Многодетная семья подала заявление на земельный участок для строительства дома полтора года назад — нет ответа и участка: что делать и куда жаловаться

Право многодетной семьи на участок и законная обязанность администрации дать ответ

Ваше заявление основано на федеральном праве многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка в собственность для ИЖС:

1. земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно
   — подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ

Порядок предоставления (постановка на учёт, основания отказа, предельные размеры, очередность) отнесён к компетенции региона, поэтому применению подлежит именно закон вашего субъекта РФ:

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Это означает: сам факт подачи заявления с полным комплектом документов и регистрацией (присвоением номера) порождает у администрации обязанность рассмотреть его и вынести одно из законных решений — подготовить договор/решение о предоставлении, принять решение о предварительном согласовании, издать извещение либо вынести мотивированный отказ. Ответ «по существу» или решение должны быть направлены заявителю.

Общий (когда речь о любом обращении, в том числе о постановке на учёт/предоставлении) срок — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Он может быть продлён лишь в исключительных случаях, не более чем ещё на 30 дней, с обязательным уведомлением вас о продлении:

1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обязательность рассмотрения поступившего по компетенции обращения и обязанность дать письменный ответ прямо закреплены:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Применительно к собственно заявлению о предоставлении конкретного участка (ИЖС) действует специальный 20-дневный срок по ст. 39.17 и (для случаев ИЖС/ЛПХ/садоводства) ст. 39.18 ЗК РФ:

1. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. 5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления
   — п. 4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ

1. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа
   — подп. 3 п. 5, п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ

Вывод. Полтора года молчания — это однозначно незаконное бездействие независимо от того, о какой именно процедуре идёт речь (постановка на учёт по региональному закону либо предоставление конкретного участка): и 30-дневный срок по 59-ФЗ, и 20-дневный срок по ЗК РФ давно истекли. Заявление, зарегистрированное и принятое по компетенции, администрация обязана была рассмотреть и направить вам либо решение/договор, либо мотивированный отказ с указанием ВСЕХ оснований. Отсутствие какого-либо ответа в течение полутора лет нарушает ваши права, и вы вправе принудить администрацию к ответу.

Куда жаловаться на бездействие администрации: досудебные и судебные способы

Закон прямо даёт вам право обжаловать и бездействие должностного лица, и отсутствие ответа по существу, причём как в административном (жалоба в прокуратуру, вышестоящему органу), так и в судебном порядке:

1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
   — п. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Первый и самый быстрый рычаг — жалоба в прокуратуру. Прокуратура обязана рассмотреть обращение, содержащее сведения о нарушении закона, дать мотивированный ответ и принять меры прокурорского реагирования (внесение представления, возбуждение дела об административном правонарушении). При этом пересылка вашей жалобы тому же органу, чьи действия вы обжалуете, запрещена:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
   — п. 1, 2, 3, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Второй самостоятельный способ — административный иск в суд об оспаривании бездействия органа местного самоуправления:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом молчание администрации — это длящееся бездействие, и право на его оспаривание сохраняется, пока администрация фактически не исполнит обязанность либо не даст ответ. Суд рассматривает дело об оспаривании бездействия в течение одного месяца, а при удовлетворении иска — обяжет администрацию устранить нарушение (принять решение, дать ответ, совершить действие) с указанием срока и обязанностью отчитаться об исполнении:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
   — п. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ

Вывод. Поторопить администрацию можно двумя параллельными путями: (1) подать в районную прокуратуру жалобу на незаконное бездействие — прокурор внесёт представление и привлечёт должностное лицо к ответственности; (2) подать в суд (по месту нахождения администрации) административный иск об оспаривании бездействия и возложении обязанности рассмотреть заявление и дать мотивированный ответ в срок. Эти способы не исключают друг друга, их можно использовать одновременно. Досудебный порядок для этой категории обязательным не является.

