Обязан ли гражданин сообщать о старом строении на участке по «дальневосточному гектару» и что будет, если не уведомить

Существует ли обязанность сообщать уполномоченному органу о чужом строении на участке

Прямой обязанности гражданина «сообщать» уполномоченному органу о наличии на предоставленном ему участке неучтённого строения (сарая/времянки), которое он не возводил, ни в 119-ФЗ, ни в Земельном кодексе не установлено. Перечень обязанностей пользователя земельного участка ограничен и не содержит такого пункта.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
— ст. 42 ЗК РФ

Это общая норма применима и к «дальневосточному гектару»: лицо, получившее участок в безвозмездное пользование, является землепользователем (ст. 5 ЗК РФ прямо относит к землепользователям лиц, владеющих участком на праве безвозмездного пользования) и обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, не нанося вред земле. Отдельной обязанности «задекларировать» или «уведомить» о чужом строении эта норма не содержит и не предполагает.

1. Земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей. 2. В случае, если для осуществления определенного вида деятельности федеральными законами предусмотрены какие-либо требования (получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации, получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, наличие заключенного с органом государственной власти или органом местного самоуправления соглашения о выполнении определенных работ, об оказании определенных услуг, направление в органы государственной власти уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, наличие регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другие требования), гражданин вправе осуществлять на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке такой вид деятельности только при соблюдении указанных требований. 3. Разрешенное использование земельного участка, установленное до даты предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, не является препятствием для выбора таким гражданином иного вида или иных видов разрешенного использования земельного участка по правилам, установленным настоящей статьей.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 119-ФЗ

Аналогично 119-ФЗ закрепляет свободу использования участка для любой не запрещённой законом деятельности и предусматривает лишь один специальный уведомительный механизм на этапе освоения — уведомление о выбранных видах разрешённого использования, а не о существующих на участке объектах.

1. В срок не позднее двух лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка. В случае, если договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с несколькими гражданами, в уполномоченный орган направляется одно указанное уведомление, подписанное всеми гражданами или их представителями. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 616-ФЗ) 8. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 7 настоящей статьи уведомления выполняет одно из следующих действий: 1) подписывает указанное уведомление, направляет его в орган регистрации прав для внесения сведений о таких виде или видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости и вносит сведения о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в информационную систему, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей части;
   — ч. 7 ст. 8 ФЗ № 119-ФЗ

Единственное уведомление, которое гражданин обязан направить в первые два года, касается видов разрешённого использования, а не инвентаризации находящегося на земле имущества. Таким образом, отдельной юридической обязанности «сообщить о строении» в уполномоченный орган (в том числе при подаче декларации, поскольку обязанности подавать именно «декларацию об использовании» в 119-ФЗ в действующей редакции нет — она заменена уведомлением о видах разрешённого использования) законом не установлено. Молчание о чужом строении само по себе нарушением не является.

Вывод по вопросу: как таковой обязанности сообщать уполномоченному органу о находящемся на участке чужом (бесхозном) строении 119-ФЗ и ЗК РФ на гражданина не возлагают: заявление и договор безвозмездного пользования не предполагают указания таких сведений, а единственная уведомительная обязанность при освоении касается видов разрешённого использования земельного участка.

Правовая судьба чужого (бесхозного) строения и права гражданина на него

Гражданин не приобрёл право на «старый сарай/времянку» и не может им распоряжаться: строение возведено неустановленным лицом на земле, которая на момент его появления не была ему предоставлена. Если строение обладает признаками недвижимости (прочная связь с землёй), оно подпадает под признаки самовольной постройки.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ

Отсутствие документов на строение и неясность, кто его возводил, — типичный признак самовольной постройки. Важно: снос возлагается на осуществившее её лицо, а при отсутствии сведений о нём — на лицо, которому участок предоставлен во временное владение и пользование (то есть потенциально и на обладателя «дальневосточного гектара» на праве безвозмездного пользования).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
— абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ

Если же строение не является недвижимостью (лёгкий сарай, времянка без фундамента, свободно перемещаемая вещь), оно квалифицируется как движимая вещь, а при неизвестности собственника — как бесхозяйная движимая вещь, право на которую может возникнуть лишь в силу приобретательной давности (ст. 226, 234 ГК), а не автоматически.

