Может ли банк наложить арест на земельный участок, если право собственности не зарегистрировано и границы не установлены?

Действительны ли ваши старые документы на участок без регистрации в ЕГРН

Ключевой вопрос — не «есть ли запись в реестре», а «возникло ли у вас право». Право собственности на недвижимость по общему правилу возникает с момента записи в реестр, но для прав, возникших до 31 января 1998 года, закон делает прямое исключение.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
— п. 2 ст. 8.1 ГК РФ

Это общее правило: если ваше право возникло уже после 31.01.1998 и не в силу закона (например, по договору купли-продажи), то без записи в ЕГРН право собственности не возникло — и тогда участок юридически вам не принадлежит, а является лишь объектом вашего фактического владения. Дальнейшие выводы в этом блоке и в блоке 2 строятся на разных ответах на этот вопрос.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
— п. 1 ст. 131 ГК РФ

Регистрации подлежат, в частности, право собственности, пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования — именно те права, которые обычно указаны в старых свидетельствах и госактах. То есть документы 1990-х годов подтверждают именно вещное право, а не «непонятно что».

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
— ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ

Вот главная для вас норма: права, возникшие до 31.01.1998, признаются юридически действительными и без регистрации, а регистрация — дело добровольное. Ваши старые документы (свидетельство о праве собственности/пожизненного наследуемого владения, госакт, постановление администрации о предоставлении участка) юридически равнозначны записи в ЕГРН.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
— ч. 3 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ

Обратная сторона: как только вы захотите распорядиться участком (продать, заложить, подарить), либо если на него будет обращено взыскание и потребуется переход права — регистрация станет обязательной. Это значит, что «неоформленность» не защищает участок от взыскания, а лишь откладывает техническое оформление сделок с ним.

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей
— п. 1, 2 ст. 59 ЗК РФ

Если документы утеряны либо в них нет сведений, позволяющих однозначно определить право, право на участок устанавливается в суде (иск о признании права), и решение суда — основание для регистрации. Справка администрации сама по себе право не подтверждает, но в совокупности с иными документами может служить доказательством.

Вывод: если участок предоставлен вам (или вашему правопредшественнику) до 31.01.1998 и в старых документах указано право собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, ваше право юридически действительно и без регистрации в ЕГРН. Отсутствие межевания право не отменяет — оно лишь означает, что границы участка не внесены в реестр. При утрате документов или спорной ситуации право устанавливается в районном суде по месту нахождения участка (иск о признании права).

Может ли банк наложить арест на фактически ваш, но юридически не оформленный участок

Ответ зависит от того, как банк действует: через суд (обеспечительная мера) или через приставов (исполнительное производство). В обоих случаях закон говорит об имуществе, принадлежащем должнику, — то есть юридическая связь участка с вами имеет решающее значение.

Мерами по обеспечению иска могут быть: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;
— п. 1 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ

Мера обеспечения иска — арест имущества, «принадлежащего ответчику». Суд, рассматривая заявление банка о такой мере, устанавливает принадлежность имущества; при этом банк обычно прикладывает выписку из ЕГРН, которой по вашему участку просто нет. Однако суд не связан только реестром: если банк представит ваши старые документы, справку администрации или сведения о фактическом владении, арест может быть наложен и без записи в ЕГРН.

Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.
— ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

На стадии исполнительного производства пристав вправе наложить арест на имущество должника, причём вправе не соблюдать очерёдность. Важно: банк сам арест не накладывает — арест накладывает суд (как меру обеспечения) либо судебный пристав-исполнитель (в исполнительном производстве). Банк лишь заявляет об этом ходатайство.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника
— ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 229-ФЗ

Содержание ареста — запрет распоряжаться (то есть вы не сможете продать, подарить, заложить участок, а регистратор не проведёт регистрацию), а при необходимости — ограничение пользования или изъятие. Для вас практически это означает блокировку любого оформления участка на время ареста.

