Могут ли оштрафовать за заросший участок в СНТ и дорогу общего пользования, если никто не ездит, и изымут ли землю после штрафа

Существует ли штраф за необработанный (заросший) участок и какая норма применима

Ответ зависит от того, к какой категории земель относится ваш участок, — это ключевая развилка, от которой меняется и статья, и размер штрафа, и надзорный орган, и перспектива изъятия.

Первый сценарий: участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (оборот регулируется ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ). Зарастание деревьями, кустарником, самосевом и сухостоем у вас, по описанию, полное — это прямо соответствует признаку неиспользования, установленному Правительством.

{cite: п. 1 Признаков неиспользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 — "наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями ... и (или) древесно-кустарниковой растительностью"}

В вашем случае участок «полностью зарос деревьями, это бывший лесной массив» — то есть зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади, очевидно, превышающей 50%. При этом для участка, предназначенного для садоводства, ведение деятельности (уход, уборка урожая) отсутствует, что означает одновременное наличие обоих условий признака неиспользования: зарастание + отсутствие ведения сельхоздеятельности. За это предусмотрен специальный состав:

1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ

{cite: ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ — "Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом"}

Второй сценарий: участок относится к землям населённых пунктов с ВРИ «для ведения садоводства». Тогда применяется ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование участка, предназначенного для садоводства):

1. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ

Для граждан это штраф от 1 до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 20 000 рублей; если кадастровая стоимость не определена — от 20 000 до 50 000 рублей.

Дополнительно — независимо от категории земель — зарастание сухостоем и нескошенной травой на территории садоводства влечёт самостоятельную ответственность по пожарным нормам за невыполнение покоса и уборки:

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка
— п. 67 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

{cite: ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ — "Нарушение требований пожарной безопасности ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей"}

Кроме того, если зарастание квалифицируется как непроведение обязательных мероприятий по защите земель от зарастания, возможна квалификация по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ:

1. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Вывод: да, штраф за заросший участок возможен. Основной состав — ч. 2 или ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование по целевому назначению, штраф в процентах от кадастровой стоимости, для граждан от 20 до 50 тыс. руб. минимум либо не менее 3 тыс. руб. по ч. 2), дополнительно — ст. 20.4 КоАП РФ за сухостой/непокос (5–15 тыс. руб.) и потенциально ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (20–50 тыс. руб.). Конкретная норма зависит от категории земель в ЕГРН.

Насколько участок должен быть обработан

Обязанность использовать участок «по целевому назначению» и не допускать деградации установлена двумя нормами, применимыми к вам как собственнику вне зависимости от того, что участок не используется:

{cite: ст. 42 ЗК РФ — "Собственники земельных участков ... обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением ... осуществлять мероприятия по охране земель ... не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв"}

{cite: п. 2 ст. 43 ЗК РФ — "Отказ граждан ... от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса"}

То есть то, что вы «не пользуетесь» участком, не освобождает от обязанности привести его в состояние, исключающее зарастание. Мероприятие, которое от вас прямо требуется, сформулировано так:

{cite: пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ — "защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями"}

Что означает «обработан» в количественном выражении, задаёт тот же подзаконный акт № 1482: признаком неиспользования является зарастание древесно-кустарниковой растительностью на 50 и более процентах площади (для особо ценных угодий — на 20 и более процентах). Из этого следует практический ориентир: чтобы участок перестал подпадать под признак неиспользования, зарастание должно быть устранено ниже этой отметки, а на части площади — вестись сельхоздеятельность (покос, уборка, обработка почвы). Кроме того, отдельно по пожарным требованиям требуется уборка мусора, сухой растительности и покос травы в границах вашего участка (п. 67 Правил № 1479).

Вывод: жёсткого норматива «сколько именно соток скошено» в процентах закон не задаёт, кроме порогов в Постановлении № 1482 (50%/20%). Минимально достаточное состояние — отсутствие зарастания деревьями, кустарником и сухостоем более чем на половине площади и ведение хотя бы покоса/обработки; практически безопаснее привести весь участок в состояние «покос + уборка сухостоя», поскольку иначе сохраняется риск по пожарному составу (ст. 20.4 КоАП РФ).

Есть ли срочность обработки дороги общего пользования вдоль ваших участков

Здесь важна первая квалификация: дорога шириной 2 метра вдоль участков — это земельный участок общего назначения в границах территории садоводства, а не ваш личный участок. Вы не обязаны её расчищать и содержать — эта обязанность лежит на собственнике дороги. Закон прямо закрепляет ваше право на проход/проезд и отводит содержательную роль товариществу:

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы
— ч. 5 ст. 24 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

{cite: ч. 2 ст. 24 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ — "Управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество"}

Из ст. 210 ГК РФ (бремя содержания имущества лежит на его собственнике) и ч. 2 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ следует, что содержать и расчищать дорогу общего пользования должно товарищество (СНТ) как орган управления общим имуществом, а не сосед по последнему участку. Поэтому «срочности обработки дороги именно вами» как обязанности нет: за необработанную дорогу общего пользования к ответственности привлекается СНТ (юридическое лицо), а не вы.