Ответственность должностных лиц за молчание

Нарушение порядка рассмотрения обращения граждан должностным лицом органа местного самоуправления образует самостоятельный состав административного правонарушения:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Дело по ст. 5.59 КоАП РФ возбуждает прокурор, поэтому ваша жалоба в прокуратуру — это прямая предпосылка для привлечения конкретного должностного лица к штрафу от 5 000 до 10 000 рублей.

Вывод. Молчание администрации сверх установленного срока — это не только нарушение ваших прав, но и наказуемое правонарушение. Подав жалобу в прокуратуру, вы запускаете механизм дисциплинарной и административной ответственности виновного должностного лица, что одновременно ускоряет рассмотрение вашего заявления по существу.

Можно ли взыскать убытки и компенсацию морального вреда

Прямая норма закона об обращениях граждан даёт вам право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным бездействием органа местного самоуправления при рассмотрении обращения:

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Общее основание ответственности публичного образования — возмещение вреда, причинённого незаконным бездействием органа местного самоуправления, за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

Что касается морального вреда, он компенсируется постольку, поскольку затронуты личные неимущественные права либо нематериальные блага, и взыскивается за счёт казны при установлении виновности незаконного бездействия:

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в 12 совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Важный нюанс практики прямо следует из того же разъяснения: сам по себе факт нарушения имущественных прав (то, что вам не предоставили участок) моральный вред не порождает. Но компенсация возможна, если длящееся бездействие по предоставлению социальной меры поддержки лишает семью возможности сохранять необходимый жизненный уровень.

Вывод. Заявив в административном иске (гл. 22 КАС РФ) требование о признании бездействия незаконным, вы вправе также ставить вопрос о возмещении убытков, если они реально понесены (например, расходы на аренду жилья вследствие задержки), — такое возмещение закон допускает по решению суда на основании ч. 1 ст. 16 Закона № 59-ФЗ и ст. 1069 ГК РФ за счёт казны муниципального образования. Компенсация морального вреда возможна при доказанности нравственных страданий, но не за сам факт непредоставления участка как имущественного блага. Требовать «предоставить участок» как денежную компенсацию нельзя: участок предоставляется администрацией в административной процедуре, а не взыскивается как убыток.

Развилка: постановка на учёт или требование конкретного участка — и роль регионального закона

Исход ваших требований зависит от того, КАКОЕ именно заявление вы подавали и что установлено законом вашего субъекта РФ. Возможны две ветки.

Ветка А — вы подали заявление о постановке на учёт (в очередь). В этом случае применяется закон субъекта РФ, который устанавливает порядок учёта и очередность предоставления. Обязанность администрации здесь — принять решение о постановке на учёт (либо мотивированно отказать), а не немедленно выдать участок, которого может просто не быть в наличии. Ваше право — требовать от администрации либо решения о включении в очередь, либо письменного отказа:

1. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
   — п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ

Ветка Б — вы потребовали предоставить КОНКРЕТНЫЙ участок. Тогда применимы сроки и порядок ст. 39.17–39.18 ЗК РФ (20 дней), а при отказе в решении должны быть указаны все основания:

1. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа
   — подп. 3 п. 5, п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ

При этом предоставление любому гражданину является однократным, и получить участок можно только по одному из льготных оснований:

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований
   — п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ

В обоих случаях предоставление участка — это акт административной процедуры, а не автоматическое обязательство «выдать в срок». Суд, признав бездействие незаконным, обяжет администрацию совершить конкретное процедурное действие (поставить на учёт / рассмотреть заявление и принять решение / дать мотивированный ответ), но не вправе подменить собой орган и «присвоить» конкретный участок, если он не был предметом рассмотрения.

Вывод. Что именно требовать — зависит от содержания вашего заявления и от закона субъекта РФ. Если вы ходатайствовали о постановке на учёт — требуйте решения о включении в очередь или мотивированного отказа; если просили конкретный участок — требуйте рассмотрения по ст. 39.17 ЗК РФ в установленный срок. Для точной стратегии необходимо установить, какой региональный закон действует в вашем субъекте РФ и каков порядок по нему.