Многодетная мать в разводе и малоимущая: могут ли отказать в постановке на очередь на землю из-за прописки не по месту жительства и как обжаловать отказ, есть ли другие способы получить участок

Право многодетной семьи на участок и что именно устанавливает регион

Основание для бесплатного получения участка многодетными — не «федеральная очередь», а норма субъекта РФ, принятая во исполнение ЗК РФ.

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Это значит: сам факт наличия у вас троих детей даёт ПРАВО претендовать на участок, но конкретные условия (кто именно, где, сколько лет проживания) федеральный закон отдаёт на усмотрение региона. Поэтому отказ администрации нужно проверять на соответствие не «общим правилам», а закону ВАШЕГО субъекта РФ — и именно его текст решает, законно ли требование о сроке проживания.

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Отсюда прямо следует, что порядок постановки на учёт, основания отказа и предельные размеры участка определяются законом субъекта. Кроме того, регион ВПРАВЕ ввести дополнительное условие — нуждаемость (состоять на жилищном учёте), что подтвердил Конституционный Суд: регионы наделены «возможностью вводить требование нуждаемости».

Передавая названным органам полномочия по определению условий и порядка предоставления участков и наделяя их возможностью вводить требование нуждаемости и альтернативные меры поддержки, законодатель, кроме прочего, стремился к обеспечению целевого характера мер поддержки и к наиболее эффективной реализации прав граждан с учетом финансовых, организационно-технических и иных возможностей разных субъектов Российской Федерации и их территориальной специфики. При этом он учитывал и требование о создании необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков, на которое обращается внимание в подпункте "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 . Обоснованность возложения на органы публичной власти обязанности по обустройству территорий, на которых располагаются предоставляемые участки, подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации, отметившим, что в силу принципов равенства и справедливости недопустимо возлагать на самих граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением участков. Иное могло бы - вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов - обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства (Определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О ).
— п. 3 Постановления КС РФ от 02.04.2026 № 20-П

Значит, если ваш региональный закон действительно содержит условие о проживании/цензе осёдлости — само по себе такое условие не противозаконно. Спор в другом: КАК администрация проверяет это условие — по штампу регистрации или по факту проживания.

Вывод по вопросу: право на бесплатный участок у вас как у матери троих детей есть (подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ), но применимый закон — закон вашего субъекта РФ (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ). Требование о проживании само по себе правомерно, если оно есть в законе региона; обжаловать нужно не наличие условия, а способ его проверки администрацией. Решающий факт: субъект РФ, где подано заявление, и дословная формулировка отказа со ссылкой на норму регионального закона.

Главный довод против отказа: регистрация — не единственное доказательство проживания

Ключевая норма — п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025: Верховный Суд прямо разъяснил, что условие о проживании многодетной семьи не может зависеть от штампа регистрации.

право многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно связано в силу приведенного правового регулирования только с фактом проживания родителей с детьми на территории определенного субъекта Российской Федерации, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в этом регионе.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Это норма, которая на вашей стороне: ВС РФ отменил решения трёх инстанций, признавших отказ правомерным, и указал, что право многодетной семьи связано с ФАКТОМ проживания, а не с регистрацией. Ваши обстоятельства (живёте здесь давно, дети ходят в местную школу) — это и есть доказательства факта проживания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными в силу статьи 2 Закона № 5242-I признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Верховный Суд прямо назвал, чем подтверждается место жительства при отсутствии регистрации: наличие жилого помещения в собственности, договор найма/аренды и «другие» данные. Для вас это квитанции об оплате жилья и коммунальных услуг, договор найма, справка о составе семьи, справка школы, медкарты детей, выписки о посещении поликлиники.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Это конституционная норма: регистрация или её отсутствие не могут быть условием реализации прав, предусмотренных законами субъектов РФ. То есть администрация, отказывая вам только по признаку «прописки», действует вразрез с прямым указанием закона.

Дополнительно федеральный закон определяет место жительства через фактическое проживание, а не через штамп:

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Практический вывод: отказ, построенный исключительно на прописке, оспорим. Суд проверяет совокупность доказательств фактического проживания — вам нужно собрать и приложить их.

