Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Не подавайте заявление о бесплатном предоставлении участка как ВБД — отказ неизбежен.
- 2Проверьте, отвечаете ли условиям многодетной семьи: трое детей, регистрация 3 года, учёт нуждающихся.
- 3Если клиент отвечает условиям многодетной семьи: При соответствии условиям многодетной семьи подайте заявление в местную администрацию по месту жительства.descriptionЗаявление в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с льготой многодетной семьи (свободная форма)
- 4Реализуйте первоочередное право на приобретение садового или огородного участка как ВБД.
- 5При отказе обжалуйте его в суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleУдостоверение ветерана боевых действий установленного образца.
- check_circleЕсли клиент претендует на основание многодетной семьи: Документы о регистрации по месту жительства в Рязанской области (не менее трёх лет).
- check_circleЕсли клиент имеет статус многодетной семьи: Свидетельства о рождении детей, документы об усыновлении, справки об обучении — при статусе многодетной семьи.
- check_circleЕсли клиент претендует на основание многодетной семьи: Документы о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по ст. 51 ЖК РФ.
- check_circleЕсли получен письменный отказ уполномоченного органа: Письменный отказ уполномоченного органа в предоставлении участка.
- check_circleДокументы о принадлежности к иным категориям, дающим право на бесплатный участок.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleПроверьте, отвечаете ли условиям многодетной семьи: трое и более детей, регистрация в Рязанской области не менее трёх лет.
- check_circleУбедитесь, что состоите на учёте нуждающихся в жилых помещениях по ст. 51 ЖК РФ.
- check_circleПри наличии статуса многодетной семьи подайте заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства.
scheduleСроки и риски
- check_circleЗаявление о бесплатном предоставлении участка как ВБД приведёт к отказу по подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
- check_circleОтказ неизбежен: ни ст. 39.5 ЗК РФ, ни Закон Рязанской области № 109-ОЗ такого права для ВБД не дают.
- check_circleРешение органа об отказе оспаривается в суде по КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении.
- check_circleПраво на бесплатный участок по Закону № 109-ОЗ имеют только многодетные семьи, а не ВБД.
- check_circleРегистрация по месту пребывания, а не жительства, — самостоятельное основание для отказа.
- check_circleМеханизм «дальневосточного/арктического гектара» к Рязанской области не применяется.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleОтказ неизбежен: ВБД не входит в перечень лиц на бесплатный участок.
- check_circleЕсли клиент одновременно является многодетной семьёй и получил отказ: Адвокат нужен, если вы одновременно многодетная семья и получили отказ.
- check_circleЕсли получен отказ и планируется оспаривание в суде: Оспаривание отказа в суде по КАС РФ требует соблюдения 3-месячного срока.
- check_circleПри отказе по подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ без юриста шансы на успех минимальны.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleПроверьте, не подходите ли вы под статус многодетной семьи — тогда участок дадут по этому основанию.
- check_circleУточните в местной администрации очередь на садовые и огородные участки для ветеранов боевых действий.
- check_circleЗапросите в администрации перечень свободных участков и условия их предоставления льготникам.
- check_circleРассмотрите аренду публичного участка без торгов как временное решение жилищного вопроса.
- check_circleПроверьте наличие иных федеральных или региональных льгот, дающих право на землю бесплатно.
- check_circleПри отказе зафиксируйте его письменно — это основание для оспаривания в суде по КАС РФ.
location_onРегиональные особенности
- check_circleВ Рязанской области бесплатный участок по Закону № 109-ОЗ положен только многодетным семьям, не ветеранам боевых действий.
- check_circleЗаявление о бесплатном участке как ВБД подавать не стоит — откажут по подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
- check_circleПредельные размеры участка многодетным в Рязанской области — от 0,04 га до 0,2 га.
- check_circleЗаявление подавайте в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства в Рязани.
- check_circleРешение о постановке на учёт или отказе принимается в течение 30 рабочих дней.
Заявитель — ветеран боевых действий, имеющий удостоверение установленного образца, постоянно проживающий в городе Рязани Рязанской области. Он намерен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно именно по основанию «ветеран боевых действий». Из этого статуса следует, что федеральное законодательство не даёт ему права на бесплатное получение земли: статья 39.5 ЗК РФ не называет ветеранов боевых действий среди лиц, которым участок предоставляется в собственность бесплатно, а подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» закрепляет лишь первоочередное право на приобретение садовых или огородных участков, но не освобождает от платы. Решающее значение приобретает закон Рязанской области, который для данной категории граждан бесплатное предоставление земли не установил.
