Где получить справку о фактическом использовании земельного участка в приграничном регионе для МФЦ, если участок в аренде

Есть ли единая федеральная форма «справки о фактическом использовании» и кто вправе её выдать

Единой федеральной формы документа под названием «справка о фактическом использовании земельного участка» федеральное законодательство не устанавливает. То, что в обиходе МФЦ и администраций называют «справкой о фактическом использовании», — это, как правило, либо акт обследования/осмотра земельного участка, составляемый органом, уполномоченным на муниципальный земельный контроль или распоряжение публичными землями, либо письменная справка (разъяснение) органа, в ведении которого находится участок, об использовании участка его арендатором.

Ключевой момент — выдача документа зависит от того, кто является собственником (арендодателем) участка, поскольку именно этот орган распоряжается землёй и ведёт учёт её использования:

1. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. ГЛАВА I 1 . ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (Наименование в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (Дополнение главой - Федеральный закон от 22.07.2008 № 141-ФЗ) Статья 11 1 . (Статья утратила силу - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Статья 11 2 . Образование земельных участков 1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 1 1 . Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ ) 2.
   — п. 2 ст. 11 ЗК РФ

Для муниципальных земель это администрация муниципального образования (её орган — земельный комитет, комитет/департамент имущественных и земельных отношений); для региональных и неразграниченных земель в ряде приграничных областей это департамент имущественных и земельных отношений субъекта. Факт и характер использования фиксируется в рамках муниципального земельного контроля:

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования
   — п. 1 ст. 72 ЗК РФ

Формально муниципальный земельный контроль направлен на выявление нарушений (предмет контроля — соблюдение обязательных требований), поэтому «справка о том, что вы используете участок правомерно», не является его прямым результатом. На практике документ, подтверждающий фактическое использование, выдаёт тот орган, который распоряжается участком (арендодатель) — по вашему письменному заявлению, на основании имеющихся у него сведений и выездного осмотра.

Вывод: обращаться нужно к арендодателю участка — если участок муниципальный, это администрация муниципального образования (её земельный комитет/комитет по управлению имуществом); если земля региона или неразграниченная — профильный департамент имущественных и земельных отношений субъекта РФ. «Земельный комитет» в приграничных городах — это, как правило, структурное подразделение именно той администрации, которая выступает арендодателем.

Какие документы нужны для получения справки

Исчерпывающего федерального перечня документов именно для «справки о фактическом использовании» нет — состав определяется регламентом конкретного органа. Исходя из существующих региональных и муниципальных регламентов земельных услуг (на примере приграничных Белгородской и Курской областей), стандартный комплект для обращения арендатора таков:

• заявление о выдаче справки (акта обследования) с указанием кадастрового номера участка, реквизитов договора аренды и цели получения документа;
• документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт) и, при обращении через представителя, доверенность;
• договор аренды (у вас он есть — прикладывается обязательно, это подтверждает статус правообладателя);
• выписка из ЕГРН (у вас есть — подтверждает зарегистрированное обременение арендой).

Сведения об участке и обременении орган может получить и сам в порядке межведомственного взаимодействия, поэтому выписку вы вправе представить по собственной инициативе:

1. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3 1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц
   — ч. 1 ст. 62 ФЗ № 218-ФЗ

При этом сам факт аренды удостоверяется, по общему правилу, именно выпиской ЕГРН, а не отдельной «справкой об использовании»:

1. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
   — ч. 1 ст. 28 ФЗ № 218-ФЗ

Это принципиально: именно договор аренды и выписка из ЕГРН являются документами, подтверждающими ваше право пользования участком. Справка «о фактическом использовании» — дополнительный документ, который фиксирует, что участок реально осваивается (не заброшен, используется по назначению), а не заменяет правоустанавливающие документы. Поэтому если для целевой услуги (например, выкуп, изменение ВРИ, господдержка) прямо не требуется такая справка, МФЦ не вправе её истребовать — об этом ниже.

