Допустим ли раздел участка в общей долевой собственности на двух собственников
Закон прямо допускает раздел земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, на несколько самостоятельных участков. Раздел возможен по соглашению всех участников долевой собственности: по смыслу ст. 252 ГК РФ соглашение о разделе — это и есть способ раздела общего имущества, а волеизъявление собственников оформляется как соглашение об образовании земельного участка.
- При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 214-ФЗ) 2. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. 3. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
— п. 1, 3 ст. 11.4 ЗК РФ
Для вашего случая важно п. 3 ст. 11.4 ЗК РФ: по умолчанию участники сохраняют право общей (не долевой!) собственности на все образуемые участки, но соглашение между братьями может установить иное — и тогда каждый получит индивидуальный участок в единоличную собственность. Именно раздел «по соглашению с иным распределением» и даёт тот результат, о котором вы спрашиваете — два отдельных собственника.
- Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). 6. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 7. Образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. (В редакции федеральных законов от 25.12.2023 № 627-ФЗ, от 26.12.2024 № 486-ФЗ) 8.
— п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ
Раздел (образование новых участков) из частного участка, принадлежащего нескольким лицам, осуществляется по соглашению между ними. Поскольку спорное ограничение «нельзя разделить на двух собственников» чаще всего связано не с самим фактом двух лиц, а с размерами образуемых участков, переходим к требованиям к образуемым участкам.
Вывод: сам по себе факт наличия двух собственников не препятствует разделу — по соглашению братья вправе разделить участок на два самостоятельных, каждый в единоличную собственность. Юридическое препятствие может возникнуть по другой причине (минимальный размер, доступ, постройки) — см. следующий блок.
Требования к образуемым участкам: минимальный размер, доступ, рациональность — главная причина «невозможности»
Настоящая причина, по которой раздел 7-соткового участка на два по 3,5 сотки может оказаться неосуществимым или приостановленным Росреестром, — несоответствие образуемых участков предельным (минимальным) размерам и иным требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. Каждый из двух новых участков должен быть не меньше минимального размера, установленного для садовых участков данной территории.
- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— п. 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ
Для участков в границах населённых пунктов (самые частые случаи садоводств, вошедших в черту поселений) минимальные размеры устанавливаются градостроительным регламентом — Правилами землепользования и застройки муниципалитета. Для участков, на которые регламент не распространяется (в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения в СНТ, если для них не установлен регламент), — иными актами (в отношении сельхозземель — законами субъектов РФ о предельных размерах согласно ФЗ № 101-ФЗ). Если в вашем регионе/ПЗЗ минимальный размер садового участка установлен, скажем, в 4 или 6 соток, то два участка по 3,5 сотки будут ниже минимума — и именно это означает «нельзя разделить».
- размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к образуемым земельным участкам, в том числе к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков
— п. 1 ч. 28 ст. 26 Закона № 218-ФЗ
Даже если кадастровый инженер подготовит межевой план, Росреестр приостановит кадастровый учёт, если размер образуемого участка не соответствует установленным предельным минимальным размерам.
- доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета)
— п. 1 ч. 26 ст. 26 Закона № 218-ФЗ
Дополнительно каждый образуемый участок должен иметь самостоятельный доступ (проход/проезд от земель общего пользования) — в СНТ этим обычно служит дорога (земли общего пользования), либо обеспечивается сервитут. Также раздел не должен приводить к изломанности границ, чересполосице или невозможности размещения объектов недвижимости (например, если жилой дом стоит по центру участка так, что разделить его реально нельзя).
- Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам
— п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ
Вывод: раздел на двух собственников возможен только при условии, что (а) каждый образуемый участок не меньше предельного минимального размера, установленного ПЗЗ/законом для данной территории, и (б) каждому обеспечен доступ и участки пригодны к использованию. Если минимальный размер в вашем регионе больше 3,5 сотки или доступ ко второму участку обеспечить нельзя — раздел будет невозможен. Ответ по существу зависит от региона/муниципалитета и категории земель.
Альтернативы, если раздел в натуре невозможен: порядок пользования, выдел, компенсация
Если раздел из-за минимальных размеров или иных требований ст. 11.9 ЗК недопустим, закон предоставляет самостоятельные механизмы, позволяющие двум братьям урегулировать отношения по участку, — даже не превращая единый участок в два самостоятельных объекта недвижимости.
- Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
— ст. 247 ГК РФ, п. 1
Во-первых, при невозможности раздела братья могут определить порядок пользования общим участком (ст. 247 ГК РФ) — закрепить за каждым конкретную фактическую часть земли (условно «его» 3,5 сотки) без образования отдельных участков и без изменения общей долевой собственности. При недостижении соглашения порядок пользования устанавливает суд.
- Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. 2. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. 3. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. 4. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. 5. С получением компенсации в соответствии с настоящей статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.
— п. 1–3 ст. 252 ГК РФ
Во-вторых, если один из братьев хочет выделиться, а выдел доли в натуре невозможен без несоразмерного ущерба имуществу (включая случай, когда образуемый участок ниже минимального размера), выделяющийся собственник вправе требовать выплаты стоимости его доли со стороны другого. При незначительности доли и отсутствии существенного интереса суд может обязать выплатить компенсацию даже без согласия этого собственника, с утратой права на долю.