Затронутые правоотношения:
-
Земельные отношения по бесплатному предоставлению публичных земель в собственность — определяют, имеет ли заявитель право на участок без торгов и без платы. Поскольку ни статья 39.5 ЗК РФ, ни закон Рязанской области не относят ветерана боевых действий к лицам, имеющим такое право, заявление по этому основанию удовлетворению не подлежит.
-
Отношения по социальной поддержке ветеранов боевых действий — регулируются Федеральным законом «О ветеранах». Для ВБД предусмотрено только первоочередное право на приобретение садового или огородного участка, что не равнозначно бесплатному предоставлению в собственность и не создаёт основания для подачи соответствующего заявления.
-
Региональные отношения по бесплатному предоставлению земли отдельным категориям граждан — регулируются Законом Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ. Право на однократное бесплатное приобретение участка предоставлено только многодетным семьям, отвечающим установленным условиям, а также женщинам, удостоенным звания «Мать-героиня». Ветеран боевых действий как самостоятельная категория в этом законе отсутствует.
-
Административные отношения по рассмотрению заявления о предоставлении участка — при обращении лица, не имеющего права на приобретение земли без торгов, уполномоченный орган обязан отказать по подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Это означает, что заявление, поданное исключительно со ссылкой на статус ВБД, влечёт отказ независимо от наличия свободных участков.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
-
Статус заявителя — ветеран боевых действий. Сам по себе этот статус не даёт права на бесплатное получение земельного участка в собственность ни по федеральному, ни по региональному законодательству.
-
Место жительства — город Рязань Рязанской области. Применяется Закон Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ, который не предусматривает ветеранов боевых действий среди получателей бесплатной земли.
-
Отсутствие у заявителя иных оснований, предусмотренных статьёй 39.5 ЗК РФ или Законом Рязанской области № 109-ОЗ. Если заявитель одновременно не является многодетной семьёй, отвечающей условиям части 2 статьи 1 Закона № 109-ОЗ, либо женщиной, удостоенной звания «Мать-героиня», право на бесплатное предоставление участка отсутствует.
-
Наличие у ВБД только первоочередного права на приобретение садового или огородного участка. Это право не освобождает от платы и не может быть реализовано через заявление о бесплатном предоставлении в собственность.
-
Обязанность уполномоченного органа отказать лицу, не имеющему права на приобретение участка без торгов. При подаче заявления только как ветераном боевых действий отказ по подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ является законным и предсказуемым.
Есть ли у ветерана боевых действий федеральное право на бесплатный земельный участок в собственность
Базовое правило: бесплатно в собственность земля из государственной или муниципальной собственности предоставляется только в прямо перечисленных случаях (ст. 39.5 ЗК РФ). Для ветеранов боевых действий федерального основания в этом перечне нет — ни «ветеран боевых действий», ни «участник боевых действий» среди оснований не названы. Для «отдельных категорий граждан» такое основание должно быть прямо установлено либо федеральным законом, либо законом субъекта РФ.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ ) 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности , которые определены законом субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 492-ФЗ) 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
— п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ
Для ВБД Федеральный закон «О ветеранах» в части земли даёт не собственность, а лишь первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков — это преимущество в очереди, а не бесплатное предоставление.
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
— подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Порядок и условия предоставления земли отдельным категориям граждан (подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ) устанавливаются законами субъектов РФ — значит, вопрос для Рязани решается региональным законом, а не федеральным.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
— п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
— п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ
Вывод по вопросу: федерального права на бесплатное получение земельного участка в собственность у ветерана боевых действий нет. Удостоверение ВБД само по себе такого права не создаёт. ВБД по федеральному закону вправе лишь на первоочередное приобретение садового/огородного участка (подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»), а само право на бесплатную землю должно быть установлено законом Рязанской области.
Установлено ли право на бесплатный участок для ВБД законом Рязанской области
Основной региональный акт — Закон Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области». Он действительно регулирует бесплатное предоставление земли гражданам, но обращаться к нему нужно не по названию, а по тексту — перечень оснований закрытый.
Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации в случае, если: (В редакции Закона Рязанской области от 05.08.2015 № 55-ОЗ ) Предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность по нескольким основаниям, указанным в настоящей части, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
— ч. 1 ст. 1 Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ
Согласно ч. 2 ст. 1 этого Закона право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность имеют только многодетные семьи — граждане, зарегистрированные в Рязанской области не менее трёх лет, состоящие на учёте нуждающихся в жилье, имеющие трёх и более детей. Ветераны боевых действий и участники СВО в этот перечень не входят (в законе сделано лишь исключение из трёхлетнего ценза для военнослужащих — участников СВО, но оно относится к многодетной семье, а не даёт отдельного права ВБД).
Граждане (гражданин) Российской Федерации, зарегистрированные(ый) по месту жительства на территории Рязанской области не менее трех лет (за исключением военнослужащих, участвующих (участвовавших) в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также супруга (супруги) таких военнослужащих), состоящие(ий) на учете в качестве нуждающихся(егося) в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющие(ий) трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, а также обучающихся в образовательных организациях очной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, зарегистрированных по месту жительства родителей (родителя), усыновителей (усыновителя) (далее – многодетная семья), имеют(ет) право на однократное бесплатное приобретение в собственность (с учетом положений части 6 статьи 3 настоящего Закона) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
— ч. 2 ст. 1 Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ
Дополнительно ч. 1 ст. 4 Закона № 109-ОЗ определяет предельные размеры и порядок расчёта площади — но применительно исключительно к многодетным семьям.
Установить следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно: 1) минимальный размер - 0,04 га; 2) максимальный размер - 0,2 га.
— ч. 1 ст. 4 Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ
Вывод по вопросу: право на бесплатный земельный участок в собственность установлено законом Рязанской области только для многодетных семей (и отдельно — для женщин, удостоенных звания «Мать-героиня»). Ни ветераны боевых действий, ни участники СВО как самостоятельная категория в этом Законе не названы. Следовательно, заявление о предоставлении участка как ВБД по Закону Рязанской области № 109-ОЗ удовлетворению не подлежит, и указание в заявлении «как ветерану боевых действий» приведёт к отказу по подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
Ветка 1: если заявитель — многодетная семья или женщина со званием «Мать-героиня» (право есть)
Если у заявителя трое и более детей (в том числе приёмных), он зарегистрирован в Рязанской области не менее трёх лет и состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях по ст. 51 ЖК РФ, то он подпадает под ч. 2 ст. 1 Закона № 109-ОЗ и вправе подать заявление именно как многодетная семья.
Граждане (гражданин) Российской Федерации, зарегистрированные(ый) по месту жительства на территории Рязанской области не менее трех лет (за исключением военнослужащих, участвующих (участвовавших) в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также супруга (супруги) таких военнослужащих), состоящие(ий) на учете в качестве нуждающихся(егося) в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющие(ий) трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, а также обучающихся в образовательных организациях очной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, зарегистрированных по месту жительства родителей (родителя), усыновителей (усыновителя) (далее – многодетная семья), имеют(ет) право на однократное бесплатное приобретение в собственность (с учетом положений части 6 статьи 3 настоящего Закона) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
— ч. 2 ст. 1 Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ
Заявление подаётся в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства; орган в течение тридцати рабочих дней проводит проверку и принимает решение о постановке на учёт либо об отказе. Участки предоставляются в порядке очерёдности из ежегодно утверждаемого перечня земель.
Земельный участок многодетным семьям предоставляется из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, причём в границах того муниципального образования, где семья зарегистрирована по месту жительства (ч. 1 ст. 3 Закона № 109-ОЗ). Предельные размеры — от 0,04 до 0,2 га с учётом корректирующего коэффициента (для города Рязани коэффициент — 1).
Установить следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в собственность бесплатно: 1) минимальный размер - 0,04 га; 2) максимальный размер - 0,2 га.
— ч. 1 ст. 4 Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ
Отказ в постановке на учёт возможен по закрытому перечню оснований (несоответствие формы заявления; подача неуполномоченным или не имеющим права лицом; непредставление обязательных документов либо недостоверные сведения; участок уже предоставлялся; реализация аналогичного права в другом субъекте РФ).
