Муж мобилизован, на СВО, получил медаль Суворова. Отказали в постановке на очередь на земельный участок в Архангельской области — законно ли это и как отстоять права?

Имеет ли мобилизованный участник СВО, награждённый медалью Суворова, право на бесплатное предоставление земельного участка

На федеральном уровне право на бесплатное получение земельного участка участникам СВО как отдельной категории граждан закрепляется через механизм абзаца 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, отсылающего к законам субъектов РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ ) 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
— п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ

Для ситуации вашего мужа решающее значение имеет именно то, что названная норма допускает предоставление земельных участков «иным… отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации». Это значит: сама по себе федеральная льгота для участников СВО не закреплена — она вводится региональным законом, а критерии (в том числе какая именно награда — орден или медаль) определяет именно субъект РФ.

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Приведённые пункты устанавливают два важных правила. Во-первых, предоставление участка бесплатно по основаниям, указанным в п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, происходит однократно, и при наличии нескольких оснований гражданин выбирает одно. Во-вторых, порядок постановки на учёт, основания для отказа и критерии нуждаемости устанавливаются именно законом субъекта РФ, а не решением администрации муниципального района по своему усмотрению. Поэтому слова администрации Виноградовского района о том, что «участок предоставляется только за ордена, медали не входят», должны быть проверены на соответствие тексту областного закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан», а не приниматься на веру — тем более что вам, по вашему объяснению, даже не показали документы и не дали письменного ответа.

Вывод по вопросу. Право вашего мужа на бесплатное получение земельного участка определяется не «наличием ордена», а категорией и критериями, установленными областным законом Архангельской области № 192-24-ОЗ (норма, к которой отсылает п. 7 ст. 39.5 и п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ). Медицинская/государственная награда «медаль Суворова» — это самостоятельная государственная награда РФ, входящая в государственную наградную систему; если региональный закон связывает право на участок с наличием государственной награды или со статусом участника СВО как такового, отказ с формулировкой «медали не входят» требует проверки на соответствие тексту этого закона и, при несоответствии, подлежит отмене в судебном порядке.

Является ли медаль Суворова государственной наградой и какое это имеет значение

Медаль Суворова прямо включена в перечень государственных наград Российской Федерации Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099.

г) медали Российской Федерации: медаль ордена "За заслуги перед Отечеством"; медаль "За отвагу"; медаль "За храбрость"; медаль Суворова; медаль Ушакова; медаль Жукова; медаль Нестерова; медаль Пушкина; медаль "Защитнику свободной России"; медаль "За отличие в охране общественного порядка"; медаль "За отличие в охране государственной границы"; медаль "За отвагу на пожаре"; медаль "За спасение погибавших"; медаль Луки Крымского; медаль "За труды в культуре и искусстве"; медаль "За труды по сельскому хозяйству"; медаль "За развитие железных дорог"; медаль "За заслуги в освоении атомной энергии"; медаль "За заслуги в освоении космоса"; медаль "За развитие Сибири и Дальнего Востока"; медаль ордена "Родительская слава"; (Подпункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.03.2023 № 185) г 1 ) почетный знак Российской Федерации "За успехи в труде"; (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 490) г 2 ) знаки отличия Российской Федерации: знак отличия "За благодеяние"; знак отличия "За наставничество"; знак отличия "За безупречную службу"; (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665) д) почетные звания Российской Федерации: "Летчик-космонавт Российской Федерации"; "Народный артист Российской Федерации"; "Народный архитектор Российской Федерации"; "Народный учитель Российской Федерации"; "Народный художник Российской Федерации"; "Заслуженный артист Российской Федерации";
— подп. «г» п. 2 Указа Президента РФ № 1099

Далее тем же Указом разграничены государственные награды и награды ведомственные (негосударственные):

1. Установить, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.
   — п. 3 Указа Президента РФ № 1099

Для вашего дела это означает следующее. Медаль Суворова — это полноценная государственная награда Российской Федерации (входит в перечень медалей РФ наряду с медалью «За отвагу», медалью Жукова и др.), а не ведомственный или юбилейный знак. Поэтому если областной закон Архангельской области № 192-24-ОЗ ставит право участника СВО на земельный участок в зависимость от «награждения государственной наградой», то медаль Суворова такому критерию формально соответствует — она является государственной наградой.

В то же время необходимо учитывать важную деталь: если в тексте регионального закона прямо перечислены конкретные награды (например, только ордена — «орден Мужества», «орден Суворова» и т.п.) и медали в этот перечень не включены, то формально отказ может иметь правовое основание в буквальном прочтении закона. Поэтому ключевой вопрос — точная формулировка статьи регионального закона, которую нужно сверить с текстом закона № 192-24-ОЗ и порядком, установленным постановлением Правительства Архангельской области от 19.01.2024 № 28-пп.

