Имеет ли право участник ВОВ, инвалид 2 группы и ветеран труда на бесплатный земельный участок под ИЖС или садоводство в Павлово-Посадском районе Московской области: куда обращаться и какие документы нужны

Имеет ли участник ВОВ федеральное право на бесплатную землю

Бесплатное предоставление земельного участка в собственность граждан возможно только по закрытому перечню оснований. Среди них — категории граждан, определяемые федеральными законами либо законами субъекта РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ ) 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39 10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности , которые определены законом субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 492-ФЗ) 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 487-ФЗ) 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
— пп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ

Применительно к вашему отцу ни один федеральный закон не относит участников Великой Отечественной войны к числу лиц, которым земля предоставляется в собственность бесплатно. ФЗ «О ветеранах» устанавливает для этой категории две иные, принципиально отличные меры: (1) обеспечение жильём за счёт федерального бюджета (при нуждаемости) и (2) первоочередное право на приобретение садовых/огородных участков — то есть преимущество в очереди, но не бесплатность и не собственность на безвозмездной основе.

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;
   — пп. 3, 9 п. 1 ст. 15 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
   — пп. 9 п. 1 ст. 15 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Если отец является инвалидом Великой Отечественной войны (инвалидность — следствие ранения на фронте), к нему применяется ст. 14 того же закона, где закреплено то же первоочередное право и обеспечение жильём, но не бесплатная земля:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; 5) внеочередная установка квартирного телефона; 6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
   — пп. 4, 7 п. 1 ст. 14 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Итог по этому вопросу: федерального права участника ВОВ на бесплатное получение земельного участка в собственность (под ИЖС или садоводство) не существует. Фраза администрации «не всем ветеранам дают, а только отдельным категориям» юридически точна: бесплатная земля предоставляется лишь тем категориям, которые прямо названы в федеральном законе либо в законе конкретного субъекта РФ, — а участники ВОВ в федеральный перечень для бесплатной земли не входят.

Установлена ли мера бесплатной земли законом Московской области (Павлово-Посадский район)

Поскольку земельный вопрос решает регион, ключевое значение имеет закон Московской области. Ключевая норма ЗК РФ отсылает именно к региону:

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
— п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

В Московской области бесплатное предоставление земли в собственность отдельным категориям граждан регулируется Законом МО № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», а конкретно — Законом МО № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», который определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления участков многодетным семьям, а также выплату взамен участка (Постановление Правительства МО № 825-ПП). Кроме того, действует мера поддержки военнослужащих и участников добровольческих формирований — Закон МО № 255/2024-ОЗ.

Ни один из этих региональных актов не включает участников Великой Отечественной войны в перечень лиц, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность. Льготные категории в Московской области — это многодетные семьи и отдельные категории военнослужащих (участники спецоперации и добровольцы), но не ветераны ВОВ по факту их статуса.

Итог по этому вопросу: законом Московской области бесплатная земля участникам ВОВ как отдельной категории не предусмотрена. Поэтому в Павлово-Посадском районе отец права на бесплатный участок под ИЖС/садоводство именно по статусу участника войны не имеет. Статусы «инвалид II группы» и «ветеран труда» это право также не создают: они дают право на иные меры соцподдержки (компенсации ЖКУ, льготы), но не на бесплатную землю.

Какие льготные пути по земле у отца всё же есть и куда обращаться

Хотя бесплатной земли по статусу участника ВОВ нет, у отца сохраняются два реальных механизма, вытекающие из процитированных норм.

1. Первоочередное право на приобретение садового/огородного участка. Это прямо закреплено как для участников ВОВ (пп. 9 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах»), так и для инвалидов войны (пп. 7 п. 1 ст. 14). Это означает преимущество в получении участка перед другими гражданами, но участок приобретается за плату (либо в аренду), а не в собственность бесплатно. Аналогичное первоочередное право есть и у ветеранов боевых действий:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим; (пп. 5 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 6) первоочередная установка квартирного телефона; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
   — пп. 3, 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

В Московской области порядок реализации права на первоочередное/внеочередное приобретение земельных участков урегулирован Постановлением Правительства МО № 159/5 «Об утверждении Порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков… в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно». Обращаться нужно в администрацию городского округа Павловский Посад (орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками) с ходатайством, приложив удостоверение участника ВОВ.

2. Обеспечение жильём за счёт федерального бюджета. Если отец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, он вправе претендовать на обеспечение жильём (как участник ВОВ — независимо от имущественного положения), а не землёй:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;
   — пп. 3, 9 п. 1 ст. 15 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Этим занимается не земельный, а жилищный блок: подача заявления в орган местного самоуправления/жилищную комиссию о постановке на учёт нуждающихся, далее — в Минсоцразвития Московской области (субсидия/выплата на приобретение жилья по ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

Сроки. Для общего порядка приобретения участка под ИЖС/садоводство без торгов уполномоченный орган рассматривает заявление в срок не более 20 дней:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
— п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Итог по этому вопросу: реально доступны отцу не земля бесплатно, а (а) первоочередное приобретение садового/огородного участка за плату и (б) обеспечение жильём при нуждаемости. Обращаться за землёй — в администрацию городского округа Павловский Посад; за жильём — в орган местного самоуправления с последующей выплатой через Минсоцразвития Московской области.