Перечень исполнительных действий, приведённый в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
— п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Практика ВС прямо допускает «мягкий» арест — установление запрета на распоряжение и на регистрационные действия — в случаях, когда пристав знает об имуществе, но не может его описать. Именно такой сценарий вероятен для участка без установленных границ: пристав направит запрет в Росреестр, и любые ваши попытки зарегистрировать ранее возникшее право или провести межевание с регистрацией будут остановлены.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
— ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ

Взыскание обращается на имущество, принадлежащее должнику независимо от того, где и в чьём фактическом владении оно находится. То есть факт, что участок не оформлен и «юридически не ваш», не является щитом: если будет доказано, что право принадлежит вам (в силу ст. 69 Закона № 218-ФЗ), взыскание на него возможно.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
— п. 3 ст. 6 ЗК РФ

И юридический, и технический ключ: земельный участок — недвижимая вещь с характеристиками, позволяющими определить её как индивидуально определённую. Без межевания границы в ЕГРН отсутствуют, а значит отсутствует кадастровая определённость объекта в реестре — это затрудняет, но не исключает ни идентификацию участка приставом (по документам, по фактическим границам, по данным администрации), ни последующую реализацию.

Вывод: да, банк может добиться ареста участка — но не «сам», а через суд (мера обеспечения иска по ст. 140 ГПК РФ) либо через судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве (ст. 69, 80 Закона № 229-ФЗ). Отсутствие межевания и записи в ЕГРН не является препятствием: право, возникшее до 31.01.1998, юридически действительно (ст. 69 Закона № 218-ФЗ), а взыскание допускается независимо от того, где и в чьём владении имущество. Практический риск: пристав в первую очередь наложит запрет на регистрационные действия, что заблокирует ваше оформление участка. Если банк действует только на основании реестра и не докажет принадлежность участка вам, арест не состоится — исход зависит от того, какие документы окажутся у взыскателя и пристава.

Отдельная ветка: если кредит был ипотечным (участок в залоге)

Если участок приобретался на кредитные средства банка, применяется иная, более жёсткая логика — залог возникает в силу закона.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, земельный участок, приобретенный с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение этого земельного участка, считается находящимся в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на этот земельный участок.
— п. 1 ст. 64.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке»

Ипотека в силу закона возникает с момента регистрации права собственности заёмщика на участок. Обратите внимание на практический парадокс: если вы приобрели участок на кредит банка, но право собственности не зарегистрировали, ипотека ещё не возникла, однако и право ваше по общему правилу не возникло (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ) — то есть залоговый механизм «догонит» вас в момент регистрации. Если же участок был предоставлен вам до 1998 года и лишь потом заложен по договору об ипотеке, залог должен был быть зарегистрирован; без регистрации ипотеки договорный залог не возникает.

Удовлетворение требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по договору об ипотеке, во внесудебном порядке допускается в случае, если это предусмотрено договором об ипотеке либо договором, влекущим за собой возникновение ипотеки в силу закона, или если права залогодержателя удостоверены закладной, закладной.
— п. 1 ст. 55 Федерального закона № 102-ФЗ «Об ипотеке»

Внесудебный порядок (по исполнительной надписи нотариуса) возможен только при наличии условия об этом в нотариально удостоверенном договоре об ипотеке либо в закладной. Если такого условия нет — банк идёт в суд с иском об обращении взыскания на заложенное имущество, и суд в решении определяет начальную продажную цену и способ реализации.

Вывод: если кредит ипотечный и ипотека зарегистрирована — банк обращает взыскание на участок преимущественно перед другими кредиторами, и «неоформленность» вам не поможет; без регистрации ипотеки залога нет, и банк действует как обычный денежный кредитор по правилам блоков 2 и 4. По ипотечному участку исполнительский иммунитет не действует (см. блок 4). Спор об обращении взыскания рассматривает районный суд по месту нахождения участка (ст. 30 ГПК РФ).