Вывод по вопросу: отказ, мотивированный только отсутствием регистрации в районе, противоречит п. 18 Обзора ВС РФ от 19.11.2025, ст. 2 и ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1; факт постоянного проживания подтверждается не регистрацией, а другими доказательствами (договор найма, квитанции ЖКУ, справка школы, справка о составе семьи). Если вы докажете фактическое проживание — отказ незаконен. Если же региональный закон прямо требует именно регистрацию как формальное условие, вопрос решается через суд с опорой на правовую позицию ВС РФ и КС РФ о недопустимости привязки прав к регистрации.

Обжалование отказа: суд и внесудебные инстанции

Отказ администрации — решение органа местного самоуправления; его можно оспорить как административным иском, так и через надзорные органы.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Суд рассматривает именно ваше несогласие с решением органа власти, если усматриваете нарушение прав. Обращаться можно напрямую в суд либо сначала — в вышестоящий орган (например, к главе администрации или в правительство региона). Обязательный досудебный порядок по таким спорам законом не установлен.

Срок — важнейший риск:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Три месяца считаются со дня, когда вы узнали о нарушении (со дня получения отказа). Не тяните: пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание отказать в иске.

Результат, на который вы вправе рассчитывать при выигрыше:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд не просто «признаёт отказ незаконным», а обязывает администрацию устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть заявление и поставить вас на учёт. Одновременно подайте письменную жалобу главе администрации и в прокуратуру: это и внесудебное давление, и способ зафиксировать нарушение.

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Так, ст. 5.59 КоАП РФ устанавливает штраф 5 000–10 000 руб. для должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений — это ваша «линия ответственности» на случай, если отказ формальный, немотивированный или неполный.

Вывод по вопросу: отказ обжалуется административным иском в районный суд по месту нахождения администрации (гл. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при выигрыше суд обязывает администрацию повторно рассмотреть заявление и устранить нарушение (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Параллельно — жалоба главе администрации и в прокуратуру (п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ); при формальном отказе возможна ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ.

Альтернативный путь: жилищный учёт как малоимущая

Если с землёй будет тяжело, у вас есть самостоятельный канал поддержки — постановка на жилищный учёт в качестве малоимущей. И в некоторых регионах право на землю как раз обусловлено именно нуждаемостью.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Статус малоимущей признаёт орган местного самоуправления по процедуре, установленной законом субъекта РФ, с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества. Ваш статус малоимущей — уже конвертируемый ресурс: регионы вправе увязывать право на землю с постановкой на жилищный учёт.

Критерий нуждаемости по площади:

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Учитывается обеспеченность общей площадью: если вы и дети занимаете помещение площадью менее учётной нормы на человека (по найму или в собственности) — вы нуждаетесь. Норму устанавливают регионы.

Куда подавать:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
   — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Здесь важно: по общему правилу учёт ведётся по месту жительства, но в случаях, установленных законодательством, заявление можно подать и не по месту жительства. Значит, «не по прописке» не всегда блокирует постановку — решающее значение имеет закон вашего региона и установленная им учётная норма.

Ветвление по решающему факту: если вы уже признаны малоимущей и обеспечены ниже учётной нормы — вас обязаны поставить на жилищный учёт; если площадь выше нормы — откажут по ЖК РФ, но это не препятствует земельному требованию по подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, где нуждаемость регион может не вводить.

Вывод по вопросу: параллельно с землёй вы вправе встать на жилищный учёт как малоимущая (ч. 2 ст. 49, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ); решение принимает орган местного самоуправления по месту жительства, а в случаях, установленных законодательством, — и не по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). Если вы признаны малоимущей и обеспечены ниже учётной нормы — постановка на учёт обязательна. Статус малоимущей также помогает там, где регион связывает право на землю с нуждаемостью.

Через соцзащиту: соцконтракт и приоритетные меры многодетным

«Через соцзащиту» участок не выделяют, но соцзащита — отдельный рычаг помощи малоимущей многодетной семье (включая средства на развитие подсобного хозяйства).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
— ст. 7 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, п. 16

Получателем госсоцпомощи может быть малоимущая семья, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в регионе. С учетом вашего статуса малоимущей вы — потенциальный получатель.

1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Помощь, в том числе по соцконтракту, назначает орган соцзащиты по месту жительства ИЛИ по месту пребывания. Здесь снова важно: отсутствие постоянной прописки не лишает вас обращения — закон прямо допускает назначение по месту пребывания.

