Можно ли оформить в собственность землю под гаражом в четырёхэтажном ГСК, если есть выписка на гараж, справка о выплате пая, техпаспорт, план границ на отца и общее постановление об аренде земли?

Применима ли «гаражная амнистия» к гаражу в 4-этажном ГСК: что говорит норма

1. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ) 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу
   — п. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ

Пункт 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ — это и есть «гаражная амнистия». Главный критерий для бесплатного получения участка — не этажность кооператива, а то, что гараж является объектом капитального строительства и возведён до 29.12.2004 (даты введения в действие ГрК РФ). Ваш гараж построен и полностью оплачен паем в 1998 году — под условие по дате он подпадает. Ваш случай — это подпункт 2 п. 2: участок образован из массива, предоставленного ГСК.

Ключевой довод против «намека из МФЦ» содержится в абзаце после подпунктов:

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
— абз. 5 подп. 2 п. 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Норма прямо допускает, что гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общую крышу, фундамент и коммуникации. Это как раз Ваша ситуация (бокс в составе здания ГСК). Ограничения «только один этаж» для гаража-объекта норма не содержит.

Четырёхэтажность кооператива сама по себе не препятствует амнистии. Изъятие из ст. 3.7 касается лишь подземных гаражей, гаражей в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения:

1. Положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей: 1) являющихся объектами вспомогательного использования, в том числе по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, включая объекты, предназначенные и (или) используемые для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ) 2) предназначенных для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций; 3) находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей;
   — подп. 3 п. 18 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Важно разграничить: эта норма исключает из амнистии (1) подземные гаражи, (2) гаражи, находящиеся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения. Ваш гараж — наземный бокс в отдельном здании ГСК, а не в МКД. Поэтому «амнистия» к нему применима. Многоуровневый (4-этажный) ГСК — это самостоятельное гаражное здание, а не «гараж в многоквартирном доме», и запрет подп. 3 п. 18 на него не распространяется.

Далее — два основания для отказа, которых следует избегать, и одновременно Ваши гарантии:

3 1 . Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
— п. 3.1 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

1. В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.
   — п. 13 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Пункт 3.1 подтверждает, что участок образуется схемой расположения на кадастровом плане территории (это то, что и потребуется подготовить). Пункт 13 прямо запрещает отказывать только из-за отсутствия вида разрешённого использования или из-за того, что испрашиваемый участок предоставлен гаражному кооперативу — то есть аренда ГСК не является основанием для отказа Вам.

Вывод по вопросу: четырёхэтажность ГСК не лишает Вас права на «гаражную амнистию». Гараж № 47 как капитальный объект, возведённый до 29.12.2004, в наземном здании кооператива подпадает под п. 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ; исключения п. 18 (подземные гаражи, гаражи в МКД/коммерческих объектах) на Вас не распространяются. Намёки МФЦ о «проблемах с многоэтажным кооперативом» нормативного основания не имеют — они не соответствуют п. 2, 13 и подп. 3 п. 18 ст. 3.7.

Как повлияет на оформление аренда всего массива ГСК и единый кадастровый номер

Ситуация, когда земля под всем ГСК предоставлена кооперативу в аренду на 49 лет единым участком с одним кадастровым номером, урегулирована специально:

1. В случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.
   — п. 17 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Это ключевая норма для Вашего случая. Она прямо предусматривает: если участок предоставлен ГСК (в т.ч. в аренду), согласие кооператива на образование отдельного участка под Вашим гаражом не требуется, право ГСК на образуемый участок прекращается автоматически с его предоставлением Вам, а право кооператива на исходный участок в изменённых границах сохраняется. То есть единый кадастровый номер массива и аренда ГСК — не препятствие: участок под гаражом № 47 образуют из массива, и он «выходит» из аренды ГСК по факту его предоставления Вам.

Дополнительно п. 13 ст. 3.7 (цитата > 13. В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

— п. 13 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ в блоке 1) прямо запрещает отказ на том лишь основании, что испрашиваемый участок предоставлен гаражному кооперативу.

Однако здесь действительно есть техническое условие — участок должен быть образован (выделен в натуре из массива). Пока участок не образован, предоставить именно его нельзя. Это делается схемой расположения:

3 1 . Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
— п. 3.1 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

1. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. 10. Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с настоящим Кодексом заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 317-ФЗ) 11. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 317-ФЗ) 12. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 13.
   — п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ

Схема расположения участка под Вашим гаражом готовится по заказу гражданина (можно на бумаге), затем утверждается органом. Это и есть «разделение» общего массива ГСК применительно к Вашему боксу.