Вывод: даже для «справки об использовании» базовый комплект — заявление + паспорт + договор аренды + выписка ЕГРН; у вас на руках уже есть и договор, и выписка. Дополнительных сложных документов (кадастровые работы, заключения) для этого документа, как правило, не требуется.

Вправе ли МФЦ требовать «справку о фактическом использовании»

Требование МФЦ должно иметь нормативное основание. Закон прямо запрещает органам, предоставляющим услуги, истребовать документы и действия, не предусмотренные актами, регулирующими соответствующую услугу:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Стандарт любой государственной/муниципальной услуги содержит исчерпывающий перечень документов (разделённый на «обязательные для заявителя» и «по инициативе/межведомственные»), и истребовать что-то сверх этого перечня нельзя:

1. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия
   — п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 210-ФЗ

Эта норма воспроизводится и на уровне регламентов самого МФЦ и администраций в приграничных регионах:

ОБУ "МФЦ", администрация округа не вправе требовать от заявителя: предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
— п. 2.6 Регламента администрации Центрального округа г. Курска (постановление Администрации г. Курска № 1685)

Департамент не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти, государственными органами Белгородской области, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 23 апреля 2012 года № 178-пп
— п. 5.2 Регламента департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (постановление Правительства Белгородской области № 338-пп)

Отсюда практический вывод: если в административном регламенте той услуги, ради которой вы пришли в МФЦ, «справка о фактическом использовании» отсутствует в исчерпывающем перечне документов — МФЦ не вправе её требовать и не вправе отказать в приёме документов, ссылаясь на её отсутствие. Вам следует запросить у сотрудника МФЦ (а при отказе — письменно у органа, предоставляющего услугу) указание на конкретный пункт регламента, где фигурирует эта справка.

Одновременно есть и защитная норма: орган не может «добирать» новые требования при повторном обращении, если их не заявлял при первом отказе:

1. представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги; г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ (повтор для ветки МФЦ)

Вывод: требование МФЦ законно только если «справка о фактическом использовании» включена в исчерпывающий перечень документов регламента конкретной услуги. Если её там нет — требование неправомерно, и вы вправе требовать письменного обоснования либо обжаловать отказ.

Куда обращаться и что делать: практический маршрут арендатора

Если справка всё же нужна (она есть в регламенте целевой услуги), обращайтесь к арендодателю участка. Практический маршрут:

1. Определите арендодателя из договора аренды — орган, с которым заключён договор (администрация поселения/округа либо департамент имущественных и земельных отношений субъекта). Именно он распоряжается землёй:

1. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. ГЛАВА I 1 . ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (Наименование в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (Дополнение главой - Федеральный закон от 22.07.2008 № 141-ФЗ) Статья 11 1 . (Статья утратила силу - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Статья 11 2 . Образование земельных участков 1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 1 1 . Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ ) 2.
   — п. 2 ст. 11 ЗК РФ

1. Направьте письменное заявление в этот орган (или через тот же МФЦ, если такая возможность предусмотрена соглашением о взаимодействии) с просьбой выдать справку/акт о фактическом использовании участка, приложив договор аренды и выписку ЕГРН.

2. Срок ответа — по общему порядку рассмотрения обращений граждан:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вам обязаны дать письменный ответ по существу:

1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
   — п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Если орган сочтёт, что документ о фактическом использовании должен быть оформлен по иной процедуре (например, через выездное обследование в рамках контроля), именно он обязан разъяснить порядок, а не переадресовывать вас «направо и налево».

1. Если по результатам заявления последует письменный отказ без нормативного основания либо необоснованное требование МФЦ — отказ обжалуется: сначала вышестоящему органу/в прокуратуру (досудебно), затем в суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Незаконные действия органа, повлёкшие для вас убытки (например, срыв сделки из-за неправомерного отказа), дают право на возмещение:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод: обращайтесь письменно к арендодателю (администрации/земельному комитету или профильному департаменту субъекта) с заявлением и приложенными договором аренды и выпиской ЕГРН; ответ обязаны дать письменно в течение 30 дней. Без письменного обоснованного отказа требования МФЦ о «справке» можно оспорить.