Однако есть нюанс: если дорога заросла, вы, как собственник, имеющий право прохода, вправе потребовать от СНТ привести её в порядок — через обращение к председателю/общему собранию, а при бездействии — в суд. Риск пожарного характера по сухостою на полосе общего пользования также адресуется правообладателю этой территории (СНТ), а не вам лично, поскольку п. 67 Правил № 1479 обязывает убирать траву в границах своего участка и территории садоводства у её правообладателя.

Вывод: обязанности срочно расчищать дорогу у вас нет — это зона ответственности СНТ как собственника/управляющего общим имуществом. Ваш обязанностный контур ограничен вашим собственным участком. Отсутствие проезда по дороге — основание требовать от СНТ её расчистки, а не повод самому нести затраты и риск штрафа за неё.

От каких инстанций штраф и может ли участок быть изъят

Органы, которые вправе выявить нарушение и составить протокол / привлечь к ответственности:

1. Россельхознадзор — если участок относится к землям сельскохозяйственного назначения; именно он осуществляет федеральный государственный земельный надзор в отношении таких земель и выявляет факт неиспользования (п. 1 ст. 6 ФЗ № 101-ФЗ, ст. 71 ЗК РФ).
2. Росреестр (госземнадзор за землями иных категорий) — если участок в категории населённых пунктов.
3. Органы муниципального земельного контроля — выявляют факт и передают материалы (п. 4 ст. 72 ЗК РФ), сами составляют протоколы только в случаях, предусмотренных законом.
4. Органы государственного пожарного надзора (МЧС) — по ст. 20.4 КоАП РФ за сухостой/непокос.

Процедура: сначала, как правило, выносится предписание об устранении с указанием срока (п. 5 ст. 71 ЗК РФ), и только при его неисполнении — административное наказание.

Изъятие участка. Да, возможно, но по длительной процедуре и не «просто после штрафа»:

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" , а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации , в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ) 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 3) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 3.
— пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ

Для земель сельхозназначения действует специальный порядок — изъятие только по решению суда при неиспользовании три и более года, подтверждённом в рамках госземнадзора, и только после того, как нарушитель не устранил нарушение в срок предписания и был привлечён к административной ответственности за его неисполнение (п. 1, п. 4–5 ст. 6 ФЗ № 101-ФЗ). Участок затем продаётся с публичных торгов, а вам возвращаются средства от продажи за вычетом расходов. При этом Конституционный Суд подчеркнул, что изъятие не происходит «незамедлительно» после выявления неиспользования.

Вывод: штраф может исходить от Россельхознадзора (земли сельхозназначения), Росреестра, МЧС (пожарный надзор) и муниципального земельного контроля. Изъятие участка возможно, но только через суд, при неиспользовании 3 и более лет, после выданного предписания, его неисполнения и наложения административного наказания, и с выплатой вам средств от продажи. «Держать участок заросшим бесконечно» — нельзя: рано или поздно это путь к предписанию, затем штрафу, затем изъятию.

Можно ли держать участок в нынешнем виде, и защитные ветки

Короткий ответ: в нынешнем виде (полностью заросший) держать постоянно нельзя — это состояние нарушает ст. 42 ЗК РФ и порождает составы ст. 8.7, 8.8, 20.4 КоАП РФ. Однако есть развилки, которые смягчают ваше положение и которые стоит проверить по вашим фактическим обстоятельствам.

Развилка 1 — категория земель. Если участок относится к землям населённых пунктов с ВРИ «для ведения садоводства», штраф будет по ч. 3 ст. 8.8 (от 1% кадастровой стоимости, но не менее 20 тыс. руб.), а специальный трёхлетний механизм изъятия по ст. 6 ФЗ № 101-ФЗ к вам не применяется — изъятие пойдёт по общим нормам ст. 284 ГК РФ (неиспользование для садоводства в течение 3 лет). Если же это земли сельхозназначения — применяется ч. 2 ст. 8.8 и специальный порядок изъятия. Отсюда: уточните категорию и ВРИ по выписке ЕГРН — от этого зависят и орган, и суммы.

Развилка 2 — трёхлетний срок и его прерывание. Срок неиспользования, дающий право на изъятие, составляет 3 года, причём в него не включаются время освоения и периоды, когда участок не мог быть использован из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств (пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ). Если вы можете доказать, что участок реально используется хотя бы в минимальном объёме (например, регулярный покос травы, уборка сухостоя), или что зарастание вызвано объективными причинами (затопление, иные обстоятельства, не зависящие от вас), это прерывает исчисление срока и снимает признак «неиспользования».

Развилка 3 — предписание как обязательная ступень. До штрафа орган надзора обязан выдать вам предписание с реальным сроком (п. 5 ст. 71 ЗК РФ). Пока предписания нет, немедленного штрафа за ещё не выявленное нарушение быть не может — ответственность наступает за установленное в рамках контрольного мероприятия правонарушение. Это даёт вам время привести участок в порядок до санкций.

Практический вывод: держать участок полностью заросшим нельзя без риска нарастающих последствий (предписание → штраф → изъятие через суд). Минимально достаточно привести его в состояние «покошено + убран сухостой/самосев», тем самым устранив и признак неиспользования по № 1482, и пожарный состав по ст. 20.4. Дорогу общего пользования вам содержать не обязательно — это обязанность СНТ. Уточните категорию земель по ЕГРН: она определяет, какой орган и по какой статье будет действовать в вашем случае.