Законно ли предоставление участка под благоустройство, если он перекрывает десятилетиями существовавшую дорогу между деревнями?

Законно ли образование и предоставление участка, перекрывающего исторически сложившийся проход/проезд

Ключевая квалификация: поле отнесено к землям населённых пунктов, в кадастровом плане оно значится как земли общего пользования, а накатанные дороги десятилетиями использовались неограниченным кругом лиц. Это признаки территории общего пользования.

1. территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ ) 13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ ) 14 1 ) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
   — п. 12 ст. 1 ГрК РФ

Дорога для пешеходов и велосипедистов «через поле» по признаку беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц подпадает под понятие территории общего пользования: перечень в норме («площади, улицы, проезды…») открытый, а определяющий критерий — фактическая доступность для всех, что в вашем случае подтверждается десятилетиями сложившимся порядком пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. (В редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ)
— п. 12 ст. 85 ЗК РФ

Земельные участки общего пользования, занятые проездами и другими подобными объектами, не подлежат приватизации. Поэтому предоставление физлицу участка на месте такого проезда под «элементы благоустройства» не соответствует закону — испрашиваемый участок не мог быть передан в частное пользование.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
— п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ

Образование участка, который «разрезает» накатанную тропу и делает невозможным сложившийся проход, прямо противоречит требованию п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: такое образование ведёт к «изломанности границ» и «другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам» — именно этот недостаток вы описываете (крюк 8 км вместо 1 км).

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ) 9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57 1 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ)
— п. 8 ст. 11.9 ЗК РФ

Пункт 8 ст. 11.9 ЗК РФ даёт самостоятельный досудебный механизм: пока участок ещё не поставлен на кадастровый учёт, заинтересованное лицо вправе потребовать от органа, утвердившего документ об образовании участка, внести в него изменения для устранения нарушения. Однако в вашем случае участок уже учтён (сведения внесены в ЕГРН), а значит этот путь применим лишь к устранению нарушения на будущее, а по уже существующему участку требуется оспаривание самого решения и/или сведений ЕГРН (см. блоки 3 и 4).

1. красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ ) 12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ ) 13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
   — п. 11 ст. 1 ГрК РФ

Понятия «территории общего пользования» и «красные линии», обозначающие их границы, закреплены в ГрК РФ. Если по документации по планировке территории (проект межевания/планировки) поле затронуто красными линиями как территория общего пользования, участок вообще не мог быть в таких границах образован для предоставления частному лицу — это подтверждает незаконность выдачи.

Вывод. Предоставление физлицу участка ~900 кв.м. под «элементы благоустройства», если он образован на месте исторически сложившегося проезда/прохода (территория общего пользования), незаконно: такие земли не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ), а образование участка, перерезающего тропу, нарушает п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. При этом законность зависит от факта: если на поле вообще отсутствовал общедоступный проезд и оно не является территорией общего пользования, а участок предоставлен по процедуре без торгов законному заявителю, — основания для оспаривания слабее, и тогда защита строится на установлении публичного сервитута (блок 2). Решающий факт — документальное подтверждение, что тропа является территорией общего пользования (документация по планировке, генплан, ПЗЗ, фактические данные).

Альтернативный путь: установление публичного сервитута для прохода/проезда через участок

Даже если оспорить предоставление участка не удастся (например, суд сочтёт участок не относящимся к землям общего пользования), ваши права на доступ к соседним деревням защищаются через установление публичного сервитута — это самостоятельное основание, не зависящее от судьбы решения о предоставлении.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). 3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V 3 настоящего Кодекса не применяются. 4. Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 96-ФЗ) 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним;
— п. 2 ст. 23 ЗК РФ

Публичный сервитут устанавливается решением органа местного самоуправления в целях обеспечения нужд местного населения без изъятия участка — это прямо ваш случай: доступ жителей соседних слобод к накатанной дороге.

