Как ветерану боевых действий получить земельный участок для садоводства от государства без торгов: пошаговая инструкция

Есть ли у ветерана боевых действий федеральное право на бесплатный участок «по закону»

Удостоверение ветерана боевых действий само по себе НЕ даёт автоматического федерального права на бесплатный земельный участок для садоводства. Федеральный закон «О ветеранах» в перечне мер поддержки закрепляет для вас лишь первоочередное право на приобретение садовых земельных участков — это преимущество при их распределении, а не безвозмездная передача участка из государственной собственности:

1. преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
   — подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает: «первоочередное право на приобретение» = вы вправе претендовать на участок раньше других в очереди, но приобретение предполагает сделку (куплю-продажу, аренду), а не бесплатное выделение.

Бесплатное же предоставление участка возможно только в случаях, прямо названных в Земельном кодексе РФ. Для отдельных категорий граждан (не из «льготного» перечня п. 6) основание устанавливается законом субъекта РФ:

1. земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ

Прямого федерального закона, который выделял бы ветеранам боевых действий бесплатный садовый участок «вообще», в перечне оснований нет — значит, ключ к бесплатному участку лежит в законодательстве вашего региона (см. далее блоки 3–4).

Вывод: федеральное право ветерана боевых действий на садовый участок существует в форме первоочередного права на приобретение (подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»); бесплатное предоставление участка в собственность возможно лишь при наличии соответствующего основания, установленного законом субъекта РФ (подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ). Поэтому первым шагом нужно проверить закон вашего региона, а не ждать выделения участка «по федеральному закону».

Выделяют новый участок или его ищет сам ветеран: процедура предоставления

Участок вам не обязаны выделить «из резерва» и вы не должны искать «участок, который выставлялся на торги». При бесплатном предоставлении участок либо уже стоит на кадастровом учёте, либо образуется (нарезается) под вас по вашей схеме расположения. Закон прямо предусматривает, что участок «предстоит образовать» и схему готовит сам заявитель:

1. подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
   — п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ

То есть порядок такой: вы находите свободное место (на публичной кадастровой карте), готовите схему расположения участка, подаёте заявление о предварительном согласовании, затем — о предоставлении. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие ваше право, и схема участка:

1. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
   — подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ

Раз извещение публикуется, при наличии других желающих участок уйдёт на аукцион. Если за 30 дней никто не заявился — участок предоставляют вам:

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ , от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ) 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39 15 или статьей 39 16 настоящего Кодекса. 2. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
   — подп. 1, 2 п. 1, подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ

1. Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: (В редакции федеральных законов от 05.12.2022 № 509-ФЗ, от 08.08.2024 № 319-ФЗ, от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 538-ФЗ) 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39 15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать
   — п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ

Важно учесть два ограничения: право реализуется однократно, а вид права выбирает сам заявитель (значит, в заявлении вы указываете «в собственность бесплатно»):

1. В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
   — п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Если участок уже сформирован и на учёте, процедура сокращается — орган в течение 20 дней рассматривает заявление и принимает решение о предоставлении в собственность бесплатно:

1. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
   — подп. 2 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Основное основание отказа, на которое ссылаются администрации, — отсутствие у заявителя права на участок без торгов:

1. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса;
   — п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ

Вывод: участок вам не «выдают из готового фонда» — вы либо выбираете сформированный участок, либо нарезаете новый по своей схеме расположения, подаёте заявление о предварительном согласовании (10 дней — возврат, если что-то не так; далее решение), затем заявление о предоставлении (20 дней). Извещение о намерении предоставить участок публикуется на 30 дней; если другие граждане не заявятся — участок предоставляют вам; если заявятся — будет аукцион, где вы участвуете на общих условиях. Право реализуется однократно.

Какая форма собственности участка и кто распорядитель

Для вас практически важно не название собственника, а кто вправе распорядиться участком. Федеральные участки распределяет Росимущество и его территориальные органы; муниципальные — администрация; у «неразграниченной» собственности распорядитель — орган местного самоуправления. По общему правилу участками, госсобственность на которые не разграничена, распоряжается местная власть:

ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка […]
— п. 22 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.07.2020 № 2/2020

Это значит: обращаться нужно в администрацию того муниципального образования, на территории которого находится выбранный вами участок, независимо от того, разграничена собственность или нет. Если участок относится к землям, собственность на которые не разграничена, — тот же орган местного самоуправления и принимает решение.

Отдельно проверьте целевое назначение: садовый участок может располагаться как на землях населённых пунктов, так и на землях сельскохозяйственного назначения (за границами населённого пункта):

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
— п. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ

Вывод: форма собственности (федеральная, региональная, муниципальная, неразграниченная) сама по себе не лишает вас права — но определяет, куда подавать заявление: по участкам, которыми распоряжается муниципалитет, и по неразграниченным землям — в администрацию соответствующего муниципального образования; по федеральным землям — в территориальный орган Росимущества. Целевое использование участка (садоводство) должно допускаться документами территориального планирования и ПЗЗ соответствующей территории.