Защита: участок под единственным жильём и пределы взыскания

Закон устанавливает закрытый перечень имущества гражданина-должника, на которое взыскание не обращается.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
— абз. 2, 3 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ

Иммунитет распространяется на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение и на земельные участки, на которых расположены такие объекты. То есть если на вашем участке стоит жилой дом, являющийся для вас и вашей семьи единственным жильём, — и дом, и участок под ним защищены от взыскания по неипотечному долгу. Из этого правила есть исключение: если объект является предметом ипотеки, взыскание возможно.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 2. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 3. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.
— п. 1 ст. 25 ЗК РФ

Права на землю подлежат государственной регистрации в силу Закона № 218-ФЗ — это подтверждает, что для обращения взыскания и последующей реализации участка его характеристики и право должны быть в реестре. Именно поэтому «лишние» (неподъездные, не единственные) участки без оформления не находятся в «слепой зоне»: пристав вправе запросить сведения в Росреестре, администрации и выявить их.

Вывод: если участок занят единственным жилым домом должника (и это не ипотека), взыскание на него и на дом не обращается — это самая сильная защита, и она не зависит от того, зарегистрировано право или нет. Если же участок «лишний» (второй, пустой, сельхозназначения без жилья), иммунитет не применяется, и он может быть реализован после оформления и оценки. Отсутствие межевания само по себе не создаёт иммунитета.

Если арест всё же наложен: как его снять и в каком суде

Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства. Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю.
— ч. 2 ст. 442 ГПК РФ

Иск об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляется к должнику и взыскателю, то есть к вам и банку — если участок арестован по требованию банка. Это исковое производство, а не жалоба на пристава. Кроме того, при нарушении приставом закона при аресте возможна жалоба в порядке ст. 441 ГПК РФ (подаётся до реализации имущества).

По смыслу статьи 119 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наложении ареста в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов на имущество, не принадлежащее должнику, собственник имущества (законный владелец, иное заинтересованное лицо, в частности невладеющий залогодержатель) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста.
— п. 50 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 № 10

Пленум ВС разъясняет: при аресте имущества, которое должнику не принадлежит, собственник (законный владелец) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста; при этом обжалование постановления пристава об аресте как такового такому лицу не даёт защиты.

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Подсудность — исключительная: по месту нахождения арестованного имущества, в районный суд. Это же правило действует для любых исков о правах на земельные участки.

Вывод: снимать арест нужно иском об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), ответчики — вы (как должник по исполнительному производству) и банк-взыскатель, суд — районный по месту нахождения участка (ст. 30, ч. 2 ст. 442 ГПК РФ). Параллельно допустима жалоба на постановление пристава в порядке ст. 441 ГПК РФ, но она эффективна лишь при нарушении процедуры. Если арест наложен судом как мера обеспечения иска — заявление об отмене обеспечительных мер подаётся в тот же суд, принявший меры.

Если банк обратится за банкротством или долг будет взыскан: судьба участка

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу
— п. 1 ст. 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О банкротстве»

В конкурсную массу включается всё имущество гражданина, в том числе право требования и объекты, не прошедшие регистрацию, — финансовый управляющий обязан выявлять имущество (запрашивать Росреестр, администрацию, банки). Незарегистрированный, но юридически принадлежащий вам участок (по документам до 1998 года) также будет включён в массу.

Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом , если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
— п. 1 ст. 234 ГК РФ

Если владение участком не основано ни на старом документе, ни на записи в реестре, право может возникнуть по приобретательной давности (15 лет добросовестного, открытого, непрерывного владения), но только с момента государственной регистрации. До этого момента вы не собственник, а владелец с ограниченной защитой — и такой участок в конкурсную массу по общему правилу не попадёт, но и обратить взыскание как на вашу собственность взыскатель не сможет.