Вывод по вопросу: аренда ГСК и единый кадастровый номер на весь кооператив не блокируют оформление. На основании п. 17 ст. 3.7 согласие кооператива не требуется, право ГСК на будущий участок прекратится автоматически; п. 13 ст. 3.7 запрещает отказ из-за аренды ГСК. Вам нужно лишь обеспечить образование участка под гаражом схемой расположения на кадастровом плане территории (п. 3.1, п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ) и его кадастровый учёт.

Достаточно ли Ваших документов: техпаспорт, справка о пае, решение собрания, план на имя отца

Для случая «участок образован из массива ГСК» (подп. 2 п. 2 ст. 3.7) пакет документов установлен п. 6:

1. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса)
   — абз. 1-3 п. 6 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Разберём по Вашим документам. (1) Справка ГСК о выплате пая — это прямо названный документ («документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату пая»). То, что пай выплачен отцом в 1998 году, не мешает: норма допускает документ о пае «в том числе без указания на то, что выплата такого пая является полной». (2) Протокол общего собрания, которым Вас «переписали» в члены вместо отца, — это «решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража» либо «иной документ, устанавливающий такое распределение». (3) Постановление о предоставлении ГСК земли в аренду — это «документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка … гаражному кооперативу». Таким образом, три из требуемых документов у Вас фактически есть.

Если какого-то из документов п. 6 не хватает, закон разрешает заменить его:

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации . 6. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
— абз. 4 подп. п. 5 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Техпаспорт гаража подпадает ровно под этот абзац — при условии, что он составлен до 01.01.2013 и содержит указание на правообладателя/заказчика и год постройки до 29.12.2004. Именно техпаспорт закрывает риск, если справка о пае или протокол вызовут вопросы. Обратите внимание: старый «бумажный» план границ на имя отца сам по себе не является документом из перечня п. 5–6, но он полезен как материал для новой схемы расположения.

Закон прямо ограничивает аппетиты чиновников:

1. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей. 11. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается. 12. В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации , должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. 13.
   — п. 10 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Пункт 10 запрещает требовать документы сверх перечня ст. 3.7, а п. 11 даёт субъекту РФ право установить свой дополнительный перечень лишь для случая, когда у гражданина вообще нет документов по п. 5–7. У Вас документы есть, поэтому требовать от Вас что-то «сверх» (например, отдельное согласие ГСК, кадастровый паспорт и т.п.) — неправомерно.

Есть и «запасной» путь, если по подп. 2 п. 2 ст. 3.7 возникнут сложности с документами о выделении земли ГСК, — самостоятельное основание:

1. Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации , бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации . 21. В случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.07.2023 № 338-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ)
   — п. 20 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Пункт 20 даёт право собственнику капитального гаража, возведённого до 29.12.2004 и находящегося в его фактическом пользовании, получить участок бесплатно в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Для Вас это означает: Вы уже собственник гаража (выписка ЕГРН 2024 г.), гараж в фактическом пользовании, построен до 2004 г. — совокупность условий п. 20 соблюдена. По этому основанию достаточно подтвердить своё право на гараж и фактическое пользование участком, а сложные документы о выделении земли именно кооперативу отходят на второй план.

Вывод по вопросу: имеющихся у Вас документов (справка ГСК о пае, протокол/решение собрания о членстве, постановление об аренде ГСК, техпаспорт) достаточно для подачи заявления. Справка о пае и решение собрания прямо названы в п. 6 ст. 3.7; техпаспорт до 01.01.2013 с годом постройки до 2004 г. — самостоятельный заменяющий документ по п. 5. Требовать сверх этого Вы не обязаны (п. 10–11 ст. 3.7). Дополнительно Вы вправе опереться на п. 20 ст. 3.7 как на независимое основание.

Условие о «капитальности» и «до 2004 года»: как подтвердить и что если спорно

Базовое условие амнистии — гараж должен быть объектом капитального строительства, возведённым до 29.12.2004 (см. > 2. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ) 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу

— п. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ в блоке 1). Как связаны право собственности и «амнистия» — видно из гражданско-правового основания Вашего права на гараж:

1. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
   — п. 4 ст. 218 ГК РФ

Пункт 4 ст. 218 ГК РФ: член гаражного кооператива (и лицо с правом на паенакопления), полностью внесший паевой взнос, приобретает право собственности на гараж. Это и есть материальное основание Вашего права (а переход членства от отца к Вам в 2018 г. и выплаченный в 1998 г. пай это подтверждают). Регистрация в ЕГРН в 2024 г. лишь закрепила уже возникшее право.