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе , за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом
— подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ

Проход или проезд через чужой земельный участок — прямое, закреплённое основание для публичного сервитута (подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ). Это подтверждает: перекрытие тропы участком не лишает вас права требовать сервитут, а лишь меняет способ защиты.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ ) 6. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133 1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 7.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ-218

Регистрация сервитута в ЕГРН как обременения прямо предусмотрена законом. Это означает, что, добившись решения о публичном сервитуте, вы должны проследить за внесением обременения в ЕГРН — без регистрации правообладатель участка формально не связан, а на практике именно отсутствие записи в ЕГРН нередко становится основанием для отказа в требованиях (см. также практику ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018, п. 35).

Вывод. Независимо от оспаривания участка вы вправе требовать установления публичного сервитута для прохода и проезда к соседним населённым пунктам — это самостоятельный и наиболее устойчивый способ защиты «связности» территории, предусмотренный подп. 1 п. 4 и п. 2 ст. 23 ЗК РФ. Порядок и орган (администрация поселения/округа) определяются в зависимости от того, в чьей собственности участок и как распределены полномочия в субъекте РФ.

Можно ли обжаловать выдачу участка физлицу и в каком порядке

Решение органа местного самоуправления о предоставлении участка и о предварительном согласовании — ненормативный правовой акт, который оспаривается в порядке административного судопроизводства.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте. Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях. В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.11.2015 № 3/2015

Акт органа местного самоуправления о предоставлении участка является основанием возникновения (регистрации) гражданского права; из этого вытекает, что признание такого акта недействительным — способ защиты гражданских прав, а оспаривается он в судебной процедуре. Это подтверждает ваше право обжаловать решение о предоставлении как лицо, чьи права (доступ к деревне) им нарушены.

признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6

Ключ к построению требования: для признания акта недействительным нужно доказать одновременно его несоответствие закону (образование участка на землях общего пользования, нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) и нарушение им ваших прав (перекрытие единственного удобного пути, крюк 8 км вместо 1 км).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок и срок: административное исковое заявление о признании незаконным решения о предоставлении участка подаётся в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Поскольку участок учтён только в этом году, срок, скорее всего, не пропущен, но его нужно контролировать.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ

Способ защиты прямо назван в ст. 12 ГК РФ: «признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления». Это и есть ваше основное требование об «отмене» выдачи участка.

Вывод. Обжаловать выдачу участка можно: решение о предоставлении (и, при наличии, о предварительном согласовании) оспаривается в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ, срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Ответчик — орган, принявший решение (администрация поселения/округа), заинтересованное лицо — гражданин, получивший участок. Для успеха требуется доказать несоответствие решения закону и нарушение ваших прав (п. 6 Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6, ст. 12, ст. 13 ГК РФ).

Как вернуть участку прежний статус: снятие с кадастрового учёта и исправление сведений ЕГРН

Если участок поставлен на кадастровый учёт незаконно (на землях общего пользования, с пересечением тропы), сведения ЕГРН подлежат исправлению, а в части прекращения существования участка — снятию с учёта.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ ) 6. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133 1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации . В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 7.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ-218

Поскольку зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, сам по себе административный иск к органу ЕГРН без спора о праве недостаточен: требование о снятии участка с кадастрового учёта следует соединять с требованием о признании недействительным решения о предоставлении (либо иском об исправлении реестровой ошибки).

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).
— ч. 3 ст. 61 ФЗ-218

Эта норма даёт вам самостоятельный (альтернативный) инструмент помимо оспаривания решения: если при образовании участка в межевой план внесены координаты, «наложившиеся» на фактическую тропу, это квалифицируется как реестровая ошибка, и суд может обязать Росреестр её устранить — что по сути вернёт участку прежнее состояние (проход через поле).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 5. Уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования. 6.
— ч. 4 ст. 61 ФЗ-218

Это критически важно: исправление реестровой ошибки (а равно снятие участка с учёта), которое нарушит интересы гражданина, уже полагавшегося на запись в ЕГРН, допускается только по решению суда. Следовательно, попытка «тихо» исправить сведения через Росреестр не сработает — нужно судебное решение, где доказано, что границы участка внесены ошибочно (пересекают тропу) либо само образование участка незаконно.