Дополнительно Указ Президента РФ № 63 от 23.01.2024 закрепляет:

в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации;
— подп. «в» п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

То есть многодетные обеспечиваются соцконтрактом в приоритетном порядке.

содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Так, среди рекомендованных мер поддержки многодетных прямо названо «содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры». Это подтверждает: земельный участок — законная мера поддержки многодетной семьи, которую регионы обязаны реализовывать.

Вывод по вопросу: через орган соцзащиты вы можете оформить статус получателя госсоцпомощи и социальный контракт (ст. 7, ч. 1 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ) — по месту жительства либо по месту пребывания; многодетным соцконтракт предоставляется в приоритетном порядке (подп. «в» п. 5 Указа № 63). Соцконтракт не заменяет право на земельный участок, но даёт самостоятельную материальную поддержку (в т.ч. на развитие ЛПХ). Если по земле откажут — соцзащита остаётся рабочим каналом.

Денежные последствия незаконного отказа

Если суд признаёт отказ незаконным и вы понесёте расходы (оплата юриста, подготовка документов, кадастровые работы, транспорт, почтовые расходы), у вас есть гражданско-правовой механизм возмещения вреда, причинённого незаконными действиями органа власти.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это правило: вред, причинённый незаконным актом (или отказом) органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт казны соответствующего муниципального образования. То есть при выигрыше в суде вы вправе требовать возмещения документально подтверждённых расходов, вызванных отказом, предъявив их к казне органа, отказавшего в предоставлении участка.

1. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса;
   — подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ

Основание отказа в предоставлении участка должно соответствовать закрытому перечню ст. 39.16 ЗК РФ: если администрация сослалась на отсутствие у вас «права», но по закону право есть (подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ), — основание подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ применено неверно, отказ незаконен и влечёт отмену в суде.

Вывод по вопросу: при выигрыше в суде вы вправе дополнительно требовать возмещения документально подтверждённых расходов, вызванных незаконным отказом, на основании ст. 1069 ГК РФ — за счёт казны органа местного самоуправления, отказавшего в предоставлении участка. Основание отказа должно соответствовать ст. 39.16 ЗК РФ; отказ, не соответствующий закону или немотивированный, незаконен и отменяется судом.

Доказательства проживания детей и следующие инстанции при повторном отказе

Место жительства детей привязывается к месту жительства родителя:

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это важно для «ценза проживания»: если вы фактически проживаете в районе, то и ваши несовершеннолетние дети по закону считаются проживающими там же — независимо от того, где у них формально «прописка». Значит, справка о постоянном проживании семьи, квитанции ЖКУ, договор найма, справка школы о посещении детьми занятий — достаточная совокупность доказательств, а ссылка администрации только на отсутствие штампа регистрации как на единственный критерий — несостоятельна.

Если отказ повторится (после повторного заявления или после проигрыша в первой инстанции), доступны следующие инстанции. Помимо обжалования в вышестоящий суд и в прокуратуру, за вашими правами как многодетной семьи могут обратиться в суд уполномоченные органы:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

То есть уполномоченный по правам ребёнка (федеральный или субъекта) и прокурор вправе сами обратиться в суд в защиту ваших прав, если признают отказ незаконным. Это дополнительный канал защиты, куда можно обратиться с заявлением, если ваша собственная жалоба не дала результата.

Отдельно — о риске пропуска срока. Трёхмесячный срок на обращение в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) восстановим, если причина пропуска уважительная:

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
— ч. 1 ст. 95 КАС РФ

Практический вывод: не ждите «лучшего момента» — подавайте административный иск как можно раньше. Если срок уже пропущен, одновременно с иском заявите ходатайство о восстановлении срока с документами, подтверждающими уважительность причины (болезнь, уход за детьми, ожидание ответа по жалобе и т.п.).

Вывод по вопросу: место жительства ваших несовершеннолетних детей следует за вашим местом жительства (п. 2 ст. 20 ГК РФ), поэтому факт вашего проживания в районе автоматически подтверждает и «проживание» детей — регистрация детей в другом месте не блокирует льготу. При повторном отказе помимо суда и прокуратуры можно привлечь уполномоченного по правам ребёнка (ч. 4 ст. 218 КАС РФ). Пропущенный 3-месячный срок восстанавливается судом при уважительной причине (ч. 1 ст. 95 КАС РФ), но затягивать не следует.