Если орган усомнится, что строение капитальное/построено до 2004 г., применяется п. 5 ст. 3.7 (техпаспорт/техучёт до 01.01.2013 с годом постройки) — > документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации . 6. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

— абз. 4 подп. п. 5 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ в блоке 3. То есть подтверждается именно технической документацией.

Отдельно важно для оценки рисков самовольной постройки: самовольной считается постройка, возведённая на участке, не предоставленном в установленном порядке, либо с нарушением установленных на дату начала строительства требований:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
   — п. 1 ст. 222 ГК РФ

Для Вашего гаража это означает: если земля под строительство выделялась ГСК в установленном порядке (постановление об аренде, решение о предоставлении), гараж самовольной постройкой по этому основанию не является, а требование о соблюдении градостроительных норм проверяется на дату начала строительства (1990-е), когда действовали иные правила. Связка с амнистией — в п. 12 ст. 3.7:

1. В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации , должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
   — п. 12 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Отказать можно только если гараж уже признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, судом или иным предусмотренным законом порядком. Факт регистрации Вашего права собственности в ЕГРН в 2024 году сам по себе означает, что объект учтён как недвижимость и никем не признан самовольной постройкой. Дополнительно действует правило о переходе прав на землю:

1. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 4. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
   — п. 1 ст. 35 ЗК РФ

Пункт 1 ст. 35 ЗК РФ: с переходом права собственности на гараж к Вам перешло и право пользования соответствующей частью участка на тех же условиях, что были у прежнего собственника. Это подкрепляет Ваше право претендовать на участок.

Вывод по вопросу: Ваш гараж как капитальный объект, построенный до 29.12.2004 и перешедший к Вам в силу п. 4 ст. 218 ГК РФ, соответствует условиям амнистии. Капитальность и дата постройки подтверждаются техпаспортом/техучётом (п. 5 ст. 3.7). Самовольной постройкой по п. 1 ст. 222 ГК РФ он не является, если земля под строительство выделялась ГСК; отказ по этому мотиву возможен лишь при наличии вступившего в силу решения о признании гаража самовольной постройкой, подлежащей сносу (п. 12 ст. 3.7). Зарегистрированное право собственности 2024 г. этот риск снимает.

Процедура: куда, с чем и в каком порядке обращаться

Общий механизм для случаев амнистии — предоставление участка в порядке главы V.1 ЗК РФ с особенностями ст. 3.7:

1. земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
   — подп. 1 п. 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

3 1 . Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
— п. 3.1 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ

Порядок такой: (1) Вы заказываете подготовку схемы расположения участка под гаражом № 47 (можно у кадастрового инженера, бумажный вариант допустим — п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ) либо, если есть утверждённый проект межевания, образование идёт по нему; (2) подаёте в уполномоченный орган (администрацию муниципального образования, а в городах федерального значения — их уполномоченный орган) заявление о предварительном согласовании предоставления участка. В заявлении обязательно указывается, что гараж возведён до введения в действие ГрК РФ:

Пункт 4 ст. 3.7 требует такого указания — иначе заявление формально неполно.

Предельные размеры участка под гараж определяются градостроительным регламентом, а его образование не должно лишать возможности использовать объект:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
   — п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ

1. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
   — п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ

Для Вас это значит: площадь участка под гаражом № 47 (с необходимым для проезда/обслуживания) должна укладываться в предельные размеры территориальной зоны и не «отрезать» соседние боксы от проездов. Практически это учитывает кадастровый инженер при подготовке схемы.

