Кому принадлежит природный пруд: по общему правилу это федеральная собственность
Водные объекты — это природные или искусственные водоёмы и водотоки (п. 4 ст. 1 ВК РФ), а пруды прямо отнесены к поверхностным водным объектам наравне с озёрами и обводнёнными карьерами (п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ). Их принадлежность определяется не тем, кто «копал», а правовым режимом, закреплённым в ст. 8 ВК РФ.
- Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. 3. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. 4. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
— ст. 8 ВК РФ, п. 1
Из этой нормы следует: по умолчанию любой водный объект, включая природный пруд, находится в федеральной собственности. Возможность принадлежности пруда муниципальному образованию (или другому лицу) — это исключение, которое работает только при одновременном совпадении двух условий: (1) это именно пруд либо обводнённый карьер, а не озеро/водоём, имеющий гидравлическую связь с другими водными объектами; (2) он расположен в границах земельного участка, который уже принадлежит этому муниципальному образованию на праве собственности.
То, что водоём «образовался сам» и его никто не выкапывал, само по себе не превращает его в объект, который администрация вправе продавать: природное происхождение как раз указывает на то, что это скорее естественный водоём федерального уровня, а не «пруд, созданный на участке». Решающее значение имеет критерий изолированности и отсутствия гидравлической связи.
Вывод по вопросу
Естественный (природный) водоём по общему правилу ст. 8 ВК РФ находится в федеральной, а не муниципальной собственности. Администрация вправе распоряжаться (и тем более продавать) его только в исключительном случае, прямо предусмотренном ч. 2 ст. 8 ВК РФ, — и это обстоятельство подлежит доказыванию.
Критерий отнесения пруда к муниципальной или федеральной собственности
Ключевой тест, который Верховный Суд РФ сформулировал применительно к ст. 1, 5, 8 ВК РФ, — является ли водоём изолированным и обособленным (не имеющим гидравлической связи с реками, ручьями, другими водоёмами).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд 79 образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. В силу п. 1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ). Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является федеральной собственностью.
— п. 23 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2019 (утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019)
Для вашей ситуации это означает следующее. Если «природные пруды» в вашем районе:
- не имеют гидравлической связи с рекой, ручьём, озером или грунтовыми водами (полностью изолированы) И расположены в границах земельного участка, который уже зарегистрирован в собственность муниципального образования, — тогда теоретически они могут числиться муниципальными и отчуждаться по правилам ч. 3–4 ст. 8 ВК РФ;
- имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами (подпитываются ручьём, рекой, соединены с озером, образованы на водотоке) — тогда это федеральная собственность, независимо от того, что образование «само по себе», и равно независимо от того, выкопали его или нет.
Важная оговорка: даже наличие записи о праве муниципалитета в ЕГРН не «легализует» продажу, если по своим природным характеристикам водоём является связанным с другими водными объектами. ВС прямо указывает, что вода и покрытая ею земля в пределах береговой линии в таком случае — федеральная собственность, которая не подлежит отчуждению муниципалитетом.
Вывод по вопросу
Для определения правомерности продажи нужно выяснить, есть ли у этих прудов гидравлическая связь с другими водными объектами. Если связь есть — водоёмы федеральные и продавать их администрация не вправе. Если пруды полностью изолированы и находятся на земельном участке муниципалитета — отчуждение возможно, но только по специальной процедуре.
Земельный аспект: оборот земель под прудами ограничен, а в ряде случаев продажа прямо запрещена
Продажа пруда неразрывно связана с земельным участком под ним. Здесь действует сразу несколько запретов и ограничений земельного законодательства.
Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ) 2. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ) 3. В целях строительства гидротехнических сооружений, образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. (В редакции федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 29.09.2025 № 363-ФЗ) 4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством. (Статья в редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ)
— п. 1 ст. 102 ЗК РФ
Земля, покрытая поверхностными водами, в пределах береговой линии является составной частью водного объекта: по позиции ВС РФ она не образует самостоятельного земельного участка (образование участков на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется), поэтому «продать пруд отдельно» либо «продать землю под прудом» в отрыве от правового режима самого водоёма невозможно.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ) 2) из состава земель лесного фонда; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; (В редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ) 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; (В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ) 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
— пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ
Это означает, что даже земельные участки, в границах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте — они не предоставляются в частную собственность, кроме случаев, прямо установленных федеральным законом.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации , а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
— п. 8 ст. 27 ЗК РФ
Более того, в отношении прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах территорий общего пользования, а также участков в пределах береговой полосы, приватизация прямо запрещена. Если ваши пруды являются общедоступными (общее пользование — купание, рыбалка, отдых жителей) и находятся в границах территории общего пользования, их продажа в частные руки прямо противоречит п. 8 ст. 27 ЗК РФ.
Вывод по вопросу
Даже если предположить, что пруд является муниципальной собственностью, его продажа возможна только вместе с земельным участком и не допускается в границах береговой полосы и территорий общего пользования. Для общедоступных природных прудов, которыми пользуются жители, приватизация, как правило, запрещена.
Последствия попытки продажи федерального (природного) водоёма
Если пруд фактически относится к федеральной собственности (естественный водоём, либо связанный с водотоком), то сделка по его отчуждению муниципалитетом будет ничтожной.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
— п. 2 ст. 168 ГК РФ
Продажа водоёма, который является федеральной собственностью, посягает на публичные интересы, поэтому такая сделка является ничтожной в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ и не порождает правовых последствий (покупатель не приобретает право собственности, а при необходимости применяется реституция).
Отдельно: пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, предоставляется вовсе не путём продажи, а на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ). То есть для федеральных водоёмов закон вообще не предусматривает «продажу пруда» — только временное пользование. Распоряжение федеральным имуществом без ведома Российской Федерации муниципалитетом неправомерно, а сделка оспаривается в том числе по иску прокурора (именно прокурор вправе требовать признания такой сделки ничтожной и освобождения участков — эта позиция прямо отражена в п. 23 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2019).
Вывод по вопросу
Попытка продажи природного (федерального) пруда — это ничтожная сделка, не порождающая перехода права собственности. Соответствующие торги и договор могут быть признаны недействительными, в том числе по иску прокурора.
Как гражданам воспрепятствовать незаконной продаже
Если администрация объявила или планирует торги по продаже природных прудов, жители вправе оспорить эти действия. Возможны два взаимодополняющих пути.
1. Судебное оспаривание действий органа местного самоуправления (КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Административный иск об оспаривании решения (постановления о проведении торгов, действий по распоряжению водоёмом) подаётся в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав. Суд вправе признать решение/действия незаконными и обязать устранить нарушение.
2. Обращение в прокуратуру (в том числе природоохранную).
Наиболее эффективный в подобной ситуации инструмент — заявление в прокуратуру (районную или межрайонную природоохранную), поскольку именно прокурор вправе: провести проверку законности распоряжения водным объектом федеральной собственности; предъявить иск о признании сделки (результатов торгов) ничтожной и понуждении к освобождению земельных участков и водоёмов; принести протест на незаконный правовой акт администрации. Основанием заявления служит установленный факт, что водоём обладает признаками естественного и/или гидравлически связанного с другими водными объектами, то есть является федеральной собственностью.
Вывод по вопросу
Действия администрации по продаже природного пруда можно обжаловать в районный суд (в трёхмесячный срок по КАС РФ) и/или обжаловать через прокуратуру, которая вправе предъявить иск о признании сделки ничтожной. Для оценки перспектив нужно документально подтвердить, чем является водоём: естественный ли он, связан ли с водотоком, в чьей собственности числится земельный участок и поставлен ли пруд на кадастровый учёт.