Вывод по вопросу. Медаль Суворова — государственная награда РФ. Фраза администрации «участок предоставляется только за ордена, медали не входят» не является безусловно верной: она законна лишь в том случае, если региональный закон действительно ограничивает круг наград орденами. Если же закон говорит о «государственных наградах» вообще, отказ с формулировкой «медали не входят» неправомерен. Для точной оценки необходимо запросить и изучить письменный отказ со ссылкой на конкретный пункт областного закона.

Кто является надлежащим заявителем и как правильно подать заявление о постановке на учёт

Право на бесплатное получение земельного участка принадлежит лицу, имеющему соответствующий статус, — в вашем случае самому военнослужащему (вашему мужу) как участнику СВО. Это следует из общей конструкции ст. 39.19 ЗК РФ.

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Из этой нормы вытекает, что единый порядок постановки на учёт — включая то, кто именно (сам гражданин или его представитель/член семьи) подаёт заявление и какие документы прикладываются, — установлен законом субъекта РФ. На практике (в том числе по порядку, утверждённому постановлением Правительства Архангельской области № 28-пп) заявление о постановке на учёт подаёт сам военнослужащий (либо его представитель по доверенности), а член семьи вправе действовать от имени военнослужащего лишь при наличии надлежаще оформленной доверенности или в случаях, прямо предусмотренных законом (например, когда участок предоставляется членам семьи погибшего/умершего участника СВО).

Применительно к вашей ситуации это означает следующее: обращение в администрацию от имени супруги, если оно было подано ею от своего имени (без доверенности от мужа), могло быть отклонено уже по формальному основанию — как заявление ненадлежащего лица, даже без оценки самой медали. Чтобы устранить этот риск, заявление о постановке на учёт следует подать от имени самого мобилизованного (либо с нотариальной доверенностью от него), приложив документы, подтверждающие: (1) статус участника СВО (справка о мобилизации/приказе), (2) удостоверение к медали Суворова (документ, которым, по вашему пояснению, подтверждён статус и награда), (3) документы о регистрации по месту жительства в Архангельской области.

Вывод по вопросу. Надлежащий заявитель — сам участник СВО (ваш муж) либо его представитель по доверенности. Если вы ранее обращались от своего имени без доверенности, это могло послужить самостоятельной причиной нерассмотрения обращения по существу; для защиты права мужа заявление должно подаваться от его имени и с полным пакетом документов, а отказ администрации — быть оформлен письменно.

Как обжаловать отказ администрации и в какие сроки

Отказ органа местного самоуправления (администрации района) в постановке на учёт либо уклонение от рассмотрения заявления оспариваются в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право на обращение в суд принадлежит гражданину, чьи права нарушены решением, действием или бездействием органа местного самоуправления. При этом закон не требует обязательного предварительного обжалования в вышестоящий орган — можно обращаться непосредственно в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Для бездействия (непринятие решения по заявлению, отказ без письменного ответа) этот срок также отсчитывается от момента, когда лицо узнало о нарушении.

1. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
   — ч. 2 ст. 22 КАС РФ

Административный иск предъявляется к администрации района по месту её нахождения — в районный (городской) суд, на территорию которого распространяются полномочия этого органа местного самоуправления, то есть в суд по месту нахождения администрации Виноградовского района.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Если суд признает отказ (или бездействие) незаконным, он прямо обяжет администрацию устранить нарушение — принять решение по конкретному вопросу (поставить гражданина на учёт), с указанием срока исполнения.

Вывод по вопросу. Для защиты прав мужа необходимо подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения администрации Виноградовского района в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Учитывая, что отказ был дан устно и без письменного оформления, целесообразно предварительно получить письменный отказ (направив заявление в письменной форме с отметкой о приёме либо по почте заказным письмом), после чего оспорить его в суде.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа: возмещение вреда

Если отказ администрации будет признан незаконным, у пострадавшего возникает право на возмещение причинённого вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Практическое значение этой нормы для вашей ситуации: вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, возмещается за счёт казны соответствующего муниципального образования. Однако применительно к вашему случаю необходимо понимать границы этой ответственности. В отличие от денежных обязательств, здесь не возникает «неустойки» или «процентов за пользование чужими денежными средствами» (ст. 395 ГК РФ) за сам факт отказа предоставить земельный участок — участок не является денежным обязательством администрации до момента вступления в силу предоставления. Взысканию, как правило, подлежат реально понесённые убытки (например, расходы на подготовку документов, вынужденные затраты), а также в отдельных случаях компенсация морального вреда, если нарушены личные неимущественные права гражданина. Основной же способ защиты здесь — это понуждение судом администрации к совершению действия (постановке на учёт, рассмотрению заявления), что прямо предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Вывод по вопросу. Главным результатом судебного оспаривания является не денежная компенсация, а обязанность администрации устранить нарушение (поставить мужа на учёт). Требование о возмещении убытков по ст. 1069 ГК РФ уместно заявлять лишь при наличии документально подтверждённых реальных расходов, возникших из-за незаконного отказа; процентов по ст. 395 ГК РФ за сам по себе отказ в предоставлении участка не возникает.