После предварительного согласования и кадастрового учёта участка подаётся заявление о предоставлении (либо решение уже включает предоставление) и регистрируется право собственности. Дополнительно у Вас есть основание п. 20 ст. 3.7 — предоставление в упрощённом порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Правовая связка опирается на исключительное право собственника объекта на участок:

1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
   — п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ

1. земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39 20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39 9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ; 9) земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
   — подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ

Пункт 1 ст. 39.20 ЗК РФ и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ дают собственнику здания/сооружения (гаража) исключительное право на приобретение участка без торгов (в Вашем случае — бесплатно по п. 20 ст. 3.7). Но поскольку весь массив ГСК является неделимым и в нём множество собственников боксов, важно помнить про общий механизм:

1. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
   — п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ

Пункт 2 ст. 39.20: если участок неделим (как единый массив под ГСК), лица имеют право на приобретение в общую долевую собственность или аренду со множественностью лиц. Это и есть альтернатива/запасная ветка, если выделить отдельный участок под гаражом окажется технически невозможно: Вы сохраняете право претендовать на долю в праве на участок под всем ГСК.

Вывод по вопросу: подавать нужно заявление о предварительном согласовании предоставления участка в администрацию (уполномоченный орган) с приложением схемы расположения, документов о гараже (выписка ЕГРН), справки ГСК о пае, решения собрания о членстве и техпаспорта; в заявлении указать постройку до 2004 г. (п. 3.1, 4, 6 ст. 3.7; п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ). Размер участка — в пределах градрегламента. Если отдельный участок под гаражом объективно не образуется, применим путь п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ (долевая собственность/аренда на массив).

Если откажут: как и куда обжаловать

Отказ органа — это решение, которое Вы вправе оспорить в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гражданин вправе обратиться в суд, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления подаётся в районный суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ. Обратите внимание: речь идёт именно об оспаривании ненормативного решения (отказа), а не об имущественном споре о праве, поэтому применяется КАС РФ, а не ГПК РФ.

Срок обращения жёсткий:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Иск об оспаривании отказа надо подать в течение трёх месяцев со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения отказа). Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому с датой нельзя тянуть. Требование в таком иске — признать отказ незаконным и обязать орган повторно рассмотреть заявление/принять решение о предоставлении участка.

При грамотной подготовке оснований для отказа минимум: п. 12 ст. 3.7 (только если гараж признан самовольной постройкой к сносу) и общие основания ст. 39.16 ЗК РФ. Важное исключение — общее основание «участок уже предоставлен в аренду» здесь работать против Вас не должно:

1. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав
   — подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ

Подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ запрещает предоставлять участок, уже находящийся в аренде, но с оговоркой — кроме случая, если за предоставлением обращается обладатель соответствующего права. Кроме того, п. 17 и п. 13 ст. 3.7 специально «выключают» аренду ГСК и выделение участка кооперативу из числа препятствий (см. блок 2). Поэтому типичный отказ «участок занят/предоставлен ГСК» в Вашем случае будет незаконным.

Вывод по вопросу: отказ обжалуется в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Предмет иска — признать отказ незаконным и обязать орган принять решение о предоставлении участка. Ссылка органа на аренду ГСК или единый массив нормативно несостоятельна в силу п. 13, 17 ст. 3.7; единственное «рабочее» основание отказа — признание гаража самовольной постройкой к сносу (п. 12 ст. 3.7).

Риски и смежные варианты: самовольное занятие, подземный/встроенный гараж, приобретательная давность

Риск административной ответственности. Пока право на участок не оформлено, теоретически Вам могут вменить самовольное занятие:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) Статья 7.2.
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

Статья 7.1 КоАП РФ наказывает использование участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него (для граждан — от 1 % кадастровой стоимости, но не менее 5000 руб.). Однако применительно к Вам риск минимален и несправедлив: участок находится в аренде у ГСК, Вы — собственник гаража и правомерный пользователь части участка в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ (см. блок 4). Опасность возникает, если Вы самовольно расширите/огородите участок сверх необходимого для гаража. Поэтому до оформления не занимайте дополнительную площадь.

Ветка «а если гараж окажется подземным/полуподземным или встроенным». Если при кадастровых работах гараж № 47 будет квалифицирован как подземный, включается изъятие подп. 3 п. 18 ст. 3.7 (см. блок 1) — амнистия по ст. 3.7 к нему не применима. Тогда положение спасает правовая позиция Конституционного Суда:

Используемый в пункте 1 статьи 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации термин "здания и сооружения, расположенные на земельных участках" с учетом пункта 3 статьи 6 данного Кодекса не означает, что объект капитального строительства должен обязательно быть расположен на поверхности земельного участка (иметь исключительно наземную часть или наземную часть, превалирующую над подземной), но подразумевает, что здание или сооружение должны находиться на соответствующем участке (в его границах в случае образования участка в целях реализации принципа единства его судьбы и прочно связанных с ним объектов). Кроме того, пункт 15 статьи 39 20 данного Кодекса прямо указывает, что она применяется к собственникам машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах. Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под гаражным комплексом понимается здание или сооружение (в том числе подземные либо имеющие и наземные, и подземные этажи), которые предназначены для размещения транспортных средств и в которых расположены машино-места.
— п. 3 мотивировочной части Постановления КС РФ от 11.06.2024 № 29-П