Как действовать при отказе администрации

Если администрация письменно откажет в предоставлении участка (или в рассмотрении ходатайства о первоочередном приобретении), отказ можно оспорить в суде — отказ является решением органа публичной власти, затрагивающим права гражданина.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения администрации либо по месту жительства отца. Параллельно допустимо обращение в прокуратуру по факту ненадлежащего рассмотрения обращения (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — 30-дневный срок рассмотрения обращения).

Итог по этому вопросу: при отказе — административный иск в суд в течение 3 месяцев (гл. 22 КАС РФ) либо жалоба в прокуратуру. Однако нужно учитывать: если отказ мотивирован отсутствием у отца статуса льготной категории на бесплатную землю, такой отказ, как показано выше, соответствует закону, и его судебное оспаривание малоперспективно. Эффективнее настаивать на реализации первоочередного права на приобретение садового участка или на постановке на учёт нуждающихся в жилье.

Альтернативы получению земли под ИЖС/садоводство

Если бесплатная земля по статусу недоступна, у отца остаются законные пути получения участка на общих основаниях.

1. Приобретение участка под ИЖС/ЛПХ/садоводство в общем порядке без торгов или через аукцион. Гражданин вправе подать заявление о предварительном согласовании предоставления участка либо о предоставлении участка для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд; орган рассматривает его в 20-дневный срок и либо публикует извещение, либо отказывает:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
— п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ

Если в течение 30 дней после извещения иных претендентов не появилось, участок предоставляется заявителю (по договору купли-продажи или аренды — за плату), то есть фактически без торгов. Процедура регламентирована общим порядком ст. 39.14 ЗК РФ.

2. Первоочередное право на садовый/огородный участок — уже рассмотрено в блоке 3: это преимущество в очереди, но с оплатой стоимости.

Итог по этому вопросу: бесплатно отец землю не получит, но может получить участок под ИЖС/садоводство за плату по общему порядку ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ либо в первоочередном порядке как участник ВОВ на садовый/огородный участок. Для любого из этих путей нужен один и тот же пакет: заявление + удостоверение участника ВОВ + документ, удостоверяющий личность, + (для первоочередного права) подтверждение статуса.

Риски и ограничения для отца

1. Однократность льготы. Предоставление земли в собственность бесплатно по льготным основаниям (пп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ) осуществляется однократно, а при наличии нескольких оснований — только по одному из них:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
— п. 1, 2 ст. 39.19 ЗК РФ

То есть даже если бы отец подпадал под льготную категорию, он не мог бы получить участок дважды. Практический вывод: если он раньше уже получал от государства земельный участок (в собственность бесплатно) по любому льготному основанию, повторное получение исключено.

2. Однократность обеспечения жильём. Для участников ВОВ обеспечение жильём предоставляется один раз и только при нуждаемости в улучшении жилищных условий (для инвалидов ВОВ — независимо от имущественного положения):

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения; 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;
   — пп. 3, 9 п. 1 ст. 15 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Если отец ранее уже реализовал право на обеспечение жильём, повторно оно не предоставляется.

3. Риск утраты статуса/документооборота. Реализация льгот производится при предъявлении удостоверения установленного образца, подтверждающего статус участника ВОВ; при отсутствии/недействительности удостоверения орган вправе отказать. Поэтому важно иметь на руках действующее удостоверение участника ВОВ.

Итог по этому вопросу: ключевые риски — однократность льгот (если ранее уже реализована — повтор невозможен) и зависимость от подтверждающего удостоверения. Перед обращением стоит проверить, не реализовано ли отцом ранее право на землю/жильё.

Исполнение: куда и с какими документами обращаться

По земле (первоочередное приобретение садового/огородного участка или общий порядок под ИЖС): обращаться в администрацию городского округа Павловский Посад (уполномоченный орган, распоряжающийся муниципальной/неразграниченной землёй на территории района). Подаётся заявление/ходатайство с приложением:

• удостоверения участника Великой Отечественной войны (подтверждает статус и первоочередное право);
• документа, удостоверяющего личность (паспорт с отметкой о регистрации в МО более 20 лет);
• при необходимости — документа об инвалидности (справка МСЭ, если отец — инвалид войны).

Более детально перечень документов и сроки по первоочередному приобретению в Московской области определяет подзаконный порядок (Постановление Правительства МО № 159/5) — на практике администрация публикует административный регламент муниципальной услуги со своим перечнем.

По жилью (если настаивать на обеспечении жильём вместо земли): заявление о постановке на учёт нуждающихся — в орган местного самоуправления; далее обеспечение жильём участников ВОВ за счёт федерального бюджета осуществляется в порядке ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», реализацию на территории области ведёт Минсоцразвития Московской области.

Итог по этому вопросу: документы минимальны (удостоверение участника ВОВ + паспорт + справка об инвалидности при её наличии); обращение — в администрацию городского округа Павловский Посад по земле и в орган местного самоуправления/Минсоцразвития МО по жилью. Срок рассмотрения земельного заявления — до 20 дней.