Сохраняется ли очередь на бесплатный земельный участок для многодетной семьи, если дети уже выросли, и могут ли исключить из списка без уведомления?

Сохраняется ли очередь после того, как дети стали совершеннолетними?

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Эта норма — материальная основа вашего права: бесплатное предоставление участка многодетным прямо предусмотрено федеральным законом, а детали (случаи, порядок, очерёдность) отданы субъекту РФ. Значит, ключевой вопрос решается законом Вашего региона, оставшимся неизменным с 2006 года.

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Здесь важно разделить два разных порядка: постановку на учёт и снятие с учёта регулирует закон субъекта РФ. Поэтому сначала нужно посмотреть именно региональный закон, действующий в Вашем районе, — он определяет, какие основания снятия допустимы.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Главный аргумент в Вашу пользу — статус многодетной семьи по федеральному Указу установлен бессрочно. Это прямо опровергает расхожее мнение знакомых, что семью «перестают считать многодетной» с совершеннолетием детей.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Отдельно разграничим: до достижения старшим ребёнком 18 лет (или 23 лет — при очном обучении) обеспечивается предоставление мер поддержки. Это не отменяет бессрочности самого статуса и не лишает уже возникшего права на участок, если семья встала на учёт, когда все условия соблюдались.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
   — п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Для Вашей ситуации это означает запрет на ухудшение Вашего положения: если на момент вступления Указа в силу (2024 год) Вы уже имели статус по региональному закону, объём Ваших прав не может быть уменьшен в течение всего периода, на который статус был присвоен.

Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена с установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.
— п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Это — прямое разъяснение Верховного Суда по Вашему вопросу: если семья встала на учёт законно и не получила участок по независящим от неё причинам, достижение ребёнком 18 (или 23) лет не может служить основанием ни для снятия с учёта, ни для отказа в предоставлении участка. Ваши дети были несовершеннолетними на момент постановки в 2006 году, участок не дали — ситуация полностью подпадает под эту позицию.

Субъект Российской Федерации, предусматривая соответствующее право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство, что ввиду изложенного также исключает произвольный отказ от него.
— п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Регион, приняв Вашу семью на учёт, принял публично-правовое обязательство. Произвольный отказ от него (в том числе «вычёркивание» из очереди по формальному мотиву) недопустим.

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ , от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 31.07.2020 № 287-ФЗ , от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане
   — ч. 1–2 ст. 56 ЖК РФ

Эта норма Жилищного кодекса показывает логику закрытого перечня оснований снятия с учёта. Обратите внимание на специальную оговорку в подпункте 5: предоставление земли для строительства не является основанием для снятия именно многодетных семей — законодатель последовательно защищает эту категорию. По аналогии региональный закон о земле также содержит закрытый перечень оснований снятия, и «достижение детьми 18 лет» в него, как правило, не входит.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: очередь за Вами сохраняется. Право на бесплатный участок как многодетная семья возникло у Вас в 2006 году при законной постановке на учёт и не утрачивается из-за достижения детьми совершеннолетия: статус многодетной семьи бессрочен (п. 1 Указа № 63), а Верховный Суд прямо признал недопустимым снятие с учёта и отказ по мотиву 18/23-летия ребёнка для семьи, вставшей на учёт законно и не реализовавшей право по независящим причинам (п. 20 Обзора от 19.11.2025). Исключение — если региональный закон прямо предусматривает иное основание снятия; поэтому нужно проверить закон именно Вашего субъекта РФ.

Могут ли вычеркнуть из очереди без уведомления и как это проверить

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Снятие с учёта — это решение уполномоченного органа, которое можно оспорить в суде. Суд, признав его незаконным, обязывает орган устранить нарушение, то есть восстановить Вас в очереди.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Если Вы обратитесь с заявлением, администрация обязана объективно рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу — в том числе сообщить, состоите ли Вы на учёте и под каким номером.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок ответа на письменное обращение — 30 дней со дня регистрации. Устные заверения и отсутствие реакции — прямое нарушение этой обязанности.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращения предусмотрена административная ответственность должностного лица (штраф от 5 000 до 10 000 рублей). Это дополнительный аргумент при жалобе в прокуратуру, если администрация проигнорирует Ваш запрос.

Вывод по вопросу: снятие с учёта — это письменное решение, которое Вам обязаны сообщить. Если Вас вычеркнули молча и на запрос не ответят в 30-дневный срок (или ответят отказом), Вы вправе: подать жалобу в вышестоящий орган или прокуратуру; оспорить решение (бездействие) в районном суде по КАС РФ с требованием признать его незаконным и восстановить Вас в очереди (ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Нарушение порядка рассмотрения обращения — самостоятельное основание для жалобы в прокуратуру и привлечения должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ.