Конституционный Суд пришёл к выводу, что понятие «здания и сооружения, расположенные на земельном участке» не требует обязательного наземного расположения объекта, и распространил его на подземные гаражи и гаражные комплексы, включая те, что имеют и наземные, и подземные этажи. И далее Суд допустил для собственников подземных гаражей требование о заключении договора аренды участка:

Впредь до внесения в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, признание пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует собственникам частично или полностью подземных гаражей (гаражных комплексов), которые отвечают признакам объекта недвижимого имущества и зарегистрированы в установленном порядке, требовать заключения договора аренды на земельный участок, если основным или условно разрешенным, а также вспомогательным видом разрешенного его использования является хранение автотранспорта.
— п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ от 11.06.2024 № 29-П

Для Вас это означает: даже в худшем сценарии (если гараж отнесут к подземным) Вы не остаётесь без прав на землю — можно требовать аренду участка с видом использования «хранение автотранспорта». Это важная «страховочная» позиция.

Ветка «документов вовсе нет/право на гараж не подтверждено». Если бы право на гараж не было зарегистрировано, работала бы приобретательная давность:

1. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. 4. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто, - не позднее момента государственной регистрации права собственности такого приобретателя. (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 430-ФЗ) Глава 15. Прекращение права собственности
   — п. 3 ст. 234 ГК РФ

Пункт 3 ст. 234 ГК РФ позволяет присоединить ко времени своего владения всё время владения правопредшественника (отца). Но в Вашей ситуации этот путь — резервный: Вы уже зарегистрировали право на гараж в ЕГРН в 2024 году, поэтому вопрос приобретательной давности для Вас неактуален.

Вывод по вопросу: основной риск — предъявление ст. 7.1 КоАП РФ — снимается тем, что Вы правомерный пользователь участка как собственник гаража (ст. 35 ЗК РФ) и участок в аренде у ГСК; не занимайте лишнюю площадь. Если гараж квалифицируют как подземный (изъятие подп. 3 п. 18 ст. 3.7), право бесплатного предоставления по ст. 3.7 отпадает, но по Постановлению КС РФ от 11.06.2024 № 29-П Вы вправе требовать аренду участка под хранение автотранспорта. Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) — резервное основание, которое в Вашем случае перекрыто уже зарегистрированным правом собственности.

Сроки, региональный слой и окончательный ответ по перспективе оформления

Срок действия амнистии. Из > 2. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ) 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу

— п. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ в блоке 1 прямо следует: право на бесплатное предоставление участка сохраняется до 1 сентября 2026 года. Это крайний срок именно для бесплатного предоставления по ст. 3.7 — заявление и оформление нужно успеть завершить с учётом этого срока, поэтому в подготовке тянуть нельзя.

Сроки самой процедуры. Срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании и о предоставлении участка установлен Земельным кодексом (глава V.1); подача заявления о предоставлении не требуется, если принято решение о предварительном согласовании — предоставление осуществляется после кадастрового учёта участка. При нарушении срока органом у Вас возникает право на обжалование его бездействия по КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ст. 219 КАС РФ) в те же три месяца.

Региональный и муниципальный слой. Субъект РФ вправе установить дополнительный перечень документов для подтверждения соответствия участка условиям амнистии, но лишь для случая, когда у гражданина вообще нет документов по п. 5–7 (п. 11 ст. 3.7 — > 10. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей. 11. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается. 12. В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации , должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. 13.

— п. 10 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ в блоке 3). Уполномоченный орган (администрация) и градостроительный регламент Вашего муниципалитета определяют предельные размеры участка (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ). Поскольку регион Вашего ГСК в вопросе не указан, конкретный региональный закон (в ряде субъектов приняты свои акты по гаражной амнистии) следует уточнить по месту нахождения ГСК — это влияет на перечень документов и на орган, который ведёт процедуру.