1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. (В редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ) 2. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. 3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 315-ФЗ) Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 4.
   — п. 1 ст. 225 ГК РФ

Кроме того, строение-недвижимость без собственника по общему правилу подлежит постановке на учёт как бесхозяйное не по инициативе гражданина-землепользователя, а по заявлению органа местного самоуправления.

1. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 315-ФЗ) Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 4. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.
   — п. 3 ст. 225 ГК РФ

Из этого следует: гражданин не вправе молча «присвоить» строение, зарегистрировать на него право или использовать как своё, если только оно не является некапитальной движимой вещью, брошенной собственником (тогда возможно владение в порядке ст. 226 ГК). Использование самовольной (капитальной) постройки прямо запрещено (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Вывод по вопросу: прав на чужое строение у гражданина нет; оно либо самовольная постройка (если капитальное), либо брошенная/бесхозяйная движимая вещь (если некапитальное). В обоих случаях «пользоваться как своим» без оформления нельзя, а в первом случае существует риск, что обязанность по сносу будет возложена на землепользователя.

Риски и последствия, если не сообщать и пользоваться землёй без заявления о строении

Риск № 1 — снос самовольной постройки за счёт землепользователя. Поскольку у строения нет документов и застройщик неизвестен, требование о сносе может быть обращено к лицу, которому участок предоставлен во временное владение и пользование.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
— абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ

Это означает, что при выявлении капитальной самовольной постройки (например, в ходе проверки соответствия использования участка критериям, установленным Правительством) снос может быть возложен на обладателя «дальневосточного гектара», если он не докажет, что постройку возводил не он и она существовала до предоставления участка.

Риск № 2 — прекращение договора безвозмездного пользования в судебном порядке. 119-ФЗ допускает прекращение договора по основаниям подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ (использование с нарушением законодательства и условий договора).

1. Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в судебном порядке в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации , а также в случае нарушения установленных лесным законодательством и настоящим Федеральным законом требований к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов. 5 1 . Гражданин, договор безвозмездного пользования земельным участком с которым прекращен в порядке и по основаниям, указанным в части 5 настоящей статьи, обязан провести рекультивацию нарушенных земель. В случае отказа гражданина или уклонения в течение шести месяцев со дня прекращения данного договора от исполнения указанной обязанности мероприятия по рекультивации нарушенных земель проводятся уполномоченным органом или привлекаемыми им организациями с последующим возмещением произведенных расходов за счет гражданина. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 247-ФЗ ) 6. Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора. 6 1 .
   — ч. 5 ст. 9 ФЗ № 119-ФЗ

Использование самовольной постройки запрещено (п. 2 ст. 222 ГК РФ), а её наличие при последующем обращении за предоставлением участка в собственность/аренду может быть расценено как несоответствие использования участка установленным критериям.

Риск № 3 — затруднения при оформлении участка в собственность/аренду. По истечении 4 лет 6 месяцев для получения участка в собственность или аренду гражданин прикладывает документы, подтверждающие соответствие использования участка критериям.

1. К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; 3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ

Если к моменту обращения на участке будет числиться неустранённая самовольная постройка либо участок не признаётся «освоенным» из-за неурегулированного чужого объекта, это создаёт основание для отказа в предоставлении участка в собственность/аренду (ст. 10 119-ФЗ, ч. 8 ст. 10).

Риск штрафа: самостоятельной статьи «за неуведомление о чужом строении» в КоАП нет. Ответственность возможна лишь за реальные нарушения, связанные с использованием участка (например, нецелевое использование — ст. 8.8 КоАП), а не за сам факт «молчания» о бесхозном объекте. Поэтому административной ответственности именно за несообщение о строении гражданин не несёт — риски лежат в гражданско-правовой (снос за свой счёт) и земельно-правовой (прекращение договора, отказ в предоставлении в собственность) плоскостях.

Вывод по вопросу: если не сообщать и продолжать пользоваться участком, прямой штраф за «неуведомление» по закону не предусмотрен, однако существуют реальные риски: возложение сноса самовольной (капитальной) постройки на землепользователя, судебное прекращение договора безвозмездного пользования и отказ в последующем предоставлении участка в собственность/аренду из-за несоответствия использования участка установленным критериям.