Риски арендатора: почему справку «об использовании» запрашивают и что фиксируют

Проверка фактического использования участка — это одновременно и контроль выполнения вами обязанностей как арендатора. Лица, использующие земельные участки (включая арендаторов), обязаны использовать их по целевому назначению и разрешённому использованию, своевременно приступать к использованию и не допускать негативного воздействия на землю:

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 234-ФЗ, от 26.12.2024 № 487-ФЗ) сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 29.12.2010 № 442-ФЗ) своевременно приступать к использованию земельных участков; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ) своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
— ст. 42 ЗК РФ

Эти обязанности не прекращаются даже при фактическом отказе от использования — что важно, если участок долго не осваивался:

1. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса. ГЛАВА VII. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
   — п. 2 ст. 43 ЗК РФ

Проверку проводит, в частности, орган муниципального земельного контроля, а предметом контроля является соблюдение именно этих требований (наряду с государственным земельным надзором Росреестра):

1. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ) 3. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 4. В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
   — п. 2 ст. 72 ЗК РФ

1. Предметом государственного земельного надзора являются: 1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений
   — п. 2 ст. 71 ЗК РФ

За нецелевое использование участка (использование не по категории земель и/или разрешённому использованию) установлена административная ответственность, при этом штраф для гражданина-арендатора существен:

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
   — ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Кроме того, при использовании участка не по назначению арендодатель вправе ставить вопрос о прекращении аренды по основаниям ст. 45 ЗК (с ограничением: не в период полевых сельхозработ):

1. Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, не допускается: (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 123-ФЗ) 1) в период полевых сельскохозяйственных работ; 2) в иных установленных федеральными законами случаях.
   — п. 3 ст. 46 ЗК РФ

Важный практический смысл: справка о фактическом использовании фактически подтверждает, что вы используете участок правомерно и своевременно — это защищает вас же от обвинений в неиспользовании или нецелевом использовании. Поэтому, если участок реально освоен и используется по назначению, получение такой справки в ваших интересах; если же участок долго не использовался, стоит оценить риск неблагоприятной фиксации факта неиспользования в ходе обследования.

Вывод: обязанность использовать участок по целевому назначению и своевременно приступать к использованию лежит на арендаторе; её нарушение влечёт штраф по ст. 8.8 КоАП РФ и риск прекращения аренды. Справка о фактическом использовании — способ зафиксировать правомерное освоение участка, что работает на вас при соответствии использования целевому назначению.

Платность выдачи справки о фактическом использовании

Федеральное законодательство не устанавливает самостоятельной государственной пошлины за выдачу документа о фактическом использовании арендованного земельного участка. Это не государственная услуга с тарифом, а действие органа-арендодателя в рамках распоряжения публичным участком и учёта его использования, совершаемое по письменному заявлению правообладателя.

Размер платы, если услуга всё же оформлена как госуслуга с возмездным характером, должен быть прямо закреплён в её стандарте — именно там указывается размер взимаемой платы и способы её внесения:

1. размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами
   — п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 210-ФЗ

Иными словами, если в административном регламенте конкретного органа за выдачу такой справки плата не предусмотрена, она взиматься не может; органу нельзя отказывать в выдаче, ссылаясь на неуплату несуществующего сбора. При предъявлении требования об оплате следует запросить указание на пункт регламента, устанавливающий таксу.

Вывод: по общему правилу справка о фактическом использовании арендованного участка выдаётся бесплатно в рамках распоряжения участком; плата правомерна только если прямо установлена регламентом конкретной услуги конкретного органа, и её размер обязательно фиксируется в стандарте услуги.