Вывод. Вернуть участку прежний статус можно двумя путями: (1) признанием недействительным решения о предоставлении и, как следствие, снятием участка с кадастрового учёта; (2) иском об исправлении реестровой ошибки, если в межевой план внесены «наложившиеся» на тропу координаты (ч. 3, 4 ст. 61 ФЗ-218). Оба требования рассматриваются судом общей юрисдикции (районный суд); прямое обращение в Росреестр для изменения сведений, затрагивающих права гражданина-правообладателя, не даст результата — исправление возможно только по судебному решению (ч. 4 ст. 61 ФЗ-218). Требование о снятии с учёта адресуется органу регистрации прав (Росреестру), а основной ответчик — орган, принявший решение о предоставлении.

Ответственность за самовольное перекапывание дороги и устранение препятствий

Отдельный трек — действия активистов, перекопавших дорогу экскаватором (по данным ТУ разрешение не выдавалось). Это самовольное, вопреки установленному порядку, действие, причиняющее существенный вред.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Если перекапывание дороги причинило существенный вред (невозможность пользования путём сообщения), содеянное может квалифицироваться как самоуправство (ч. 1 ст. 330 УК РФ) — при наличии признаков состава. Заявление о преступлении подаётся в полицию; орган дознания проводит проверку и решает вопрос о возбуждении дела.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Для защиты от дальнейших действий (планируемое возведение ограждения из высоких клумб, перекрывающего проход) применяется негаторный иск — требование устранить всякие нарушения права пользования, хотя бы и не связанные с лишением владения. Это самый прямой инструмент против возводимых препятствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ

Закон позволяет требовать не только устранения уже установленного препятствия, но и пресечения действий, создающих угрозу его нарушения. Это прямо вытекает из ст. 12 ГК РФ («восстановление положения… и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения»): вы можете заявить негаторное требование заранее, до возведения ограждения, если готовятся действия, создающие угрозу нарушения вашего права пользования тропой. О неправомерных действиях можно также заявить в прокуратуру и орган муниципального земельного контроля.

Вывод. Самовольное перекапывание дороги подлежит квалификации как самоуправство (ч. 1 ст. 330 УК РФ) при существенном вреде; заявление подаётся в полицию, а жалоба — в прокуратуру. Планируемое возведение ограждения, перекрывающего проход, пресекается негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) с требованием недопущения/устранения препятствий; закон прямо допускает пресечение и самой угрозы нарушения (ст. 12 ГК РФ). Требования об устранении препятствий предъявляются в суд к лицу, создающему препятствия (правообладателю участка и/или конкретным активистам).

Возмещение вреда и денежные последствия

Если действиями по перекапыванию дороги вам причинены убытки (например, затраты на восстановление пути, дополнительные расходы на объезд), они подлежат возмещению.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Общая норма о возмещении убытков: расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Применительно к вашей ситуации это право требовать с виновных возмещения документально подтверждённых затрат (на восстановление дороги, на юристов и т.п.).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Деликтная ответственность: если точно установлены лица, перекопавшие дорогу (по материалам проверки по заявлению о самоуправстве), они обязаны возместить вред в полном объёме.

Вывод. При наличии документально подтверждённых убытков от незаконного перекапывания дороги их можно взыскать с виновных лиц по ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ в суде общей юрисдикции (районном суде) по месту жительства ответчика или по месту причинения вреда. Причастность конкретных лиц должна быть доказана. Основной вес при этом, однако, дают не деньги, а два требования: восстановление прохода/установление публичного сервитута (блок 2) и пресечение препятствий — негаторный иск (ст. 304 ГК РФ).