. 16. Наличие на земельном участке обременения не является препятствием для установления публичного сервитута в отношении такого земельного участка, за исключением случаев, если ранее установленные ограничения прав на земельный участок, публичный сервитут не допускают осуществление деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут. 17. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" , за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39 25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. 18. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39 37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V 7 настоящего Кодекса. 19.
— п. 14 ст. 23 ЗК РФ

Вывод: вы имеете право на соразмерную плату за публичный сервитут (по оценочной деятельности, соразмерно площади обременения) и на возмещение убытков, причинённых его осуществлением; при существенных затруднениях использования участка — на дополнительную соразмерную плату; а любые затрагивающие вас решения и действия можно оспаривать в судебном порядке. Если же ваш участок застроен (ИЖС/ЛПХ/садоводство) и сервитут испрашивается в целях ст. 39.37 ЗК РФ, применим запрет п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ — но проход к воде относится к цели подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ, на которую этот запрет не распространяется, поэтому ваш основной рычаг — оспаривание обременительности и требование платы.