Как восстановиться, если очередь уже утрачена, и какие сроки соблюсти

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Нормы КАС РФ дают Вам конкретный механизм: оспорить незаконное решение о снятии с учёта (или бездействие, если участок не предоставляют). По результатам рассмотрения суд обязывает ответчика устранить нарушение — восстановить Вас в списке.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Здесь — важнейшая процессуальная норма для Вашей ситуации. Срок — 3 месяца с того дня, когда Вы узнали о нарушении. Если письменного уведомления о снятии не было, а Вы узнали об этом, например, из ответа администрации на запрос или из устной консультации, срок исчисляется с момента, когда Вы фактически узнали о снятии, а не с неопределённой даты самого решения. Поэтому первый шаг — получить официальный письменный ответ о Вашем статусе в очереди, чтобы зафиксировать точку отсчёта.

Вывод по вопросу: восстановиться можно путём обращения в районный суд с административным иском по КАС РФ (гл. 22) об оспаривании решения о снятии с учёта либо бездействия администрации. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении; при отсутствии уведомления он отсчитывается от даты, когда Вы реально узнали о снятии (например, из ответа на заявление). При уважительных причинах пропуска срок может быть восстановлен судом — но полагаться на это не следует, запрос в администрацию лучше направить незамедлительно.

Возмещение вреда от незаконного бездействия и учет региональных особенностей

Уполномоченный орган, определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона, регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе. Гражданин, имеющий трех несовершеннолетних детей, оспорил в суде отказ уполномоченного органа в бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС. Отказ мотивирован тем, что дети не имеют постоянной регистрации на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован и обратился в уполномоченный орган в целях получения земельного участка. Судами трех инстанций такой отказ признан правомерным ввиду того, что согласно региональному закону, принятому во исполнение подпункта 6 статьи 395 ЗК РФ и устанавливающему случаи и порядок бесплатного предоставления публичного земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, одним из критериев отнесения граждан к данной категории является проживание всех членов многодетной семьи на территории этого субъекта Российской Федерации. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые судами судебные акты, указав следующее. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Верховный Суд подчеркнул: формальные требования регионального закона не могут искажать существо права. Если Ваш регион при постановке на учёт требовал, например, проживания или регистрации семьи на его территории, сам факт вселения/регистрации не должен становиться инструментом лишения уже возникшего права. Но при этом именно закон субъекта РФ определяет конкретные основания снятия — поэтому решающее значение имеет текст закона Вашего региона.

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Продолжая логику ЖК РФ (решения о снятии с учёта принимаются тем же органом, что принимал на учёт): решение о снятии должно быть надлежащим образом оформлено. Если такого акта нет, а Вас фактически «исключили» из списка, это незаконное бездействие, которое Вы вправе оспаривать.

{c18}

Если незаконным снятием или бездействием Вам причинён вред, он возмещается за счёт казны соответствующего уровня по правилам ст. 1069 ГК РФ. Основанием служит установленная судом незаконность действий (бездействия) органа.

{c19}

Это — общее правило о полном возмещении убытков: Вы можете требовать возмещения реального ущерба и упущенной выгоды (например, расходов, понесённых из-за невозможности реализовать право). На практике в таких делах чаще взыскивают судебные расходы и компенсацию за нарушение права; требование о возмещении вреда заявляется одновременно с административным иском или отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод по вопросу: региональный закон субъекта РФ — решающий документ; до подачи иска нужно истребовать его текст и проверить, входит ли «достижение детьми 18 лет» в перечень оснований снятия (как правило, нет). При незаконном снятии/бездействии Вы вправе требовать возмещения вреда за счёт казны (ст. 1069, п. 1 ст. 15 ГК РФ), а также компенсации морального вреда в порядке, установленном законом. Требование о восстановлении в очереди — административное (КАС РФ), требование о возмещении вреда — гражданско-правовое; их можно заявить в одном процессе.

Альтернативная квалификация: может ли снятие всё же быть правомерным

Необходимо проверить противоположную ветку: существуют ли основания, по которым вычёркивание из очереди было бы законным.

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Региональный законодатель вправе определять порядок снятия с учёта. Поэтому формально закон субъекта РФ может содержать основания снятия, отличные от федеральных образцов; точный перечень следует установить по закону Вашего субъекта РФ.

Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена с установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.
— п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Позиция Верховного Суда: достижение ребёнком 18 или 23 лет не может служить основанием ни для снятия с учёта, ни для отказа, если семья встала на учёт в установленном порядке и не реализовала право по независящим от неё причинам.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
   — п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Дополнительно: статус многодетной семьи бессрочен, а объём ранее предоставленной поддержки не может быть уменьшен в течение периода, на который статус присвоен. Требование заново доказать многодетность повзрослевшими детьми противоречило бы запрету на произвольный отказ от публичного обязательства.

Вывод по альтернативной ветке: если региональный закон Вашего субъекта РФ прямо закрепляет в перечне оснований снятия именно «достижение детьми 18/23 лет», Верховный Суд признаёт такую норму не соответствующей федеральному законодательству применительно к семье, законно вставшей на учёт и не получившей участок по независящим причинам (п. 20 Обзора от 19.11.2025), а статус многодетной семьи бессрочен (п. 1 Указа № 63). Иные, не связанные с возрастом детей основания (недостоверные сведения при постановке, добровольный отказ, предоставление участка) в описанной Вами ситуации не усматриваются, но проверить их отсутствие нужно по закону Вашего региона.