Региональный слой: где искать основание для бесплатного участка именно вам

Поскольку федеральный перечень оснований бесплатного предоставления участка категорию «ветеран боевых действий» специально не называет, основной документ для вас — закон субъекта РФ, который устанавливает: кто может встать на учёт, как это делается, кто предоставляет участок, какие основания отказа и предельные размеры:

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Примеры регионального регулирования показывают, как устроен этот механизм в субъектах. В отдельных регионах установлены собственные меры поддержки для военнослужащих — участников СВО, включая удостоенных звания Героя РФ и ветеранов боевых действий, с правом на бесплатный участок:

имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно 1. Право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно имеют следующие категории граждан: 1) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) , и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции); (В редакции Закона Брянской области от 29.07.2025 г. № 72-З ) 2) члены семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции). 2.
— ст. 2 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Судебная практика идёт по тому же пути: право на бесплатный участок ветерана боевых действий реализуется по региональному закону, с учётом установленных им условий (например, постоянного проживания в субъекте):

указав, что является ветераном боевых действий, участником СВО, с 2016 г. он постоянно проживает в г. Евпатории, где зарегистрирован по месту пребывания. Однако в предоставлении земельного участка ему было отказано со ссылкой на оспариваемые положения Порядка № 1288. Решением Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено ввиду следующего. Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (в редакции Закона Республики Крым от 13 апреля 2023 г. № 419-3РК/2023) право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно имеют ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

Вывод для вас прямой: найдите закон вашего субъекта о регулировании земельных отношений (или отдельный закон о мерах поддержки ветеранов и участников СВО) и проверьте, включена ли в него ваша категория. Если ветераны боевых действий названы — вы реализуете право именно по этому закону (учёт нуждающихся или без него, предельные размеры участка — всё по региональной норме). Если категории нет — бесплатного участка по федеральному закону вы не получите, останется только первоочередное право на приобретение садового участка (блок 1).

Если администрация откажет или промолчит

Отказ в предварительном согласовании или в предоставлении участка, а равно бездействие администрации, обжалуются в суд в порядке административного судопроизводства. Подавать можно сразу в суд, минуя вышестоящий орган:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть с даты получения отказа или с даты, когда стало очевидно бездействие):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если незаконный отказ или бездействие причинили вам имущественный вред (расходы на кадастровые работы, услуги кадастрового инженера, убытки), его можно взыскать с казны соответствующего публичного образования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: при отказе или молчании администрации вы вправе обратиться в районный суд с административным иском об оспаривании решения/бездействия органа местного самоуправления (обязательного досудебного обжалования по этой категории споров закон не устанавливает — можно идти прямо в суд), срок — три месяца со дня, когда узнали о нарушении права. Причиненный имущественный вред взыскивается с казны публичного образования (ст. 1069 ГК РФ).

Ветка «если у вас уже есть участок» и ветка «если права нет»

Здесь две развилки, и обе нужно держать в голове.

Ветка A: участок ветеран уже получал. Право на бесплатное предоставление участка по «льготному» основанию реализуется однократно:

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Но есть исключение: если ранее предоставленный участок нельзя использовать по целевому назначению из-за боевых действий или чрезвычайных ситуаций, однократность не применяется, и вы можете получить участок снова (при этом право на прежний участок сохраняется):

1. При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения пункта 1 настоящей статьи об однократном предоставлении гражданам земельных участков не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право собственности гражданина на принадлежащий ему земельный участок, использование которого в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно, сохраняется. Гражданин вправе отказаться от права собственности на такой земельный участок в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
   — п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ

Это исключение бьёт по вашей ситуации, если вы участник СВО и прежний участок пострадал: тогда вы вправе претендовать на новый участок, даже если льготу уже использовали.

Ветка B: в законе вашего субъекта ветераны боевых действий не названы. Тогда федерального права на бесплатный участок у вас нет — сохраняется только первоочередное право на приобретение садового участка (подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», блок 1), то есть вы участвуете в приобретении участка в преимущественном порядке, но на возмездной основе. Оспаривать в суде нечего: отказ в бесплатном предоставлении будет законным.

Вывод: если льготу вы уже использовали, повторное бесплатное предоставление возможно только при невозможности использования прежнего участка из-за боевых действий или ЧС (п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ); в остальных случаях бесплатное предоставление однократно. Если региональный закон вашу категорию не предусматривает — права на бесплатный участок нет, остаётся первоочередное приобретение садового участка.