Вывод по вопросу: если заявитель — многодетная семья, отвечающая цензам ч. 2 ст. 1 Закона № 109-ОЗ, он вправе получить участок бесплатно в собственность; заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства, решение принимается в 30-дневный срок. Но это право возникает из статуса многодетной семьи, а не из статуса ветерана боевых действий.
Ветка 2: если заявитель — только ВБД без иных оснований (права на бесплатную землю в Рязани нет)
Если никакого иного основания, кроме удостоверения ветерана боевых действий, у заявителя нет, то подача заявления о предоставлении участка в собственность бесплатно бесперспективна: уполномоченный орган обязан отказать, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение участка без торгов.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
— подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ
Помимо пессимистичного сценария, у ВБД остаётся законный путь: первоочередное приобретение садового или огородного земельного участка (обычно через участие в СНТ/ОНТ и очередь нуждающихся в садовых участках), а не бесплатное предоставление нового участка из муниципального фонда.
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
— подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Также следует учесть: федеральный механизм бесплатного предоставления земли, о котором иногда слышат ветераны, — это «дальневосточный/арктический гектар», предоставляемый в безвозмездное пользование (с последующим оформлением в собственность) только в прямо перечисленных субъектах РФ.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации:
— ст. 1 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ
В соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ
Рязанская область ни в ст. 1 указанного Закона не названа, ни к территориям его действия не относится, — поэтому этот механизм к участку в городе Рязани неприменим.
Вывод по вопросу: если у заявителя нет статуса многодетной семьи (или звания «Мать-героиня»), заявление о бесплатном предоставлении участка в собственность в Рязани будет отклонено по подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, так как единственное законное притязание ВБД — первоочередное приобретение садового/огородного участка, а не бесплатная земля. Программа «гектара» на Рязанскую область не распространяется.
Порядок подачи заявления и оспаривание отказа
Если основание для бесплатного предоставления всё-таки имеется (например, статус многодетной семьи), сама процедура предоставления участка без торгов состоит из последовательных этапов: подготовка схемы расположения участка (если он образуется), подача заявления о предварительном согласовании, принятие решения о предварительном согласовании, кадастровые работы, кадастровый учёт, затем подача заявления о предоставлении и принятие решения о предоставлении в собственность бесплатно.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
— п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ
В заявлении о предварительном согласовании обязательно указывается основание предоставления без торгов из числа предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ — то есть у заявителя должно быть корректно названо законное основание (например, статус многодетной семьи); применительно к ВБД такое основание в ЗК РФ отсутствует.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 206-ФЗ; от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39 3 , статьей 39 5 , пунктом 2 статьи 39 6 или пунктом 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса оснований;
— подп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ
При незаконном отказе (в том числе когда орган по надуманному основанию сужает круг лиц, которым закон субъекта даёт право на участок) отказ оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства. Верховный Суд РФ признавал незаконными нормы, устанавливающие для получателей участка дополнительные условия, не предусмотренные законом субъекта РФ.
указав, что является ветераном боевых действий, участником СВО, с 2016 г. он постоянно проживает в г. Евпатории, где зарегистрирован по месту пребывания. Однако в предоставлении земельного участка ему было отказано со ссылкой на оспариваемые положения Порядка № 1288. Решением Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено ввиду следующего. Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (в редакции Закона Республики Крым от 13 апреля 2023 г. № 419-3РК/2023) право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно имеют ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной 14 Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым. Из изложенного следует, что для целей предоставления земельных участков в собственность бесплатно Закон № 66-ЗРК/2015 не содержит такого условия, как отсутствие постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации. Таким образом, оспариваемые административным истцом нормы устанавливают дополнительное условие для постановки на учет и предоставления земельного участка в собственность бесплатно, которое не соответствует положениям акта большей юридической силы.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Вывод по вопросу: заявление подаётся в уполномоченный орган (администрацию муниципального образования по месту жительства) лично, почтой или электронно; при образовании участка предварительно подаётся заявление о предварительном согласовании со схемой расположения. Отказ органа оспаривается в суде по ст. 218 КАС РФ (административный иск об оспаривании решения органа публичной власти) в течение процессуальных сроков, установленных КАС РФ; при этом ссылка в заявлении на статус ВБД как самостоятельное основание бесплатного предоставления участка в Рязани правомерного результата не даст.