Вывод: если раздел на два самостоятельных участка юридически невозможен, это не тупик: (1) можно закрепить порядок пользования с фактическим закреплением частей за каждым братом через соглашение или суд; (2) можно продать/выделить долю или получить денежную компенсацию значения доли. Какой путь выбрать — зависит от цели братьев (каждому свой участок в собственность, либо только узаконить фактическое разграничение).
Процедура раздела: сроки, документы, риски, исполнение
Практический порядок раздела участка на двух собственников: (1) кадастровый инженер готовит межевой план — раздел (образование) двух новых участков с разделом исходного; (2) братья подписывают соглашение о разделе (об образовании земельных участков) в простой письменной форме; (3) подаётся заявление о кадастровом учёте и регистрации прав в Росреестр; (4) регистратор вносит в ЕГРН сведения о двух новых участках и прекращает существование исходного. Основанием образования является соглашение между собственниками (п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ), а кадастровый учёт выполняется в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ и межевым планом.
Обязательные документы для раздела: соглашение о разделе, межевой план, подготовленный кадастровым инженером (со сведениями об обеспечении доступа к каждому образуемому участку), правоустанавливающие документы на исходный участок. Для садоводческих товариществ, где участок находится в границах территории СНТ, раздел должен согласовываться с проектом межевания территории согласно п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ — это отдельная проверка.
Риски и их последствия. Главный риск — приостановление кадастрового учёта по пп. 26 и 28 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ (несоответствие минимальному размеру либо отсутствие доступа). Регистратор вправе возобновить учёт только после приведения межевого плана в соответствие (переснятия границ), а если участок объективно меньше минимума — раздел невозможен в принципе. Также возможен спор с братом о размерах и границах — такой спор об образовании земельных участков рассматривается судом (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).
Сроки. Предельный срок осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в общем случае составляет 5 рабочих дней (положение ст. 16 Закона № 218-ФЗ); сама процедура межевания занимает, как правило, от нескольких дней до нескольких недель. Точный срок зависит от загруженности кадастрового инженера и регистрирующего органа.
Исполнение. Результат раздела — два самостоятельных объекта в ЕГРН, каждый зарегистрированным на своего собственника (если соглашением предусмотрено «иное» по п. 3 ст. 11.4 ЗК РФ), исходный участок прекращает существование. С этого момента братья распоряжаются своими участками независимо друг от друга.
Вывод: раздел оформляется через кадастрового инженера (межевой план) и соглашение о разделе с последующей регистрацией в Росреестре. Решающая проверка на каждом из этих этапов — соответствие каждого нового участка минимальному размеру и обеспеченность доступом; если они не проходят, кадастровый учёт будет приостановлен, и потребуется выбрать альтернативу (порядок пользования или компенсация, см. предыдущий блок).
Документы и основание кадастрового учёта; судебная практика о выделе доли и компенсации
Основанием внесения в ЕГРН сведений об образуемых при разделе участках служит межевой план, подготовленный кадастровым инженером (либо, для земель в границах СНТ — проект межевания территории), что подтверждает ст. 60.3 Закона № 218-ФЗ.
подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок на основании межевого плана земельного участка (земельных участков), подготовленного для образования земельного участка, и (или) в соответствии: 1) с утвержденным проектом межевания территории в случае, если в соответствии с федеральным законом вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании проекта межевания территории; 2) с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) с утвержденной проектной документацией лесного участка. 3. В случае, если в решении о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка содержится указание на выбранные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основной вид или виды разрешенного использования земельного участка, орган регистрации прав одновременно с государственной регистрацией права (ограничения права) на такой земельный участок осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка (без представления соответствующего заявления). 4.
— ч. 1 ст. 60.3 Закона № 218-ФЗ
Судебная практика прямо распространяет правила ст. 252 ГК РФ на раздел земельных участков в долевой собственности: при невозможности выдела доли в натуре (в том числе из-за несоответствия минимальным размерам, образующим «несоразмерный ущерб» общему имуществу) выделяющийся собственник получает денежную компенсацию стоимости доли, а при незначительности доли и отсутствии существенного интереса суд может обязать выплатить её и без его согласия.
вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. 13 Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности (п. 3 ст. 252 ГК РФ). Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании указанной статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию (п. 4 ст. 252 ГК РФ). С получением компенсации в соответствии с данной статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе (п. 5 ст. 252 ГК РФ). Из содержания приведенных положений ст.
— п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2016 от 20.12.2016
Для вашей ситуации это означает следующее. Если раздел по существу невозможен (каждый из двух образуемых участков меньше установленного в вашем регионе минимального размера садового участка — этот решающий факт устанавливается по Правилам землепользования и застройки муниципалитета либо закону субъекта РФ), то межевой план не позволит оформить два самостоятельных участка: кадастровый учёт будет приостановлен. В этом случае братья вправе либо соглашением закрепить порядок пользования (ст. 247 ГК РФ), либо один брат может получить компенсацию стоимости своей доли от другого (ст. 252 ГК РФ).
Вывод: документом-основанием раздела является межевой план (для СНТ — в соответствии с проектом межевания территории). Возможность раздела на два самостоятельных участка целиком зависит от соответствия каждого образуемого участка минимальному размеру и требованию доступности; при их невыполнении закон предлагает альтернативы — порядок пользования либо компенсация доли.