Вывод: при банкротстве участок, право на который у вас юридически возникло (документы до 1998 года), попадёт в конкурсную массу и будет реализован, причём отсутствие межевания лишь потребует расходов на межевание за счёт массы. Если право не возникло и давность не истекла — участок «висит» между вами и государством, и взыскание по нему невозможно, но и распоряжаться им вы не вправе. Оценка рисков одинакова: и в исковом производстве по кредиту, и в деле о банкротстве решает документ о предоставлении участка.

Денежные последствия: что можно взыскать с банка/пристава при незаконном аресте и как считаются проценты по долгу

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если банк неправомерно удержал ваши денежные средства (например, списал суммы при отсутствии оснований или пользовался вашими деньгами), на сумму долга начисляются проценты по ключевой ставке Банка России. Применительно к вашему делу это правило работает в обе стороны: и по вашему кредиту банк вправе требовать проценты по договору (неустойку), и вы вправе требовать проценты, если банк или приставы неправомерно удерживали ваши средства.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Убытки — это расходы на восстановление нарушенного права (реальный ущерб) и неполученные доходы (упущенная выгода). Если из-за незаконного ареста вы понесли расходы (оплата межевания, юридических услуг, оценка, госпошлина за иск об освобождении имущества от ареста), их можно предъявить к возмещению; для этого необходимо доказать незаконность действий и причинную связь.

Вывод: денежные требования по вашему кредиту (сумма долга, договорные проценты, неустойка, а также проценты по ст. 395 ГК РФ при неправомерном удержании) определяются кредитным договором и расчётом банка; их можно оспаривать по размеру и сроку давности. Если арест будет признан незаконным, вы вправе требовать возмещения документально подтверждённых убытков (ст. 15 ГК РФ), а при неправомерном удержании средств — проценты (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Иски о возмещении убытков предъявляются в районный суд; требования, связанные с правами на участок, — по месту нахождения участка (ст. 30 ГПК РФ).

Какие документы подтверждают право и как пристав выявляет участок без межевания

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
— ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ

Право, возникшее до 31.01.1998, подтверждается не записью в ЕГРН, а правоустанавливающими документами. К ним относятся перечисленные в законе о введении в действие ЗК документы, удостоверяющие права на землю, выданные до введения регистрационной системы, — в частности, свидетельства о праве собственности, государственные акты, а для личных хозяйств — выписка из похозяйственной книги, которая сама по себе является документом, подтверждающим принадлежность участка (равно как и постановления органа местного самоуправления о предоставлении участка — тот документ, который у вас сохранён вместе со справкой администрации).

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу
— п. 1 ст. 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О банкротстве»

Именно через перечень «ранее возникших» документов на стороне взыскателя и пристава и строится выявление вашего участка: участок считается «ранее учтённым объектом», сведения о нём Росреестр может восстановить по вашим же старым документам, хранящимся у администрации или в органе регистрации. Отсутствие межевания означает лишь отсутствие точных границ в реестре, но участок как объект права существует и может быть идентифицирован по правоустанавливающему документу и по сведениям администрации.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
— ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ

Взыскание обращается на имущество должника независимо от того, где и в чьём владении оно находится, а пристав вправе запрашивать сведения об имуществе у регистрирующих органов, банков, организаций и должника, а также производить розыск. Это практическая основа того, что пристав выявит незарегистрированный участок: он направит запрос в Росреестр (тот ответит о ранее учтённом объекте и отсутствии записи о праве) и в администрацию, сопоставит со старыми документами — и при установлении принадлежности участка вам наложит арест либо запрет на регистрационные действия.

Вывод: подтверждающими право документами служат старые свидетельства, госакты, постановления администрации и (для подсобных хозяйств) выписка из похозяйственной книги — справка администрации самостоятельным правоустанавливающим документом не является, но используется как доказательство. Пристав выявляет «неоформленный» участок через запросы в Росреестр и администрацию и сопоставление с правоустанавливающими документами; отсутствие межевания этому не препятствует — участок существует как ранее учтённый объект, а взыскание возможно независимо от места нахождения и оформления имущества.