Срок оспаривания отказа и процедурный срок рассмотрения заявления
Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения органа публичной власти составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Процедурный срок рассмотрения заявления о постановке на учёт для бесплатного предоставления участка (в случае, если основание имеется — например, статус многодетной семьи) установлен самим Законом Рязанской области № 109-ОЗ: орган местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления проводит проверку и принимает решение о постановке на учёт либо об отказе, после чего копия решения в трёхдневный срок направляется заявителю (ст. 2 Закона № 109-ОЗ).
Вывод по вопросу: на рассмотрение заявления органу отводится 30 рабочих дней; отказ в предоставлении участка оспаривается в суде общей юрисдикции (по месту нахождения органа-ответчика) в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права.
Прямой ответ: в Рязанской области ветеран боевых действий не имеет права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность — ни федеральное, ни региональное законодательство такого основания для ВБД не устанавливает. По Закону Рязанской области № 109-ОЗ бесплатно получить участок могут только многодетные семьи, отвечающие установленным условиям.
Развёрнутый вывод по ситуации:
Федеральное законодательство не предусматривает предоставление земельного участка в собственность бесплатно ветеранам боевых действий. Перечень случаев бесплатного предоставления земли, установленный п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ, является закрытым, и ВБД в нём не названы. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предоставляет ВБД лишь первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков (подп. 7 п. 1 ст. 16), что означает преимущество в очереди, а не бесплатную передачу земли в собственность.
Региональное законодательство Рязанской области также не устанавливает для ВБД права на бесплатный участок. Закон Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» в ч. 2 ст. 1 закрепляет такое право только за многодетными семьями — гражданами, зарегистрированными в Рязанской области не менее трёх лет, состоящими на учёте нуждающихся в жилых помещениях по ст. 51 ЖК РФ и имеющими трёх и более детей. Ветераны боевых действий как самостоятельная категория в этом Законе не упомянуты.
Если вы подадите заявление о предоставлении участка в собственность бесплатно, ссылаясь исключительно на статус ветерана боевых действий, уполномоченный орган обязан отказать на основании подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ — с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Если вы одновременно отвечаете условиям многодетной семьи (трое и более детей, регистрация в Рязанской области не менее трёх лет, учёт нуждающихся в жилье по ст. 51 ЖК РФ), вы вправе получить участок бесплатно в собственность именно по этому основанию, а не как ВБД. Предельные размеры участка для многодетных семей в Рязанской области — от 0,04 га до 0,2 га (ч. 1 ст. 4 Закона № 109-ОЗ). Предоставление осуществляется однократно (ч. 1 ст. 1 Закона № 109-ОЗ).
Если вы только ВБД без иных оснований, бесплатное предоставление участка в Рязани невозможно. Единственная доступная вам земельная льгота — первоочередное право на приобретение садового или огородного участка (подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»). Механизм «дальневосточного/арктического гектара» (ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ) к Рязанской области не применяется.
Пошаговые действия
Если вы отвечаете условиям многодетной семьи (ч. 2 ст. 1 Закона Рязанской области № 109-ОЗ):
-
Подготовьте документы, подтверждающие: регистрацию по месту жительства в Рязанской области не менее трёх лет; постановку на учёт нуждающихся в жилых помещениях по ст. 51 ЖК РФ; наличие трёх и более детей (свидетельства о рождении, документы об усыновлении, справки об обучении для детей до 23 лет).
-
Подайте заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства.
-
Ожидайте решения — проверка документов и принятие решения о постановке на учёт либо об отказе осуществляется в течение 30 рабочих дней.
-
При положительном решении вы будете поставлены на учёт, участок предоставляется в порядке очерёдности из ежегодно утверждаемого перечня земель.
-
При отказе вы вправе оспорить решение органа в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Если вы только ВБД без статуса многодетной семьи:
-
Не подавайте заявление о бесплатном предоставлении участка в собственность — отказ по подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ неизбежен.
-
Рассмотрите альтернативу — реализуйте первоочередное право на приобретение садового или огородного земельного участка (подп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»), обратившись в орган местного самоуправления или в садоводческое/огородническое товарищество по месту жительства.
-
Если вы считаете, что ваше право нарушено (например, отказ в постановке на учёт по иному основанию), вы вправе оспорить решение или действие органа в суде в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).