Снимут ли многодетную семью с очереди на земельный участок, если бывший муж использует выплату 450 тысяч на погашение ипотеки за ИЖС

Является ли сам факт использования отцом выплаты 450 000 руб. основанием для снятия с учёта на земельный участок

Ключевой момент: порядок и основания СНЯТИЯ с учёта многодетных на бесплатный земельный участок устанавливаются не федеральным законом о земельном участке, а законом субъекта РФ — именно там (а не в факте получения выплаты отцом) содержится исчерпывающий перечень оснований снятия.

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Из этой нормы следует: сам по себе факт, что бывший муж погасил ипотеку выплатой 450 000 руб. по ФЗ № 157-ФЗ, федеральным законодательством НЕ назван основанием для снятия семьи с земельного учёта. Такого основания нет ни в ст. 39.19 ЗК РФ, ни в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Поэтому «автоматического» снятия вас с детьми с очереди только из-за того, что отец воспользовался своей выплатой, произойти по федеральной норме не может.

При этом важно разделять две разные очереди, и это напрямую влияет на ваш риск:

1. предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
   — п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Эта норма (о жилищном учёте нуждающихся) прямо исключает многодетных граждан из основания снятия в виде предоставления им земельного участка. В вашем случае ситуация зеркальная: органы наоборот не предоставляют участок и не снимают за него. Важно другое: в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (п. 2) есть общее основание снятия — «утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения», т.е. потеря статуса нуждающегося в жилье.

Вывод: использование отцом выплаты 450 000 руб. само по себе НЕ является и не может быть основанием снятия вас с земельного учёта по федеральному законодательству — основания снятия устанавливает закон субъекта РФ, и в нем такого основания (получение одним из родителей господдержки по ипотеке) не содержится. Реальный риск возникает только в одном случае, который разбирается в следующем блоке: если по условиям приобретения жилья ваши дети получат в нём доли в собственности, то утратится признак «нуждаемости семьи в жилье», на котором строится постановка на учёт в большинстве регионов.

Условия получения 450 000 руб. под участок ИЖС и их влияние на риск (доли детей)

Чтобы оценить реальный риск, нужно понять, на какой объект отец оформляет ипотеку и выплату. Это определяет, возникнет ли у детей собственность, которая затем повлияет на нуждаемость.

5 3 . В случае, если целью ипотечного жилищного кредита (займа) является приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданин вправе обратиться за предоставлением мер государственной поддержки после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, возведенный на этом участке, и государственной регистрации ипотеки в отношении такого объекта
— ч. 5.3 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Эта норма критична для вашего случая: если отец покупает в ипотеку ТОЛЬКО земельный участок под ИЖС (без дома), то право на выплату 450 000 руб. у него возникает не сразу, а лишь ПОСЛЕ регистрации права собственности на построенный на участке жилой дом и ипотеки на этот дом. То есть на этапе «голого» участка выплату получить нельзя — она привязана к возведённому жилому объекту.

Денежное выражение меры поддержки и однократность:

1. Меры государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей. Указанные средства направляются на погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая задолженность меньше 450 тысяч рублей, оставшиеся средства направляются на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом (займом).
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Из этого следует: выплата составляет не более 450 000 руб., предоставляется однократно и только в отношении одного ипотечного кредита. Она является безвозмездной мерой господдержки (бюджетные средства), то есть по своей правовой природе не порождает долю бывшего мужа в «общем» имуществе семьи и не является дарением отцу от государства в пользу детской собственности — это погашение ЕГО кредита.

Порядок оформления долей при приобретении долей в недвижимости:

1 3 ) приобретение на территории Российской Федерации доли (долей) в праве общей собственности на объект недвижимости, указанный в пункте 1 настоящей части, при условии, что в результате приобретения такой доли (долей) объект недвижимости поступает в собственность гражданина, указанного в части 2 настоящей статьи, либо в общую собственность супругов, либо в общую собственность гражданина, указанного в части 2 настоящей статьи, и его ребенка (детей), либо в общую собственность супругов и их ребенка (детей);
— п. 1.3 ч. 5 ст. 1 ФЗ от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Ключевой вывод по этой норме: закон разрешает варианты, когда приобретённый объект поступает ЛИБО в собственность только заёмщика (отца), ЛИБО в общую собственность отца и детей, ЛИБО супругов и детей. Это значит, что оформление долей детей НЕ является обязательным условием получения выплаты — отец может оформить объект целиком на себя.