Практическая рекомендация и разграничение веток (капитальное / некапитальное строение)

Исход во многом зависит от того, является ли строение капитальным объектом недвижимости или некапитальной движимой вещью, — этот факт определяет применимую правовую конструкцию.

Ветка А (строение капитальное — объект недвижимости): оно квалифицируется как самовольная постройка либо, при неизвестности собственника, как бесхозяйная недвижимость. Постановка бесхозяйной недвижимости на учёт производится по заявлению органа местного самоуправления, а не гражданина (п. 3 ст. 225 ГК РФ); риски сноса при самовольной постройке урегулированы абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ (возможен снос за счёт землепользователя при отсутствии сведений о застройщике).

Ветка Б (строение некапитальное — движимая вещь): право на неё может быть приобретено по правилам о брошенных движимых вещах (ст. 226 ГК РФ) либо в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ предварительная постановка бесхозяйного недвижимого имущества на учет государственным регистратором по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – по заявлениям уполномоченных органов этих городов), и последующий отказ судом в признании права муниципальной собственности (или права собственности 9 городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) на эту недвижимость не являются необходимым условием для приобретения права частной собственности на этот объект третьими лицами в силу приобретательной давности.
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29.04.2010

Наличие на участке стороннего строения не отменяет базовую обязанность использовать участок по целевому назначению (ст. 42 ЗК РФ) и не снимает необходимость своевременно направить уведомление о выбранных видах разрешённого использования в течение двух лет (ч. 7 ст. 8 119-ФЗ).

Наиболее безопасная тактика, хотя закон её прямо не предписывает, — письменно зафиксировать факт наличия строения (акт осмотра, фотофиксация, при необходимости запрос выписки из ЕГРН об отсутствии прав на объект) и уведомить уполномоченный орган о том, что строение находилось на участке до его предоставления и гражданином не возводилось. Это документально перекрывает главный риск — возложение сноса самовольной постройки на землепользователя при отсутствии сведений о застройщике.

Вывод по вопросу: прямое «уведомление о строении» законом не требуется, но его разумно сделать письменно для фиксации того, что объект возведён не гражданином и существовал до предоставления участка; это снижает риск оказаться лицом, на которого будет возложен снос самовольной постройки. Квалификация и последствия зависят от того, капитальное строение или нет: если строение капитальное — преобладает режим самовольной постройки/бесхозяйной недвижимости; если некапитальное — режим брошенной движимой вещи.

Как зафиксировать наличие и состояние чужого строения (доказательства)

Для фиксации факта наличия строения и снятия с себя риска возложения сноса самовольной постройки гражданину целесообразно зафиксировать юридический статус объекта и его состояние. Первый шаг — запросить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, чтобы установить, зарегистрирован ли на строение чей-либо правообладатель либо оно вовсе не поставлено на учёт.

1. Выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 304-ФЗ, от 26.05.2021 № 148-ФЗ) 7 1 .
   — ст. 62 ФЗ № 218-ФЗ

Выписка покажет зарегистрированные права и ограничения на объект; отсутствие в ЕГРН сведений о строении подтверждает, что оно не учтено и не имеет легального правообладателя.

Если строение ранее учитывалось (например, в старых учётных системах), его правообладатель может устанавливаться органом власти в порядке выявления ранее учтённых объектов недвижимости.

1. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости
   — ст. 69.1 ФЗ № 218-ФЗ, п. 1

Это значит, что инициатива установить собственника ранее учтённого строения принадлежит органу местного самоуправления (в отдельных субъектах — исполнительному органу города федерального значения), а не гражданину. Гражданин со своей стороны может направить в этот орган информацию о наличии на его участке неучтённого объекта, приложив фотофиксацию и акт осмотра, — это документально подтвердит, что строение возведено не им и существовало до предоставления участка, и переложит на орган задачу выявления правообладателя.

Вывод по вопросу: для защиты своих интересов гражданину следует: (1) запросить выписку из ЕГРН в отношении строения (подтверждает отсутствие/наличие зарегистрированных прав), (2) при отсутствии сведений письменно уведомить уполномоченный орган и орган местного самоуправления о наличии неучтённого строения с фотофиксацией и указанием, что оно возведено не им (запускает механизм выявления правообладателя по ст. 69.1 218-ФЗ и фиксирует добросовестность гражданина).