Может ли мать получить земельный участок как многодетная, если не воспользовалась правом в 2007 году, а младшему ребенку сейчас 16 лет?

Возникает ли право на бесплатный земельный участок и чем определяется его содержание

Федеральная рамка: право многодетной семьи (трое и более детей) на бесплатное получение участка закреплено в Земельном кодексе, но конкретные условия, очередь и критерии определяет субъект РФ.

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Это значит: сама возможность получить участок по многодетности существует, но «включается» она только в том случае и в том порядке, которые установил региональный закон по месту жительства семьи. Поэтому без названия конкретного региона однозначно сказать, какие именно критерии (количество детей и их возраст, нуждаемость в жилье, проживание на территории) применяются к вашей маме, невозможно — их надо смотреть в законе её субъекта.

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Здесь прямо сказано, что порядок постановки на учёт, порядок предоставления участка, основания для отказа и предельные размеры участков устанавливаются законами субъектов РФ. То есть все процедурные вопросы (какие документы, куда подавать, как формируется очередь) — это уровень регионального закона и муниципального регламента, а не ЗК РФ напрямую.

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Важно: право это однократное. Мама, не реализовав его в 2007 году, его НЕ утратила по этой причине — однократность означает лишь, что получить участок по многодетности можно один раз, а не что при необращении право «сгорает». Неиспользование права — это именно то состояние, при котором право продолжает существовать и может быть реализовано.

1. решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
   — подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ

Предоставление участка в собственность бесплатно оформляется решением уполномоченного органа (администрации). Значит, реализация права — это административная процедура: подача заявления → постановка на учёт → решение о предоставлении.

Вывод. Право многодетной семьи на бесплатный участок существует в силу федерального закона, но реализуется по правилам регионального закона субъекта РФ. Право является однократным, однако неиспользование его в прошлом само по себе не прекращает право. Дальнейшая судьба обращения зависит от того, как сформулирован закон региона проживания.

Сохраняется ли право спустя 16 лет и при достижении старшими детьми совершеннолетия

Главный довод в пользу мамы — правовая позиция Верховного Суда, прямо запрещающая отказывать многодетной семье из-за взросления детей.

1. Положение регионального закона, предусматривающее снятие многодетной семьи с учета, а также отказ в предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по причине достижения одним из детей ко дню предоставления данного участка возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет при его обучении в образовательном учреждении по очной форме, не соответствует федеральному законодательству.
   — п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Это ключевая для вашей ситуации норма. Суд признал незаконным региональное правило, по которому семью снимают с учёта и отказывают в участке из-за того, что один из детей ко дню предоставления достиг 18 (или 23 при очном обучении) лет. Именно такая логика («старшие уже взрослые») не может служить основанием для отказа.

Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена с установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.
— п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Верховный Суд прямо указал: достижение ребёнком 18 или 23 лет не является основанием для отказа, ЕСЛИ семья была поставлена на учёт в законном порядке и не реализовала право по не зависящим от неё причинам. Обратите внимание на это условие: усиление защиты построено вокруг двух фактов — (1) наличие постановки на учёт и (2) нереализация права по независящим причинам. Именно поэтому в вашем случае критично установить, вставала ли мама на учёт в 2007 году.

1. Уполномоченный орган, определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона, регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе.
   — п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.11.2025

Этот пункт подтверждает, что и «проживание всей семьи на территории региона» оценивается по фактическому проживанию, а не по формальной регистрации. Ваша семья не переезжала и живёт в том же месте — это обстоятельство работает в пользу мамы и снимает возможные придирки к регистрации.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Статус многодетной семьи, установленный указом, является бессрочным. Это дополнительно подрывает любые попытки органа сказать, что «семья уже не многодетная» только из-за взросления старших детей.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Указ разграничивает два разных вопроса: бессрочность статуса (п. 1) и срок предоставления конкретных мер соцподдержки — до достижения старшим ребёнком 18 (или 23 при очном обучении) лет (п. 2). Это различие как раз и объясняет логику Верховного Суда: право на участок, возникшее у семьи, которая была поставлена на учёт, не «обнуляется» от того, что старший ребёнок вырос.

Две ветки:

• Если мама в 2007 году встала на учёт (подавала заявление, была включена в реестр/очередь) — позиция сильная: по п. 20 Обзора ВС от 19.11.2025 достижение детьми совершеннолетия не основание для снятия с учёта, право сохраняется, и есть смысл обращаться за предоставлением участка.
• Если мама на учёт НЕ вставала (как она описала — «никуда не подавала») — тогда речь идёт о ПЕРВИЧНОЙ постановке на учёт в 2023 году. Здесь право зависит уже не от «сохранения очереди», а от того, соответствует ли семья действующим критериям регионального закона на момент обращения (в том числе возраст детей и критерий нуждаемости).