Отсюда и развилка риска:

• Если отец оформит приобретённое жильё полностью на себя (не выделяя доли детям) — имущественное положение вашей семьи с детьми не меняется, и оснований для снятия вас с учёта не появляется.
• Если отец выделит детям доли в приобретённом жилом доме (объекте ИЖС) — эти доли станут собственностью детей, и тогда при проверке нуждаемости вашей семьи они будут учитываться как имеющееся у детей жильё, что создаёт реальный риск снятия с учёта по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований).

Вывод: безопасный для вас вариант — когда отец оформляет ипотеку и выплату на своё имя и не выделяет детям доли в приобретённом жилье. Если же доли детей будут выделены (например, в связи с использованием материнского капитала, который также обязывает выделять доли), то у администрации появится законное основание пересмотреть нуждаемость. Наличие самого по себе материнского капитала и обязанности выделить доли — это отдельный, дополнительный фактор риска, который нужно учесть.

Учитывается ли имущество бывшего мужа и как влияет развод

После расторжения брака имущество, которое бывший муж приобретает за счёт собственных средств (в том числе по ипотеке, гасимой господдержкой), не относится к вашему общему имуществу, а его собственность не учитывается при определении вашей нуждаемости как нуждаемость вашей семьи.

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
   — п. 1 ст. 36 СК РФ

Эта норма закрепляет: имущество, полученное одним из супругов по безвозмездным сделкам, является его личной собственностью. Применительно к выплате 450 000 руб.: это безвозмездная мера господдержки, которую отец (если он заёмщик) получает на погашение своего кредита. С учётом того, что вы уже в разводе, участок и построенный на нём дом, приобретаемые отцом, не становятся вашим имуществом и имуществом детей автоматически — только если он сам оформит на них доли.

Важный момент о статусе нуждаемости вашей семьи: поскольку дети живут с вами, а отец проживает отдельно и в вашей семье (для целей жилищного/земельного учёта) не состоит, его личное имущество не включается в оценку обеспеченности вашей семьи жильём. Нормы ч. 2 ст. 51 ЖК РФ о суммировании площадей применяются к «гражданину и членам его семьи», а бывший муж, проживающий отдельно, членом вашей семьи не является.

Вывод: покупка бывшим мужем участка и жилья в ипотеку с погашением выплатой 450 000 руб. НЕ ухудшает имущественное положение вашей семьи сама по себе и НЕ является основанием снятия вас с учёта, поскольку это личное имущество бывшего мужа, приобретённое им после развода. Риск возникает исключительно при выделении им долей детям, то есть при привнесении собственности во вред именно вашей семье.

Что делать, если администрация всё же снимет с учёта: порядок оспаривания, сроки, подсудность

Если, несмотря на отсутствие законных оснований, администрация снимет вас с учёта, такое решение подлежит судебному оспариванию. Процедурные гарантии:

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Эта норма обязывает орган, принявший решение о снятии, указать в нём основание со ссылкой на конкретные обстоятельства ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (для жилищного учёта) либо на норму закона субъекта РФ (для земельного учёта). Отсутствие такого законного основания — ваш главный аргумент при оспаривании.

Право на судебную защиту и способ оспаривания:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Последствия удовлетворения иска:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Порядок для вас: получив решение о снятии с учёта, вы вправе (но не обязаны) сначала обжаловать его в вышестоящий орган/прокуратуру, а затем — либо сразу — подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа (органа местного самоуправления, который вас снял). Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав (со дня получения решения о снятии). При удовлетворении иска суд обяжет административного ответчика восстановить вас на учёте и устранить нарушения.

Вывод: даже если администрация снимет вас с учёта, это решение подлежит обязательной мотивировке со ссылкой на конкретное основание закона, а при его отсутствии — восстановлению через административный иск в районный суд в течение 3 месяцев с момента, когда вы о нём узнали. Использование отцом выплаты 450 000 руб. как таковое не является таким основанием, поэтому взыскание вашего статуса через суд имеет высокие шансы на успех.