Могут ли граждане Беларуси с видом на жительство и удостоверением беженца получить земельный участок как многодетная семья в РФ?

Возможно ли получение бесплатного участка как многодетной семьёй при отсутствии гражданства РФ?

Федеральный уровень: пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставляет участок «гражданам, имеющим трёх и более детей», однако прямо не закрепляет обязанности наличия гражданства — круг получателей фактически определяют законы субъектов РФ:

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Ключевым является то, что субъектом льготы выступает именно многодетная семья, а определение многодетной семьи по Указу Президента РФ от 23.01.2024 № 63 не связывает статус с гражданством РФ:

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

При этом многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»). Таким образом, субъектом спорных отношений является именно семья, имеющая троих и более детей, то есть многодетная семья, следовательно, правовые последствия влекут фактические обстоятельства на момент образования данной семьи, а именно после рождения третьего ребенка
— п. 19 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Верховный Суд РФ (п. 19 Обзора) прямо указывает, что субъектом спорных отношений является семья как таковая. Следовательно, аргумент администрации «земля только гражданам РФ» не имеет безусловной опоры на федеральном уровне — вопрос решается законом конкретного субъекта, а не общим правилом о гражданстве.

С другой стороны, права иностранных граждан на приобретение земельных участков в собственность определяются ЗК и федеральными законами:

1. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами
   — п. 2 ст. 5 ЗК РФ

Однако ФЗ-115 прямо устанавливает общий принцип равенства прав иностранных граждан (включая лиц с ВНЖ и беженцев) с гражданами РФ:

1. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 4 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

ФЗ «О беженцах» дополнительно гарантирует лицу, признанному беженцем, социальную защиту (включая социальное обеспечение) наравне с гражданами РФ:

1. социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением
   — пп. 10 п. 1 ст. 8 ФЗ «О беженцах»

Вывод (для семьи беженцев с ВНЖ). Шансы на получение бесплатного участка как многодетной семьи напрямую зависят от содержания закона субъекта РФ об бесплатном предоставлении участков: если региональный закон прямо ограничивает круг получателей гражданами РФ (что типично для большинства регионов), формальный отказ администрации соответствует закону, и переломить его через оспаривание в суде будет крайне сложно. Если же региональный закон не содержит требования гражданства, а лишь критерий «многодетная семья» (имеющая трёх детей), то с учётом ТС ст. 4 ФЗ-115, ст. 8 ФЗ «О беженцах» и п. 19 Обзора ВС от 19.11.2025 семья вправе настаивать на предоставлении участка наравне с гражданами РФ.

Развилка: если часть членов семьи (дети) имеют или приобретут гражданство РФ

Поскольку вопрос про беженцев из Беларуси (государства-союзника, с которым у РФ особая миграционная связь) и у членов семьи могут быть разные миграционные статусы, право на участок может реализовываться через членов семьи, имеющих гражданство РФ или приобретающих его в упрощённом порядке.

Важная особенность из п. 19 Обзора ВС — правовые последствия наступают с момента образования многодетной семьи (рождения третьего ребёнка), а «субъектом спорных отношений является именно семья». Статус многодетной семьи по Указу № 63 действует бессрочно и не требует гражданства всех её членов.

Однако п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ отдаёт определение круга лиц, оснований и условий на усмотрение законов субъектов, поэтому в подавляющем большинстве регионов условие «гражданство РФ» прописано для заявителя (родителя), подающего заявление о постановке на учёт.

Вывод. Если хотя бы один из супругов или старший совершеннолетний член семьи является гражданином РФ (например, ребёнок, родившийся в РФ, или супруг, получивший гражданство), семья может подать заявление через такого гражданина. Если никто гражданства РФ не имеет — оптимальная стратегия: до обращения за участком оформить гражданство РФ в упрощённом порядке (для выходцев из Беларуси и для лиц со статусом беженца действуют упрощённые процедуры по международным договорам), после чего право на участок как многодетной семьи возникает на общих основаниях. До получения гражданства шанс получить именно бесплатный участок в собственность резко снижается, если региональный закон требует гражданства.

Процедура и обжалование отказа администрации

Отказ администрации в постановке на учёт / предоставлении участка должен быть оформлен письменно с указанием правового основания (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ — основания отказа устанавливаются законом субъекта). Если администрация ссылается только на отсутствие гражданства, а региональный закон не содержит такого требования, такой отказ может быть оспорен в суде.

Решение (действие) уполномоченного органа оспаривается в порядке административного судопроизводства по КАС РФ: заявление об оспаривании подаётся в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ), срок обращения — в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Это единый процессуальный порядок для всех лиц, включая иностранных граждан, — ограничение их права на судебную защиту ни в КАС, ни в ЗК не предусмотрено.

Вывод. При письменном отказе администрации на основании «отсутствия гражданства РФ» семья вправе подать административное исковое заявление в суд в течение 3 месяцев с момента получения отказа, оспорив его на основании ст. 4 ФЗ-115, ст. 8 ФЗ «О беженцах» и п. 19 Обзора ВС от 19.11.2025, если закон региона не содержит прямого требования гражданства для заявителя. Если же региональный закон прямо устанавливает гражданство РФ как условие, судебное обжалование перспективно лишь при оспаривании самого акта, что практически маловероятно. До подачи иска целесообразно получить письменный мотивированный отказ от администрации.