Итоговый вывод по всему вопросу. Да, землю под гаражом № 47 в 4-этажном ГСК оформить в собственность бесплатно по «гаражной амнистии» возможно и четырёхэтажность кооператива этому не препятствует (п. 2 и подп. 3 п. 18 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ; исключения касаются подземных гаражей и гаражей в МКД/коммерческих объектах, а не наземного бокса в здании ГСК). Аренда массива ГСК и единый кадастровый номер не блокируют оформление: согласие ГСК не требуется, право кооператива на Ваш участок прекратится автоматически (п. 17 ст. 3.7), а отказ из-за аренды ГСК прямо запрещён (п. 13 ст. 3.7). Имеющихся у Вас документов (выписка ЕГРН, справка ГСК о пае, протокол о членстве, постановление об аренде ГСК, техпаспорт) достаточно; требовать сверх этого орган не вправе (п. 10 ст. 3.7). Действовать нужно так: заказать схему расположения участка, подать заявление о предварительном согласовании в администрацию, после согласования — кадастровый учёт и регистрация права; уложиться до 01.09.2026. При отказе — обжаловать в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев. При худшей квалификации гаража как подземного — требовать аренду участка по Постановлению КС РФ от 11.06.2024 № 29-П.

Альтернативные пути, если бесплатная амнистия по ст. 3.7 не сработает

Даже если по ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ отказать (например, гараж признают подземным), у Вас остаются рабочие альтернативы, все — через исключительное право собственника объекта на участок без торгов:

1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
   — п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ

Исключительное право собственника здания/сооружения на приобретение участка (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ) — это универсальная база. Отсюда три конкретных пути:

1. Аренда или выкуп участка. Коль скоро гараж — Ваш объект на чужом участке, Вы вправе претендовать на часть участка под ним в аренду (ст. 39.20 ЗК РФ), а для подземного/полуподземного гаража — прямо в силу позиции Конституционного Суда:

Впредь до внесения в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, признание пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует собственникам частично или полностью подземных гаражей (гаражных комплексов), которые отвечают признакам объекта недвижимого имущества и зарегистрированы в установленном порядке, требовать заключения договора аренды на земельный участок, если основным или условно разрешенным, а также вспомогательным видом разрешенного его использования является хранение автотранспорта.
— п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ от 11.06.2024 № 29-П

2. Долевая собственность / аренда со множественностью лиц на неделимый массив ГСК. Если участок под всем ГСК неделим (что характерно для 4-этажного кооператива с общими стенами, фундаментом и коммуникациями), применяется:

1. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
   — п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ

То есть при невозможности выделить отдельный участок Вы (как и другие собственники боксов) сохраняете право на долю в праве общей собственности или на аренду со множественностью лиц — совместно с другими членами ГСК.

3. Выкуп без торгов как собственник объекта.

1. земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39 20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39 9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ; 9) земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
   — подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ

Подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ допускает продажу участка без торгов собственнику расположенного на нём здания/сооружения — это платная, но гарантированная альтернатива, если бесплатная передача по ст. 3.7 по каким-то формальным причинам не выйдет.

Вывод по вопросу: альтернативы существуют и все вытекают из исключительного права собственника объекта (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ): аренда участка под гаражом (в т.ч. для подземного — Постановление КС РФ от 11.06.2024 № 29-П), доля в праве или аренда со множественностью лиц на неделимый массив ГСК (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ), а также выкуп участка без торгов как собственник объекта (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Бесплатная амнистия по ст. 3.7 остаётся при этом приоритетным и основным путём.

Уполномоченный орган: куда именно подавать заявление

Орган, который ведёт процедуру предоставления участка (и в который подаётся заявление о предварительном согласовании и о предоставлении), определён ст. 39.2 ЗК РФ:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
— ст. 39.2 ЗК РФ

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
— ст. 39.2 ЗК РФ

Предоставление участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляет исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления в пределах компетенции. Практически для Вашего случая (земля под ГСК, как правило, муниципальная или неразграниченная госсобственность на территории муниципалитета) это — местная администрация (её земельный/имущественный департамент) по месту нахождения ГСК. В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) — уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего города. В заявлении о предварительном согласовании и о предоставлении следует обязательно указать, что гараж возведён до 29.12.2004 (п. 4 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ).

Вывод: заявление подаётся в уполномоченный орган — администрацию муниципального образования (её земельное подразделение) по месту нахождения ГСК либо уполномоченный орган субъекта-города федерального значения (ст. 39.2 ЗК РФ), с указанием в заявлении о возведении гаража до введения в действие ГрК РФ (п. 4 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ).