Применяется ли пункт 8 статьи 7 119-ФЗ, чтобы обойти минимальный размер участка из Земельного кодекса и ПЗЗ?

О каком законе идёт речь и в каких границах он вообще действует

Прежде чем отвечать по существу, надо определить, что за акт упомянут — «119-ФЗ, статья 7, пункт 8». Под это описание подходит Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ (так называемый закон о «дальневосточном гектаре»): именно в нём есть статья 7 с пунктом 8, посвящённая основаниям отказа в предоставлении участка. Важно: одноимённые «119-ФЗ» 2011 и 2015 годов к земле отношения не имеют (это УПК и защита от ЧС), поэтому толковать нужно только акт 2016 года.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации:
— ст. 1 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ

Это ключевое ограничение: закон не универсальный, он действует только в отношении участков, расположенных в прямо перечисленных субъектах РФ (Дальневосточный федеральный округ и присоединённые арктические территории — Карелия, Коми, Архангельская, Мурманская области и др.). Если участок в Москве, Московской области, Краснодарском крае — п. 8 ст. 7 просто не применяется, и любые «послабления» по размеру здесь ничтожны.

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ

Участок по этой процедуре предоставляется в безвозмездное пользование, однократно, площадью не более одного гектара. То есть речь не идёт о произвольном «оформлении себе участка»: это ограниченная целевая процедура для конкретного круга лиц и конкретных территорий, а не общий механизм приобретения земли.

1. Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. 5. По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 616-ФЗ) 6. По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования лесным участком из состава земель лесного фонда такой лесной участок предоставляется гражданину при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 616-ФЗ) 6 1 .
   — ч. 4 ст. 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ

Предоставление оформляется договором безвозмездного пользования сроком на пять лет, а по истечении четырёх с половиной лет участок при отсутствии оснований для отказа может быть передан в аренду, в собственность бесплатно или за плату. Значит, «оформление» — это не разовая регистрация, а пятилетний цикл с проверкой критериев использования.

Вывод: п. 8 ст. 7, о котором вы спрашиваете, — это норма закона о «дальневосточном гектаре» (ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ), действующая только для участков на территориях, перечисленных в его ст. 1, и только в рамках процедуры предоставления в безвозмездное пользование участка до 1 га. За пределами этих территорий ссылаться на неё нельзя.

Что на самом деле означает пункт 8 статьи 7 (это основание ОТКАЗА, а не разрешение)

Здесь кроется главное недоразумение. Пункт 8 ст. 7 — это не разрешительная норма и не изъятие из минимальных размеров, а одно из оснований для ОТКАЗА в предоставлении участка. Он применяется в логике «отказать нельзя по такому-то основанию, если нарушены требования ст. 11.9 ЗК РФ, но только не по размеру».

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях: 1) испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 2) испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности;
— ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ (вводная норма)

Как видно из вводной части статьи, все пункты 1–28 — это перечень случаев, когда уполномоченный орган обязан отказать. Пункт 8 говорит: отказ по мотиву нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым участкам возможен, кроме требований о предельных (минимальном и максимальном) размерах.

1. образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11 9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка;
   — п. 8 ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ

Правильное прочтение: при образовании участка под «дальневосточный гектар» схема размещения не может быть отклонена только лишь потому, что площадь участка ниже или выше предельных размеров, установленных градрегламентом/ПЗЗ или региональным законом. Это сделано для того, чтобы гражданин мог по своей схеме «вырезать» участок меньше обычного минимума (например, если он хочет взять только часть массива). Но все остальные требования ст. 11.9 ЗК РФ (непересечение границ, отсутствие вклинивания, невозможность использования объектов и т.д.) продолжают действовать — на них изъятие не распространяется.

Вывод: да, в узком смысле п. 8 ст. 7 действительно позволяет «не оглядываться» на минимальный (и максимальный) размер участка — но только как основание отказа уполномоченного органа, только в процедуре «дальневосточного гектара», только на территориях ДФО/Арктики и только при образовании участка по схеме. Это не общая отмена минимальных размеров ЗК РФ и ПЗЗ для всех случаев — а исключение из одного конкретного основания отказа.

Действуют ли в остальном минимальные размеры: ст. 11.9 ЗК РФ и градрегламент (ПЗЗ)

«Изъятие» по п. 8 ст. 7 не отменяет саму конструкцию предельных размеров. Общее правило остаётся:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ) 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6.
   — ст. 11.9 ЗК РФ, п. 1

То есть базовое правило двойное: если на участок распространяется градостроительный регламент — минимальный/максимальный размер берётся из ПЗЗ (градостроительного регламента); если регламент не действует или не установлен — из ЗК РФ, других федеральных законов и законов субъектов РФ. Исключение по п. 8 ст. 7 работает поверх этого, не разрушая его.

Что такое градрегламент и откуда в нём берётся минимальный размер, видно из понятийного аппарата Градостроительного кодекса:

1. градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
   — п. 9 ст. 1 ГрК РФ

Таким образом, минимальный размер участка в вашем городе/районе — это не абстракция, а конкретная цифра в ПЗЗ для соответствующей территориальной зоны.

Вывод: минимальные и максимальные размеры участков — общее правило (ПЗЗ / ст. 11.9 ЗК РФ), и они продолжают определять, какой участок вообще допустим. Пункт 8 ст. 7 не отменяет их как институт, а лишь выводит требования к размеру из числа оснований отказа при образовании «дальневосточного» участка по схеме. Поэтому идея «мне вообще не указ никакие минимальные размеры» — неверна: послабление узкое и процедурное.

Верхний предел и «наплевательство» на ограничения: 1 га и отказ при превышении

Даже если закрыть глаза на минимальный размер, у «дальневосточного» механизма есть жёсткий верхний предел, и он не размывается п. 8 ст. 7. Участок не может превышать один гектар, а превышение — самостоятельный безусловный повод к отказу:

1. площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный размер, установленный частями 1, 1 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 226-ФЗ) 6) заявителем ранее подано заявление о предоставлении другого земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом и в отношении ранее поданного заявления не принято решение о приостановлении срока его рассмотрения или решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 293-ФЗ) 3. В случае, если в компетенцию уполномоченного органа не входит предоставление испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование направляет его в соответствующий уполномоченный орган и уведомляет об этом гражданина, подавшего данное заявление указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом . (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 616-ФЗ) 4.
   — п. 5 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ

Обратите внимание: ч. 2 ст. 5 отсылает именно к предельным размерам из ст. 2 самого закона о «дальневосточном гектаре» (не более 1 га). Значит, если вы попытаетесь в схеме указать площадь больше допустимой, вам откажут не «по минимальному размеру», а по превышению максимума — и изъятие п. 8 ст. 7 здесь не поможет, потому что оно касается требований ст. 11.9 ЗК РФ, а не специального лимита самого закона.

Вывод: исключение по п. 8 ст. 7 снимает только размерный «фильтр» из ст. 11.9 ЗК РФ (ПЗЗ / региональные минимумы), но не отменяет специальный лимит самого закона о «дальневосточном гектаре» (до 1 га). Это ещё раз подтверждает: норма – узкое исключение из одного основания отказа, а не всеобъемлющий «карт-бланш» на любую площадь.

Ветка «в обход»: если участок всё-таки оформлен/занят с нарушением размера — риски

Даже там, где размер снят как основание отказа (ДФО/Арктика, схема до 1 га), «брать больше, чем дают» нельзя. Если участок фактически занят или используется без надлежащих прав (например, «донарезать» себе землю сверх предоставленного или использовать площадь, на которую прав нет), включается административная ответственность:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ст. 7.1 КоАП РФ

Это важно для вашего вопроса про «10 квадратных метров»: если вы оформите участок 10 кв.м по законной процедуре «дальневосточного гектара» — риска по ст. 7.1 КоАП нет, потому что это предоставленный участок с правами. Но если 10 кв.м — это фактически занятая полоска земли без оформленных прав, это уже самовольное занятие со штрафом от 5 000 руб. (для граждан минимальный порог), исчисляемым по кадастровой стоимости.

Вывод: сам по себе небольшой размер участка не наказуем — наказуемо отсутствие прав на используемую площадь. Легальный путь (предоставление по договору безвозмездного пользования по ФЗ № 119-ФЗ) рисков по ст. 7.1 КоАП не создаёт, а самовольное использование любого «прирезанного» куска — создаёт.

Развилка по фактам: что именно у вас за ситуация

Поскольку неизвестны ключевые обстоятельства, ответ строится на развилке:

Ветка А — участок на территории ДФО/Арктики (ст. 1 ФЗ № 119-ФЗ) и предоставляется в рамках процедуры «дальневосточного гектара» в безвозмездное пользование. Тогда п. 8 ст. 7 действительно позволяет образовать участок площадью меньше минимального (вплоть до 10 кв.м), и отказ по этому мотиву будет незаконен — но с сохранением лимита до 1 га и всех прочих требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Ветка Б — участок в ином регионе, либо оформляется через куплю-продажу, аренду, перераспределение, раздел, «дачную амнистию» и т.п. Тогда п. 8 ст. 7 не применяется вовсе, и минимальный размер из ПЗЗ/ст. 11.9 ЗК РФ действует в полном объёме. Участок 10 кв.м в такой ситуации не будет соответствовать требованиям к образуемым участкам, а в предоставлении/постановке на учёт откажут по общим основаниям.

Ветка В — участок уже существует и был предоставлен давно (до введения ограничений). Тогда на первый план выходят переходные и «защитные» нормы (ранее возникшее право, «дачная амнистия»), которые охраняют сложившиеся права независимо от последующих нормативов. Это отдельный сюжет, требующий проверки документов о предоставлении.

Вывод: п. 8 ст. 7 «работает» только в связке «ДФО/Арктика + процедура дальневосточного гектара + образование участка по схеме». Если у вас иной регион или иное основание оформления — минимальный размер участка остаётся обязательным, и рассчитывать на 10 кв.м нельзя. Для точного ответа по вашей ситуации нужно знать: субъект РФ, основание оформления (безвозмездное пользование по 119-ФЗ, выкуп, аренда, раздел/перераспределение) и статус участка (образуется вновь или уже учтён в ЕГРН).

Риск нецелевого использования участка (ст. 8.8 КоАП РФ)

Даже если сам размер участка по п. 8 ст. 7 не станет препятствием, остаётся второй, независимый от размера риск: участок должен использоваться по назначению и в соответствии с выбранным видом разрешённого использования.

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа
   — ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Для фактов вашей ситуации это означает: получив участок (в том числе маленький, 10 кв.м) по процедуре «дальневосточного гектара», вы обязаны использовать его под разрешённый вид деятельности; иное использование — самостоятельный состав административного правонарушения, не связанный с площадью.

Вывод: исключение по размеру не снимает требование о целевом использовании. Сняв «фильтр» минимального размера, вы не получаете права игнорировать назначение участка, иначе — штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ независимо от площади.

Сроки и пределы действия нормы-исключения во времени

Норма п. 8 ст. 7, как и вся основная часть закона о «дальневосточном гектаре», имеет ограниченный срок действия — она не «вечная». В соответствии с ч. 2 ст. 11 того же закона статья 7 (вместе с п. 8 про предельные размеры) действует до 1 января 2035 года.

Это ещё один аргумент против чтения п. 8 как всеобщего и бессрочного «изъятия» из минимальных размеров: норме отведён конечный срок, и применять её можно только к заявлениям, поданным в рамках этого механизма в установленных территориях и до указанной даты.

Вывод: п. 8 ст. 7 действует ограниченно во времени (статья 7 — до 01.01.2035) и в пространстве (только территории из ст. 1 закона). Для заявлений, поданных вне этих рамок или после истечения срока, ссылка на него невозможна, а минимальный размер участка продолжает действовать по общим правилам ст. 11.9 ЗК РФ и ПЗЗ.