Документы, подтверждающие статус, и сроки обжалования

Для постановки семьи на учёт как многодетной в РФ необходим документ российского образца — удостоверение многодетной семьи, выдаваемое субъектом РФ. Указ Президента № 63 прямо возлагает изготовление и выдачу таких удостоверений на высших должностных лиц субъектов РФ:

1. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
   — п. 1 и 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Белорусское удостоверение многодетной семьи и удостоверение беженца иностранного образца сами по себе не заменяют российское удостоверение многодетной семьи и не порождают автоматически права на участие в региональных программах — именно российское удостоверение (в совокупности с документами о проживании в регионе) является предпосылкой постановки на учёт.

Срок обжалования отказа администрации — в порядке административного судопроизводства по ч. 1 ст. 219 КАС РФ: заявление об оспаривании решения органа подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ограничение срока для иностранных граждан не установлено). Это единый порядок, применяемый и к спорам о бесплатном предоставлении земельных участков (гл. 22 КАС РФ).

Вывод. Семье следует, во-первых, получить российское удостоверение многодетной семьи в органе соцзащиты по месту проживания в РФ (это делает п. 5 Указа № 63 обязанностью субъектов); во-вторых, при письменном отказе администрации обжаловать его в суде в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), ссылаясь на ст. 4 ФЗ-115, ст. 8 ФЗ «О беженцах» и п. 19 Обзора ВС от 19.11.2025, если региональный закон не содержит прямого требования гражданства РФ.

Альтернативы получения земли и риск отказа

Если бесплатный участок как многодетной семье получить не удастся (из-за требования гражданства в региональном законе), ситуация не безвыходная.

Первое. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ (с ВНЖ или статусом беженца), вправе приобретать земельные участки за плату (купля-продажа, аренда) на общих основаниях, кроме ограничений, прямо установленных федеральным законом (ст. 15, п. 2 ст. 5 ЗК РФ — ограничения касаются в основном приграничных территорий и земель сельскохозяйственного назначения). Права иностранных граждан на приобретение земельных участков в собственность определяются ЗК и федеральными законами:

1. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами
   — п. 2 ст. 5 ЗК РФ

Второе. Реализация права на бесплатный участок по пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ возможна реально и быстро после приобретения гражданства РФ, которое для граждан Беларуси и лиц со статусом беженца доступно в упрощённом/льготном порядке (по международным договорам РФ и ФЗ о гражданстве). Поскольку статус многодетной семьи (Указ № 63) предоставляется бессрочно и не зависит от гражданства, оформление гражданства раскроет доступ к участку без риска утраты самого статуса.

{x3}. Риск: удостоверение белорусского образца может быть не принято российской администрацией как основание для постановки на учёт. Устраняется получением российского удостоверения многодетной семьи.

Вывод. Основной практический путь для семьи без гражданства РФ — сначала легализовать статус многодетной семьи в российской системе соцзащиты и, если региональный закон требует гражданство, приобрести гражданство РФ в упрощённом порядке, после чего требовать бесплатный участок. До этих шагов получение бесплатного участка возможно только в субъектах, закон которых не ограничивает круг получателей гражданами РФ.

Исполнение: порядок постановки на учёт и предоставления участка

Конкретная процедура (перечень документов, сроки рассмотрения, основания отказа, предельные размеры участков) устанавливается законом каждого субъекта РФ, а не федеральным актом:

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

На федеральном уровне закреплены лишь общие рамки: предоставление осуществляется однократно (п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ), а регионам разрешено вместо участка давать с согласия семьи иные меры по обеспечению жильём:

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Вывод. Для подачи заявления семье необходимо обратиться в уполномоченный орган (обычно местная администрация или орган соцзащиты) того субъекта, где семья проживает, с заявлением о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на бесплатный участок, приложив российское удостоверение многодетной семьи и документы о проживании в регионе. Точный перечень и порядок определяются законом конкретного субъекта, поэтому без указания региона конкретный алгоритм подачи указать невозможно. Отказ должен быть письменным и мотивированным, что даёт возможность его судебного обжалования.

Итоговый вывод по вопросу

Шанс получить бесплатный земельный участок как многодетной семье есть, но он критически зависит от двух условий: (1) содержания закона конкретного субъекта РФ (регион в вопросе не указан) и (2) миграционного статуса и гражданства членов семьи.

Федеральное законодательство не устанавливает безусловного запрета: субъектом льготы по пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ выступает именно многодетная семья (п. 19 Обзора ВС от 19.11.2025), а статус многодетной семьи по Указу Президента № 63 не связан с гражданством РФ. При этом иностранцы и беженцы пользуются в РФ правами наравне с гражданами, кроме исключений, установленных законом (ст. 4 ФЗ-115; пп. 10, 18 ст. 8 ФЗ «О беженцах»).

Однако сам порядок, круг лиц и условия предоставления определяются законами субъектов (ст. 39.19 ЗК РФ), и в большинстве регионов критерий «гражданство РФ» для заявителя прямо закреплён. Поэтому:

• если региональный закон не ограничивает получателей гражданами РФ — семья (в т.ч. двое взрослых с ВНЖ/статусом беженца и трое детей) вправе претендовать на участок, и отказ администрации «земля только гражданам РФ» можно оспорить в суде (3 месяца, КАС РФ);
• если региональный закон требует гражданства — формальный отказ правомерен; практический путь: оформить гражданство РФ в упрощённом порядке (реально для выходцев из Беларуси и беженцев) либо использовать гражданина-члена семьи, после чего требовать участок.

Первый обязательный шаг в любом случае — получить российское удостоверение многодетной семьи в органе соцзащиты по месту проживания в РФ; без него постановка на учёт на бесплатный участок невозможна.