Вывод. Само по себе истечение 16 лет и совершеннолетие старших детей не лишает права и не является законным основанием для отказа (п. 20 Обзора ВС от 19.11.2025). Однако ключевой факт — вставала ли мама на учёт в 2007 году: при наличии постановки на учёт право сохраняется и подлежит реализации; при её отсутствии вопрос решается как первичное обращение по действующим правилам региона.

Не «поздно ли»: сроки и исковая давность

Здесь важно разграничить срок исковой давности (для защиты уже нарушенного права) и срок существования самого права на соцподдержку.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;
— ст. 208 ГК РФ

Исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Право многодетной семьи на меру господдержки не является обычным имущественным требованием, к которому механически применяется трёхлетний срок; само по себе прошествие 16 лет не превращает право в «просроченное».

Дополнительно: Верховный Суд в п. 20 Обзора от 19.11.2025 сформулировал, что семья, поставленная на учёт и не реализовавшая право «по независящим от неё причинам», сохраняет право, — что прямо противоречит идее «срок истёк, обращаться поздно».

Развилка по срокам:

• Право на участок не имеет заранее установленного срока, по истечении которого оно прекращается; утрата возможна лишь по конкретным основаниям снятия с учёта, установленным региональным законом (выезд на постоянное жительство, повторное предоставление, отмена усыновления и т.п.).
• Отдельный срок — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) — касается только оспаривания в суде конкретного отказа/бездействия органа, но не самого права. Этот срок начинает течь с момента, когда стало известно о нарушении (об отказе), и на «позднее обращение спустя годы» не распространяется.

Вывод. Обращаться в 2023 году не «поздно»: право многодетной семьи на участок не имеет срока, автоматически прекращающего его по давности, а исковая давность на такие требования не распространяется (ст. 208 ГК РФ). Трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) относится лишь к судебному обжалованию конкретного отказа и исчисляется с момента отказа, а не с 2007 года.

Статус многодетной семьи и земельные меры поддержки

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Статус многодетной семьи бессрочен. Наличие у мамы удостоверения многодетной (как она указывает) подтверждает, что семья официально признавалась многодетной, — это доказательство статуса, которое пригодится при обращении.

а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в первоочередном порядке; предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты; содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры;
— п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Указ прямо относит к мерам поддержки многодетных «содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков». То есть предоставление участка многодетным — это не разовая акция 2007 года, а постоянно действующая мера господдержки, подтверждённая на федеральном уровне и в 2024 году.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
   — п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Это гарантия «неухудшения»: меры поддержки, которыми семья пользовалась по региональному законодательству, не могут быть уменьшены. Для мамы это означает, что даже при изменении регионального регулирования её положение как многодетной не должно ухудшаться.

Вывод. Удостоверение многодетной семьи и бессрочность статуса подтверждают, что мама вправе ставить вопрос о мерах поддержки многодетных, включая земельный участок. Само наличие удостоверения — важное доказательство при обращении в администрацию.

Что делать и куда обращаться (процедура), если откажут

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

Реализация — это подача заявления → постановка на учёт → решение о предоставлении (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ; п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ). Конкретный порядок и перечень документов — в региональном законе и административном регламенте уполномоченного органа (обычно администрация муниципального района/городского округа или уполномоченный орган субъекта РФ).

Приоритетные действия мамы:

1. Уточнить в администрации по месту жительства, вставала ли она на учёт в 2007 году (это решающий факт).
2. Подать заявление о постановке на учёт (или о предоставлении участка, если учёт сохранился), приложив удостоверение многодетной, свидетельства о рождении всех детей, документы о проживании.
3. Получить письменный ответ. Отсутствие ответа — это бездействие, которое тоже можно обжаловать.

Если последует отказ или бездействие:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалование отказа/бездействия органа — по правилам КАС РФ, в районный суд по месту нахождения органа, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (то есть с даты отказа). Досудебное обжалование в вышестоящий орган — право, а не обязательное условие.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть заявление и предоставить участок/поставить на учёт.

Вывод. Обращаться нужно с письменным заявлением в уполномоченный орган (администрацию) по месту жительства. При отказе или бездействии — административный иск в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев с момента отказа. Требование формулируется как признание незаконным отказа (бездействия) и обязание органа устранить нарушение — повторно рассмотреть заявление и предоставить участок.